1、县党外代表人士队伍建设探索和建议 。党外代表人士队伍建设是统一战线一项重要的根底工作，是党与党外人士合作共事延续开展的必要保证，是进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的现实需要。本文在深入调研的根底上，对xx县党外代表人士队伍建设取得的成效和经验进行了初步的探索，分析了当前xx县党外代表人士队伍建设党外代表人士队伍建设在创新培养模式，健全管理机制、开阔选拔视野，拓宽安排渠道等方面存在的主要问题，提出必须从工作体系、培养机制、选拔任用、考核机制等方面加以改进，以适应新形势，不断提高党外代表人士队伍建设的水平。 关键词：党外代表人士队伍建设 提升党外代表人士队伍建设科学化水平，团结
2、培养党外代表人士，充分发挥党外人才的作用，努力造就一支政治上靠得住、关键时刻用得上、人民群众信得过、真心实意跟党走的党外代表人士队伍，是我们党治国理政的政治优势，是党和国家工作全局的重要方面。近年来，xx县认真贯彻落实关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见中发（2023）4号、xx发（2023）24号、xx发（2023）14号等文件精神，不断加强和改进党对统一战线工作的领导，坚持以党外代表人士队伍建设为重点，深入开展党与党外代表人士合作共事，畅通党外代表人士建言献策渠道，广泛听取意见建议，进一步促进了民主政治建设，推进基层统战工作创新开展，促进了统战事业不断向前开展，推动全县统战工作迈上新
3、台阶。2023年，我们围绕这一课题组成调研组结合我县实际，深入乡镇、部门、企业以及新经济组织和新社会组织各阶层人士开展调研，召开专题研讨会3次，多层次了解党外代表人士队伍建设取得的成果和经验，分析了存在的突出问题和面临的新情况，并就新时期基层党外代表人士队伍建设提出几点对策和建议。 一、xx县推进党外代表人士队伍建设的主要做法和成效 党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大奉献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、新社会阶层代表人士以及港澳台海外代表人士等。xx县委始终高度重视党外人士工作，大力加强党外代
4、表人士队伍建设，着力抓好非公有制经济、港澳台海外工作，加强对民族宗教工作的管理，充分发挥党外知识分子、新社会阶层人士优势，拓宽领域推动统战工作新开展，切实加强组织领导，不断解放思想，创新机制，在党外代表人士建设方面进行了积极的探索和实践。 （一）初步建立党外代表人士队伍建设的工作机制 结合贯彻中央和自治区、市有关文件精神，xx县先后制定了关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作方案、xx县党外代表人士实践锻炼基地建设工作方案、关于建立党外干部培养选拔工作机制的通知等文件，创新推行县、乡、村、组四级干部的管理模式，实行县四家班子领导重大工作分组分工负责制、科级领导干部“四考四评管理方法、乡镇干
5、部“三统三评管理制度、村组干部“两诺两评管理方法等领导干部考核评价机制。在全县推行村干部效劳群众“两轮两联工作法，实施“三挂三建三联基层党建新模式。把党外代表人士队伍建设纳入全县干部队伍和人才队伍建设的总体规划，从不同层面明确了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原那么和主要措施。建立了中共xx县委常委、县人民政府党员领导与党外代表人士联谊交友制度等工作制度，县委常委、县人民政府党员领导广交、深交党外朋友，县委主要领导定期听取统战工作情况汇报，研究解决全县统战工作中遇到的困难和问题，初步构建了县委统一领导、统战部牵头协调、组织部密切配合，县直相关工作部门、人民团体、社会团体联动的工作机制。为我
6、县实施“一城两县三乡四基地工作思路，建设幸福新xx，实现与全国同步全面建成小康社会奋斗目标，更加广泛地凝聚人心、会聚力量。 （二）逐步完善党外代表人士队伍建设的组织体系 县级层面，组织部、统战部、工商联、侨台办、民宗局、侨联等与党外代表人士队伍建设密切相关的工作机构健全，职能日趋完善；县委统战部长由县委常委担任，进一步改善了党对统战工作的领导，并顺应形势的开展变化，于2023年3月设立了中共xx县非公有制经济组织和社会组织工作委员会，为县委直属正科级单位，挂靠县委组织部，作为县委主管非公有制经济组织和社会组织党建工作的职能部门，夯实了新的社会阶层人士工作的组织体系；近年来，先后组建了湖南商会、
7、个体协会、书法家协会、护渔协会、无公害蔬菜、水果、六画山鸡养殖、食用菌行业协会、林业产业行业协会等新的社会组织，进一步提高了有关方面代表人士的组织化程度。在乡镇，除明确一名党委委员具体负责组织工作并协助党委书记分管党建工作外，还明确一名党委委员具体负责统战工作，协调落实党外代表人士队伍建设工作任务。全县9个乡镇中，全部建立了工商联（商会）分会，县内规模以上非公有制企业符合条件的根本建立了党的基层组织和群团组织，县、乡（镇）、村（社区、学校）三级工作网络正在形成，为党外代表人士工作的顺利开展提供了组织保障。 （三）注重加强和改进对党外代表人士的教育培养 一是把党外代表人士的教育培训纳入全县干部教
8、育和人才培训总体规划，制定年度培训方案，整合社会主义学校、职业教育机构等人才培训资源，充分发挥社会主义学院主阵地作用，采取配合调训、举办各类培训班、考察学习等方式，强化理论培训，加大实践锻炼力度，注重思想政治教育，加强对党外代表人士的培训。二是根据自治区、市统战部门的安排，组织党外代表人士开展各类主题教育实践活动（即“同心教育实践活动），如近年来先后开展了同心教育烛光行动、“千企助百村、治贫奔小康扶贫活动、统战系统“美丽广西、清洁乡村五一体验劳动、党的群众路线教育实践活动典型案例专题分析会等活动，积极在党外代表人士中宣传党的路线方针政策和法律法规，宣传改革开放以来党领导全国各族人民建设社会主义
9、强国取得的巨大成就，宣讲我国政治制度和社会制度的优越性，引导党外代表人士坚决走中国特色社会主义开展道路的信心和决心，夯实共同的思想政治根底。三是通过建立联系交友制度、开展联谊活动、召开座谈会等方式，加强与党外代表人士的联系，了解其思想动态，搞好教育引导，在潜移默化中呈现思想政治工作。四是加强后备队伍建设，以党外后备干部为重点，建立各类党外代表人士后备人选协商推荐机制，按照行业、年龄、学历等进行分门别类，填表统计成册，建立全县党外干部数据库，为培训、使用提供依据。同时按照近期、中期、长期三类分别建立党外干部档案信息，定期考察，优胜劣汰，实行动态管理，随时调整充实好后备队伍。做到培养有目标，推荐有
10、对象、安排有人选。五是建立健全岗位培养机制，党外干部队伍中具有中高级职称和大专文化程度以上的人员较多，有许多是有专长的专业人才，在县直科教文卫系统中担任中层领导职务的较多，比方中高级学校的教师、企业的高级管理者和高级工程师、医院的副主任以上医师等等，充分显示了“人才库、智囊团的优势。普遍存在文化程度和专业水平较高，但政治素质和组织协调能力有待提高。县委组织部、统战部定期召开联系会议，分析党外代表人士存在的问题，共同研究做好党外干部的工作措施，促进党外干部的健康成长。加强经常指导和工作交流，帮助党外干部正确对待和使用权力、正确处理与党组织及干部队伍的关系，不断提升自己在本单位以及党外干部队伍中的
11、形象威望和公信力。切实加强对党外干部的监督管理，建立工作汇报制度和跟踪管理制度，要求党外副职领导定期向党委汇报自己的思想、工作、生活等情况。统战、组织部门每年对党外领导干部进行巡回走访和重点走访，全面了解、考察、考核他们政治思想、工作能力、工作实绩、勤政廉洁等方面的情况，并将考核情况记入档案，作为提拔使用的重要依据。 （四）积极为党外代表人士切实发挥作用搭建平台 一是坚持把选拔任用党外干部作为干部人事制度的改革的重要内容，作为优化县管各级领导班子结构的重要措施，努力抓好县乡领导班子党外干部的配备工作。全县副科级以上党外干部共65人，分布在县人大、政协、工商联、法院、民语局、法制办、检察院、国税
12、、公安局、住建局、食品药品平安局、监察局、社会主义学院、县医院、计生局、水利局、水产畜牧局、扶贫办、地税局、工信局、人社局、卫生局、农业局、林业局、安监局等25个部门，其中领导职务27人，非领导职务38人。在县四家班子，加大人大、政府、政协三套班子党外党外副职领导配备工作，确保人大、政府、政协均有一名党外副职领导，目前配备副处级领导干部3人，在县直单位加大政府职能部门党外领导干部的配备力度，现有正科级2023人，其中领导职务6人（担任部门主要负责人的3人），非领导职务4人；副科级51人，其中领导职务18人，非领导职务33人。 在乡镇层面，加大乡镇领导班子中的党外副职领导配备工作，有3个乡镇配备
13、了党外人大副主席实职，有3个乡镇配备了党外干部担任政府副乡镇长；同时加大县人民法院、检察院两院党外副职领导班子成员配备工作，其中法院配备有1名党外副职副院长。 2023年以来共提拔11人。其中副处级0人、正科级3人、副科级8人。2023年以来共任用16人。其中副处级0人、正科级1人、副科级15人。在24个县政府工作部门领导班子成员中配备了党外领导干部的部门2023个，占13%。二是积极拓展党外人士参政议政的渠道和平台。县委、县政府在重大决策实施之前及过程当中，都要召开各种形式的座谈会、通报会等，征求和听取党外代表人士的意见和建议，切实让他们了解党委、政府在做什么、想做什么，不断增强政府工作的透
14、明度。建立健全“两代表一委员的聘请制度，加强他们对经济开展、软环境建设、关系群众切身利益等问题的检查与监督。新一届县人大代表157名，非中共党员代表32名，占代表总数的20.3%；本县选举的市人大代表17名，其中非党代表8名，占47%。新一届县政协委员126名，其中非党人士75名，占委员总数的59.5%，少数民族6名，占4.7%，非公经济界代表17名，占13.4%；县政协常委19名，其中非党人士12名，占63.1%；本县协商推荐的首届市政协委员共17名，其中非党人士11名，占64.7%。县政协采取以会代训、组织视察活动等方式加强对新任委员的培训，着力提高委员的综合素质，引导党外代表人士围绕全县
15、经济社会开展的重大问题开展调研，认真履行参政议政、民主监督作用，近年来，历次县政协全委会的委员提案中，非党人士提案均占提案总数的60%以上。三是支持工商联加强基层组织建设，开展非公经济人士综合评价，考察推荐非公经济代表人士40人担任各级工商联（商会）领导班子成员，广泛联系非公经济人士，反映所联系群众的利益诉求，协调关系，化解矛盾，为助推非公经济开展作奉献。四是定期召开党外代表人士座谈会、协商会和情况通报会，引导党外代表人士积极为全县经济社会开展谏言献策，把民主监督贯穿于决策前后和决策落实中，为党外代表人士参政议政、进言献策搭建了新平台。 二、当前基层党外代表人士队伍建设中存在的主要问题 近年来
16、，xx县县委、县人民政府及其相关工作部门围绕党外代表人士队伍建设做了大量工作，进行了一些有益的探索和尝试，取得了一定的成绩。但由于方方面面的原因，基层党外代表人士队伍建设也还存在一些突出的问题。 （一）思想认识观念陈旧，导致党外干部后备力量缺乏。长期以来，“共产党执政的优越感，“优秀人才已参加党的队伍、党外乏人等思想观念已根深蒂固，一些党员领导干部对多党合作和政治协商制度缺乏足够认识，片面强调党组织建设的重要性，轻视非党干部的培养，简单地把是否参加中国共产党作为衡量干部先进与否的标准，缺乏对非党干部的感情和起码的尊重，思想上不重视，对新形势下党外代表人士队伍建设的特点规律研究不深，把握不准，工作指导上方法陈旧，缺乏创新，人为地导致全县领导干部中非党干部的比例较低，后备力量缺乏，很大程度上影响了党外代表人士队伍建设工作的进程。在少数民族人士方面，x
