1、贯彻党的十六大精神协调推进劳动保障事业开展讲话 同志们： 这次全省劳动和社会保障工作会议的主要任务是，以“三个代表重要思想为指导，进一步学习贯彻党的十六大精神，总结五年来的劳动保障工作，分析劳动保障工作面临的形势，按照全国、全省再就业工作会议和全省经济工作会议、全国劳动保障工作会议的部署，研究安排x年的工作。下面，我就去年的工作情况和今年的工作安排讲几点意见。 一、x年工作情况和过去五年的简要回忆 x年是我们党和国家政治生活中具有特殊重要意义的一年。举世瞩目的党的十六大胜利召开，提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的奋斗目标。中央和省分别召开了再就业工作会议，出台了积极的就业
2、政策，对劳动保障工作作出了新的部署。一年来，在省委、省政府的领导下，各地积极贯彻落实中央和省的有关部署，全省劳动保障工作取得了新的成绩。就业和再就业工作取得新的进展。全年城镇新增就业人员26.6万人，国有企业下岗职工再就业13.4万人，首次实现当年再就业人数大于新增下岗职工人数；跨省劳务输出405万人，比上年增加33万人；年末城镇登记失业率3.4，低于4.5的预期目标。“两个确保进一步稳固。全年下岗职工根本生活费足额发放率99.5%，社会保险费足额代缴率99.5%，分别比上年提高1.5和9个百分点，全年共发放根本生活费4.1亿元，代缴社会保险费3.3亿元；为企业离退休人员发放根本养老金48.2
3、亿元，比上年增支9.94亿元，增长26%，当期支付率20230%，社会化发放率99.7%，人均月增加养老金52元左右。社会保险扩面征缴取得新的成绩。全年征缴养老保险费38.2亿元，同比增收4.6亿元，增长13.8%，征缴失业保险费2.42亿元，同比增收4900万元，增长25.3%；11个设区市全部启动了医保，参保人数到达160.4万人，征缴医疗保险费4.3亿元。劳动保障监察力度进一步加大。全年共责令用人单位补签劳动合同16.8万人，查处并清退童工759名，追缴社会保险费1.57亿元，责令支付拖欠民工工资1146万元。其它劳动保障的各项工作都取得新的成绩。 x年劳动保障工作的新进展，是在过去五年
4、工作的根底上取得的。五年来，省委、省政府高度重视劳动保障工作，作出了一系列重大决策和部署，“两个确保根本落实，社会保障制度改革取得明显进展，市场导向的就业机制初步形成，全省劳动保障领域发生了一系列深刻的历史性变化。 （一）根本形成了落实“两个确保和“三条社会保障线的工作制度和工作机制，保障国有企业下岗职工根本生活和企业离退休人员养老金工作取得明显成效，为深化改革、促进开展和维护社会稳定发挥了重要作用。1998年至今，全省累计分流国有企业下岗职工112万人，有55.4万名下岗职工进入再就业效劳中心，累计筹集下岗职工根本生活保障资金31.6亿元，其中从失业保险基金中调剂了2.61亿元。下岗职工根本
5、生活费的足额发放率由1998年的95.7提高到99.5。累计发放企业离退休人员养老金168.8亿元，养老金的支付率由1998年的93.3提高到20230。企业离退休人员养老金待遇经过3次调整，从1998年的人均月319元提高到475元，增长48。五年中共争取中央对我省“两个确保的补助54.2023亿元。失业保险在保障失业职工根本生活方面开始发挥越来越大的作用，五年累计为5.7万名失业人员发放失业保险金2023431万元。1998年以来，全省列入政策性关闭破产方案工程29户，涉及职工8.4万人，有效地开展了这些企业的职工安置和社会保险接续工作。 （二）养老保险制度进一步完善，省级统筹、统帐结合的
6、养老保险体制初步形成，管理效劳的社会化程度有较大提高。根本养老保险实现了向全国统一制度的并轨，煤炭、铁道、邮电等8个行业养老保险下放省级管理工作过渡平稳，“县为根底、三级核算、两级调剂的省级统筹机制初步确立，企业养老保险年检制度、基金征缴鼓励机制开始形成。以推进养老金社会化发放为契机，社会化管理效劳水平大大提高，根本堵塞了过去由企业发放产生拖欠的体制漏洞，为确保发放提供了制度保证。养老保险覆盖面从1998年的201万人增加到x年底的257万人，基金征缴总量达155亿元，年均增加3.46亿元。养老金当期拖欠从1998年的月均500万元左右逐年减少，x年根本没有发生新的拖欠。社会化发放率由1998
7、年的16.4%上升到目前的99.7%，纳入社会化管理的企业退休人员到达20%。基金监管进一步加强，根本杜绝了新的挤占挪用，清理回收1998年后被挤占挪用的养老保险资金5890万元。 （三）坚持“三改并举，全面推进城镇职工根本医疗保险制度改革，有效遏制了医疗费用过快增长的势头，多层次医疗保险体系正在形成。1999年我省制定了x省建立城镇职工根本医疗保险制度总体规划，并相继出台有关配套方法，全省根本医疗保险制度框架根本建立。到x年底，全省11个设区市、92县（市、区）实施了根本医疗保险制度改革，参保人数到达160.4万人。医保工作实现了保障参保职工的根本医疗需求、遏制医疗费用的过快增长、均衡单位负
8、担、保持基金收支平衡四个目标。建立和完善了企业离休干部医疗保障机制，参加单独统筹人数达8987人；逐步实施了企业补充医疗保险、高额医疗费用保险和公务员补充医疗保险，开展了困难企业和灵活就业人员医疗保险试点，多层次医疗保险体系正在形成，为医疗保险制度改革顺利推进打下了较好的根底。 （四）再就业工程取得初步成效，劳动力资源配置方式发生根本性变化，有力地促进了国有企业改革和经济结构调整。1998年至今，全省累计新增城镇就业85万人，有58.6万名国有企业下岗职工通过各种形式实现了再就业，国有企业从业人员从220万人减少到20236万人。第二、三产业从业人员超过了第一产业，占社会从业人员的54。第三产
9、业和非公有制经济已经成为吸纳新就业人员的主要渠道，五年第三产业增加从业人员52.7万人，140万劳动者通过非公有制经济实现了就业。劳动力市场建设进一步加强，南昌、萍乡、赣州、景德镇等全国劳动力市场“三化建设试点取得重要进展；全省已建各类职业介绍机构598家，其中公共职业介绍机构336家，新增就业人员90以上是通过市场就业，有51%的再就业职工和60%的新增登记求职人员通过劳动力市场介绍就业；并开始探索劳务派遣、劳务代理等新的市场就业方式。全省免费为下岗职工职业介绍39万人次，各级政府已购置就业岗位14037个，并通过多种形式安置就业困难人员3.2万名。围绕促进就业和再就业，进一步加强了职业技能
10、教育。职业培训开始实现由企业内部职工培训和学徒制度向社会培训、职业资格认定制度的转变，多层次、多形式的职业技能开发体系初步形成。已建立各类职业培训机构850个，共培训各类人员140万人次，有70万人获得了相应职业资格证书。全省技校由原来的83所调整为66所，招生数由1997年的1.7万人上升到2.3万人。在完成了第一期全国“三年三千万培训方案的根底上，又开展了第二期全省“三年三十万的培训工作，累计免费培训下岗职工46万人，其中创业培训14800人。农村劳动力转移速度加快，有近一半的农村劳动力通过各种途径实现了非农就业。初步建立了省际劳务协作工作网络，跨省劳务输出人员由1997年293万人增加到
11、目前的405万人，增长38.2%。 （五）劳动保障工作已经列为各级党委、政府的重要工作任务，为做好新时期就业和社会保障工作奠定了根底。x年和x年省委、省政府相继制定了关于大力促进就业和再就业的通知（赣府发x32号）和关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（赣发x13号），出台了一系列促进就业和再就业的优惠政策，促进就业成为一项长期战略和政策，列入了各级党委、政府的工作责任目标。各级政府都成立了主要领导挂帅的社会保障工作领导小组，负责组织、协调同级的劳动保障工作。劳动保障法制建设继续加强，五年来，先后出台了x省劳动力市场管理条例、x省企业劳动争议处理实施方法、x省实施、x省实施方法等法规和规
12、章。各级劳动保障、经贸、财政、民政、工商、税务、审计等有关部门在实际工作中密切配合，加强工作交流和协调，注重发挥劳动学会等社会团体在科研和咨询工作中的作用，为做好新时期劳动保障工作创造了有利的条件。 （六）维护职工权益和企业稳定工作力度进一步加大，企业收入分配制度改革稳定推进。劳动合同制度普遍实施，劳动关系三方集体协商和工资集体协商试点逐步展开。劳动争议仲裁机构建设进一步加强，五年来，全省平均每年受理争议案件202300余件，结案率均到达90以上。围绕着维护劳动者合法权益，先后开展了贯彻劳动法、妇女权益保障法、禁止使用童工规定和民工权益保护、技术工种持职业资格证书上岗、有毒有害化学品生产销售使
13、用整治、打击非法职业中介等专项执法检查。信访工作继续加强。以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工本钱预警制度、最低工资标准制度为主要内容的企业工资收入调控制度初步确立，企业内部工资分配制度改革进一步深化，积极稳妥地推行了国有及国有控股企业经营者年薪制，在岗职工月平均工资从1997年424元提高到742元，增长74.9%。 五年来，我省劳动保障工作虽然取得了一定的成绩，但面临的困难和问题也不少。一是“两个确保根底还不稳固，社会保障资金的支撑能力不强，社会保障覆盖范围不全、扩面工作步履维艰。养老保险基金当期收不抵支，从1997年开始出现赤字，并呈逐年上升之势，x年当期缺口已达2023亿元。国有
14、企业下岗职工根本生活保障的“三三制筹资政策落实得不够理想，欠发欠缴下岗职工根本生活费和社会保险费的状况在个别地区和单位仍然存在。二是下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村转移劳动力仍处在增长顶峰期，就业再就业压力增大。目前国有企业下岗职工仍有30.1万人，下岗分流人员今后两年仍然较多，城镇登记失业人员17.76万人，比1998年增长38.4，城镇新成长劳动力逐年增加，每年大体都在15万人左右，加上农村转移的劳动力，劳动力总量与就业岗位供求的矛盾越来越大。劳动者文化和技能素质不高，就业困难人员较多，全省男性40岁以上、女性35岁以上的下岗失业人员占全部下岗失业人员的51，初中以下文化程度占57.8
15、，劳动力结构性矛盾突出。三是面对社会经济组织、就业方式的多元化，劳动保障法制建设和相关政策还不能适应新形势的要求。劳动关系、工资支付、社会保险的政策都需要根据变化了的情况作出必要调整，劳动保障的地方立法工作相对滞后。四是劳动保障部门的工作条件较差，影响了劳动保障工作向深层次推进。劳动保障监察力量薄弱，社会保险经办机构和就业效劳机构经费匮乏，劳动力市场“三化建设相对滞后，社会保险管理手段和信息化建设适应不了“一外三化的社会保障体系建设的要求。 二、深入学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表重要思想统领劳动保障工作全局 今年是全面贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，加速x在中部地区崛起的重要一
16、年。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，将扩大就业、理顺收入分配关系、完善社会保障体系作为全面建设小康社会的主要目标和深化经济体制改革的重要内容，提出了明确的方向、目标和战略措施，是重大的理论创新和政策创新，是指导新时期劳动保障工作的强大思想武器。十六大报告对劳动保障工作提出了许多新理论、新观点、新论述、新要求，充分表达了中央对劳动保障工作的关注和重视，表达了在全面建设小康社会过程中劳动保障工作的重要性。深刻领会十六大报告对劳动保障工作的要求，增强贯彻落实“三个代表重要思想的坚决性和自觉性，是做好今年和今后一个时期劳动保障工作的根本保证。全省各级劳动保障部门都要围绕主题，把握实质，联系实际，认真学习，深刻领会，全面贯彻落实好十六大精神。 要紧紧围绕十六大报告贯穿的“三个代表重要思想这一主线，认真思考劳动保障工作的根本原那么和方针，
