1、监察局反腐倡廉教育工作思考 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，教育是根本和首要。针对教育长远规划、教育内容鲜活性、方式方法以及前瞻性、广泛性等方面的缺乏，分析当前思想认识不到位、注重眼前的成效、理解和落实不够、缺少科学合理的考评机制等原因，提出要深化认识，提高教育的自觉性、组织认识到位、领导责任意识到位，从而提高整体反腐倡廉教育工作。 20x年x月x日，中共中央发布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），这是党中央从完成经济社会开展的重大任务和稳固党的执政地位和全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出重大战略决策。建立健全教育、制度、监督
2、并重的惩治和预防腐败体系，教育是根本和首要。如何加强新形势下的党风廉政教育工作，是我党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措，也是我党进一步构建惩防体系、推进反腐倡廉工作所要研究和探讨的重要课题。因此，认真分析研究反腐倡廉教育工作问题，对于我们进一步加强和改进反腐倡廉教育工作，准确把握其内在规律，增强教育的针对性和有效性，进而促进反腐败斗争的深入进行，是极为重要和必要的。 一、存在问题与缺乏 近年来，随着反腐败斗争的深入开展，我们党反腐败的举措更为理性，实施纲要的出台，对反腐倡廉教育工作意义的认识进一步深化，反腐倡廉教育工作得到广泛重
3、视，筑牢拒腐防变思想道德防线的目标任务更为明晰。播送、电视、报刊等传媒反腐倡廉的宣传教育力度进一步加大，各级党组织和纪检监察部门以党员领导干部为重点，坚持不懈地组织开展各种形式的反腐倡廉教育活动，取得了显著成效，形成了浓厚的反腐倡廉工作气氛，提高了各级领导干部廉洁从政、勤政爱民意识和人民群众的参与监督意识，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，有力地促进了反腐败斗争的不断深入。虽然如此，但反腐倡廉教育工作开展得还不够深入，还存在一些薄弱环节和问题，其主要表现在： 一是教育缺乏长远规划，方案性不够。目前，一些单位，甚至专门从事党风廉政宣传教育的部门都还没有把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓
4、，工作安排上一味依赖上级，上级要求干什么就干什么，没有从本单位实际出发，确定教育内容和方法，制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见；虽然在具体意见上有结合本单位字样，但主内容依然是省套中央、县套市，工作系统性、规划性不强。 二是教育缺乏针对性，教育效果不鲜明。教育教学法中提倡因材施教、因人而异，意在教育工作既要分层次，又要看对象，“一刀切显然难以到达教育效果。反腐倡廉教育工作更需注重教育的针对性，既要区分对领导干部的教育和对一般干部职工的教育，又要区分对领导干部之间、一般干部职工之间的教育。如果没有突出反腐倡廉教育的层次性、个性，虽具声势，但效果并不一定明显。目前
5、，很大一局部单位都采用全员教育方式，个别单位在对党员领导干部和干部职工进行反腐倡廉教育活动中，没有针对干部职工群众的思想特点选择适宜的教育内容和方法，只图外表形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走了过场。 三是教育缺乏鲜活性，教育内容吸引力不强。从面上看，反腐倡廉教育虽然搞了多年，针对不同层面的教育内容也比较明确，就某个专题编写的教育读本也不少，但目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从基层单位开展反腐倡廉的实际看，不少单位也没有注意到教材的鲜活性问题，
6、通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。 四是教育的方式方法缺乏时代性，灵活多样化缺乏。有的单位对反腐倡廉教育工作的要求比较低，只是例行公事走过程，以应付上级检查，至于采取什么样的方式方法完成反腐倡廉教育过程，以及教育实际收效如何，那么很少关注；有的单位未能根据反腐倡廉教育自身的特点和不同层面人员不断增长的需求，采取行之有效的教育方式和方法，一味简单地采用填压式灌输的方法；还有的缺少组织反腐倡廉教育活动的灵活性，不能把教育寓于丰富多采的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，大大滞后于
7、反腐败斗争形势的开展和人们精神需求的日益增长。 五是教育缺乏前瞻性、广泛性。反腐倡廉教育不单是对国家公务人员的教育，而应是全社会的教育，包括社区、企业、学校、农村、机关、家庭。目前，对这些方面的反腐倡廉教育，尚是一个薄弱环节，如在对学校的反腐倡廉教育问题上，只注重文化和技能的教育，无视了反腐倡廉教育作为一种思想品德的养成教育，对于世界观、人生观、价值观正处于形成阶段的青少年学生将会产生的重要影响，在目前的大、中、小学中，很少有反腐倡廉教育的专题授课，也缺少反腐倡廉教育的内容，中纪委提出的廉政文化“六进活动就是要使廉政文化的教育更具渗透性和广泛性。 二、原因分析 反腐倡廉教育工作存在上述问题，我
8、认为其主要原因有以下几点： 第一，思想认识不到位。思想是行动的先导，只有认识到位，工作才能到位。开展党风廉政教育，归根到底就是要解决世界观、人生观的问题，解决理想信念问题。少数同志、特别是少数领导同志对反腐倡廉教育工作意义认识缺乏，轻视反腐倡廉教育的作用，认为反腐倡廉教育是虚东西，甚至认为“清者自清、浊者自浊，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用，个别同志还认为反腐败就是要动真的、来实的，只有对腐败问题要一查到底，对腐败分子要严惩不贷，才能彰显反腐败工作的声势和效果，以这样的思想认识去抓反腐倡廉教育工作，必然是形式主义走过场。 第二，注重眼前的成效，雷声大雨点小。急功近利。在工作战略上突
9、出表现在，没有形成长期的、系统的反腐倡廉教育工作“大宣教格局，在教育对象上，认为只有国家公务人员才可能出现为政不廉问题，只看重反腐倡廉教育直接的、眼前的成效，很少从宏观、长远、实效的角度研究安排反腐倡廉教育工作，认为廉政教育是做给上级或领导看的，声势大收效小。反腐倡廉教育工作是长期的持久战和循序渐进的过程，不可能毕其功于一役。我们不少同志没有很好地遵循思想教育的一般规律，抓反腐倡廉教育工作比较盲目，不够扎实细致，急功近利。 第三，对反腐倡廉教育工作要与时俱进的理解和落实不够。近年来，反腐倡廉教育工作的实践给教育工作者提出了许多新问题，如反腐倡廉教育的内容的界定，反腐倡廉教育应遵循的的根本规律，
10、反腐倡廉教育组织领导和工作机制的建立，对不同层面的教育对象采取哪些方式方法进行教育更为有效，对反腐倡廉教育工作怎样进行科学合理考核评价，对本地区、本部门的反腐倡廉教育任何抓等等。这些现实问题，亟待研究解决。但事实上，关注和专门研究这些问题人并不多，近几年尽管关于反腐倡廉教育工作及其内在规律的理论研究文章不少，但为反腐倡廉工作实践提供积极的、适时的支持和指导还不够，在实际工作中对其研究、思考和落实反腐倡廉教育工作还不够到位，这些必将影响反腐倡廉教育工作的深化。 第四，缺少科学合理的考评机制。一套考核评价方法必然会对反腐倡廉教育工作产生积极的影响，其作用绝不可低估。现行的对反腐倡廉教育工作的考核方
11、法大致有三种，其一是偏重于“量，上级对下级开展反腐倡廉教育进行全面的量化考核，包括考核期内组织开展学习教育活动次数，参加的人数，写的读书笔记数和心得体会文章数等，单以“量的多寡为依据，去评判反腐倡廉教育整体工作的优劣；其二是偏重于“效，即上级在对下级考核中，注重考核期内的实际收效，是以被考核单位有无出现经济案件和发生违纪违规问题作依据，如果发生了案件或出了问题，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否认；其三是“量和“效兼而有之进行考核，一般认为这种考核方法相对合理，采用者居多。但是，从实际看，这种考核方法并不完善，反腐倡廉教育工作从量化指标到实际收效之间，尚有一个至为重要的教育的方式方法问题。所以
12、，建立完善科学合理的考核评价机制，也是我们抓反腐倡廉教育工作的当务之急。 二、对策建议 要真正解决反腐倡廉教育工作中存在的缺乏和问题，必须注重抓好以下工作： （一）深化认识，提高教育的自觉性 加强正确的理想信念、人生观、价值观的宣传教育，认识是根底。一是思想认识到位。反对腐败关系到我们党和国家生死存亡，必须标本兼治，重在教育。要解决思想认识问题，首先要解决对廉政教育作用的认识问题，我认为教育至少有以下几方面作用和意义：教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强教育是拒腐防变的第一道屏障。实施纲要中惩防体系的构筑，教育是首要的，开展党风廉政建设和反腐败斗争，对极少数腐败分子要严厉惩罚，使他们
13、在党内无藏身之地；对绝大多数党员干部来讲，那么要立足于教育，着眼于防范。这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线一样重要。全面的经常性的教育，是促使党员干部打牢思想政治根底，筑牢思想道德防线的重要保证。反对腐败，教育是根底，制度是保证，监督是关键，这是我们党总结反腐败工作得出的一条重要经验。教育能启迪人的思想，净化人的心灵，使思想道德升华。推动党风廉政建设的根本途径和有效方法之一，就是要使廉政教育落到实处。查处惩诫不是万能的，而是有限的、局部的，只有全面地深入持久地开展
14、党风廉政教育，才能提高各级领导干部的政治思想素质，充分认识反腐倡廉工作的重要性，从而提高接受教育和监督的自觉性。教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它“润物细无声，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的开展都具有非常重要的意义，所谓“百年树人就是这个道理。共产主义的理想和中国特色社会主义的信念、全心全意为人民效劳的宗旨在
15、人们的思想中一经形成，就会产生强大的力量。坚持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使他们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。二是组织认识要到位。党风廉政教育是一项系统工程，要使教育富有成效，必须运用综合力量，构筑教育工作大格局。首先，各级党委应把加强党风廉政教育纳入党委的中心工作和总体规划，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。其次，纪委和党委的组织、宣传等职能部门都负有对党员干部进行教育的职责，必须形成合力，拧成一股绳，共同形成大教育的格局。另外，要建立党风廉政教育的联席会议和协调会议制度，从工作机制上密切配合、协同作
16、战，共同推进党风廉政教育的良好局面。三是领导责任意识要到位。为把党风廉政教育的各项任务落到实处，必须按照党风廉政责任制的要求，做到各部门齐抓共管，层层负责。这就要求教育部门既要制定具体的教育目标和切实可行的教育方案，还要把任务加以分解，逐一落实，以充分发挥教育的整体功能。同时要定期对教育情况进行监督检查，确保教育的效果。真正形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持与参与的领导体制和工作机制。 （二）标准内容，提高教育的实效性 党风廉政教育是以弘扬党的优良传统和作风，倡导廉洁从政精神为主要内容的教育，其内容丰富、广泛，各方面的学习资料很多。如何有针对性地选取材料，标准内容，对于提高学习效果，至关重要。一是突出重点，表达教育的针对性。党风廉政教育的主体是各级党的组织和全体党员干部。
