1、县十一五规划编制工作务虚会议讲话稿 今年是“十五方案的最后一年，国家和各地都在编制“十一五规划。为了编制好我县的“十一五规划，县委、县政府决定召开这次会议。刚刚，县方案局通报了对全县“十一五开展规划的初步设想，大家又结合我县的实际，提出了很好的意见。会后，方案部门要尽可能地吸收大家的意见，对规划草案进行进一步修改。借此时机，综合大家的意见，我准备对全县“十一五规划工作和xx县今后的开展，讲四个方面的问题，供有关部门工作时参考。 一、对规划编制工作的根本要求 编制全县“十一五开展规划是一项系统工程，应该说科学性、系统性、政策性、实践性都很强。过去陈云同志说，各项工作要“不唯上、不唯书、只唯实，比
2、较、交换、反复，我看我们编制“十一五规划也应有“不唯上、不唯书、只唯实的科学精神，有“比照、交换、反复的过程。可以说，今天我们就是在交换意见，就是在求实。 编制“十一五规划的主要任务是，理清开展思路，明确开展目标，谋划开展工程，规划开展布局。 为达此目的，本着实事求是的态度和与时俱进的精神，我们在编制“十一五规划时，是不是应坚持以下几条原那么。 1、要坚持以科学的开展观为统领。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展。这是新一代中央领导集体审时度势、高瞻远瞩，结合我国经济社会开展的实际做出的科学决策。我们在编制全县“十一五开展规划中，
3、要全面、彻底地贯彻落实这个科学开展观。 我县经济是综合型经济，城乡相连，三次产业并存。我们要按照中央统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求，综合考虑我县的自然条件、比较优势、产业根底、人文特征等因素，充分利用好国家振兴东北老工业基地、支持农业产业化等政策，抓住南资北移等机遇，发挥政府在市场经济中的调节、推动作用，全力实现我县经济由“快走向“快跑转变。 贯彻落实科学开展观，还有一个如何处理科学和开展的关系问题。我想，科学开展，首先是开展，不开展就谈不上科学。南方兴旺地区对工程可以挑挑捡捡，我们没有这个条件。我们首先要开展起来，解决经济社会
4、的突出矛盾。因此，我们的科学，只能是尽可能地科学。 2、要坚持理论和实践相统一。过去我们也编制五年方案，但根本上是编完了就放了起来，实际工作那么是另一码事，理论和实践脱节比较严重。究其原因，不外乎两个方面：一方面是方案的可操作性差，实践中无法操作，自然就把方案放了起来；另一方面是主观上对方案重视不够，工作中根据情况现谋现定，导致方案成为“永远的方案。这次我们编制“十一五规划，必须解决好这个问题，把规划的理论性和实践性很好地结合起来，切实增强规划的可操作性。这就涉及到一个问题，就是规划的具体性和抽象性问题。如果规划太抽象了，无法操作，就犯了过去方案工作的老毛病；如果太具体了，市场经济条件下的规划
5、就有可能变成方案经济条件下的方案。要处理好这个关系，关键就是要明确哪些应该抽象、哪些应该具体，抽象的抽象到什么程度、具体的具体到什么程度。我想，是不是可以这样安排：主要的宏观经济社会开展目标，如本地生产总值、地方财政收入、固定资产投资总额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人口自然增长率等要具体；而一些次要的局部开展目标，如哪个乡镇开展到什么程度，哪户企业开展到什么程度，要抽象，甚至不需要提出。全县性的开展定位、开展战略、支柱产业、重点推进实施的工程等要具体；而一些非支柱产业、非战略重点、较小的工程等要抽象，甚至不需要提出。推进开展的全局性政策，如招商引资政策、鼓励投资政策、人才政策等要
6、具体；而一些不带有全局性的措施，如某些部门行为、某些经常性工作等要抽象，甚至不需要提出。这些是我初步考虑的，可能还有一些问题到底应该抽象还是具体没有涉及到，即使涉及到的，也有个在实际编制过程中如何把握的问题。 3、要坚持市场调节与政府推动相结合。不知道大家注意到没有，过去我们安排经济社会开展是用“方案这个词，而现在用“规划这个词。这不是我们xx县新出产的，而是国家和全国各地都这么叫。什么原因呢。我理解，过去国家实行方案经济体制，政府对经济从宏观到微观都要管，不但要提出开展目标，还要介入具体经济活动，要实现任何开展目标，政府都要介入。由于主要靠政府的行政手段来实现开展目标，所以开展措施可以规定得
7、比较具体。现在国家实行市场经济体制，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳，政府投资根本上从竞争性领域退了出来，政府要实现什么样的经济开展目标，主要靠制定法律、政策和创造开展环境来推动，开展措施不能规定得非常具体。现代汉语辞典是这样解释的：方案是工作或行为以前预先拟定的具体内容或步骤；规划是较长期的大致方案。由此可见，开展方案和开展规划所赖以存在的经济体制不同，所规定的内容不同，所依靠实现的手段和措施不同。所以，我们这次编制“十一五开展规划，要注意转变思维方式，不能沿用过去编制开展方案的思路，而要看到已经变化了的生产关系和上层建筑，按照市场经济体制的内在要求来进行。任何模式的市
8、场经济，都有两只手在起作用，一只是市场调节看不见的手，一只是政府调控看得见的手。要加快我县开展，由于市场调节我们无法干预，我们只能在政府调控上做文章。因此，我们编制“十一五开展规划，必须着力研究在市场经济体制下政府如何推进经济开展的问题。党的十六届四中全会指出：“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。按着这个要求，我们要深入研究全县经济开展的方向和目标，研究开展的区域布局，研究开展的战略重点，研究具体的推进开展的政策，研究如何建设良好的开展环境，并把他们纳入“十一五开展规划中。 4、要与省、市规划搞好衔接。xx省和xx市都在编制“十一五规划。省、
9、市规划提出的开展目标代表全省、全市的平均水平，我县的开展目标不能低于这个水平；省、市提出的战略重点和开展措施是从全省、全市的高度确定的，我县的规划不能违背。比方，省里提出建设长白山生态经济区，市里提出建设医药城、钢铁城，对我县的规划都有指导意义。再比方，全省农业产业化工作会议提出，到202223年，全省农业产业化工作重点抓好玉米、水稻粮食深加工，大豆、花生油料深加工，畜牧产品深加工，人参、鹿茸、中药林特产品深加工，绿色食品深加工五大产业；培育玉米、水稻、大豆、蔬菜、中药材、林特产品、生猪、肉牛、禽类、乳业十大系列；建设中药材、玉米、水稻等20230个基地，我们的农业规划应与此搞好衔接。与省、市
10、规划不衔接不行，但衔接不等于照抄照搬省、市规划，而是要在结合我县实际的根底上进行衔接，要突破，要创新。 为搞好“十一五规划的编制工作，县政府已经成立了领导小组，还请有关专家帮助我们进行研究。这些措施都很好。下步应进一步广泛征求各方面的意见，把规划草案尽快拿出来。 二、关于今后开展的总体定位问题 对全县经济开展做出科学定位，事关整个规划的编制，事关全县今后开展和各项政策的制定。我想，要对今后的开展做出定位，必须首先认清我县的比较优势和突出特点。我们是否可以从这么几个方面来分析。 一是从地理位置上来分析。我县地处xx省东南部，背靠长白山，面向长春、xx两个大城市，西通沈阳，扼进出长白山咽喉，可称为
11、“长白山锁钥。今后我县应该努力成为长白山区改革开放开展的前沿和窗口。 二是从人力资源上来分析。我县有35万人口，有农村劳动力2023万人，其中充裕劳动力4万人，有城镇下岗失业职工8000多人，每年新增劳动适龄人口2022多人。对人多的问题，我们既要看到人有一张口，要吃饭，是负担；更要看到人有一双手，能劳动，是资源。要在严格控制人口增长的同时，大力开展劳务输出和劳动密集型产业，努力把人口和就业压力变成经济社会开展的动力。 三是从土地资源上来分析。全县土地面积2274平方公里，人口密度156人/平方公里。与大中城市比，我县的人口密度比较低，可供调配的土地较多。土地是经济的载体，有了这个载体，我们就
12、可以对全县经济进行谋篇布局。我县是国家商品粮基地县，有耕地20230万亩，常年粮食产量7亿斤，粮食商品率在80%以上。今后我们要认真落实国家支农惠农政策，进一步搞好粮食生产基地和农业综合生产能力建设，为国家粮食平安做出奉献。还要依托粮多的优势，搞好粮食过腹转化和加工转化，加快畜牧业开展和农产品加工业开展。我县森林覆盖率已经到达55.6%。我们要在保护好森林的前提下，开展林下药材种植业，按照国家gap标准进行规划和建设，把我县建成国家北药生产基地。中药材种植业如果搞好了，可以XX县区内的医药企业形成产业链。以上这些可以概括为生态经济。这和省里提出的建设长白山生态经济区是吻合的。同时，我县还有国有
13、闲置土地20230多万平方米，仅老市镇规划区内就有11万平方米；我们还可以通过挖潜、置换等方式拿出一局部土地；结合新一轮土地规划修编，再留出一局部建设用地。这样，我们就能够以土地为依托，大力招商引资。这可以概括为开展外向型经济。 四是从产业根底上来分析。农村经济方面，我们可以依托香辰食品、丰源食品、卓越公司等龙头企业，开展绿优稻米、优质专用玉米、优质大豆等生产；可以依托卓越公司、正方公司等企业，开展肉鸡、肉鹅等畜牧业生产；可以依托县内医药企业和xx医药城建设，开展中药材生产。这些我们可以概括为开展龙型经济。工业经济方面，我们的医药、冶金机械、农产品加工业已经形成一定的产业规模。其中，冶金机械业
14、主要是与一汽、通钢等大企业协作，为其配套，而且开展前景比较好，可以概括为配套经济。我们的矿产建材业如果能够搞好企业重组，也能够有一定的成长性。 综合上述分析，结合省、市的要求，我县未来的开展定位就可以勾勒出来了。我的初步归纳是：紧紧抓住国家东北老工业基地调整改造、支持“三农开展和省里支持县域经济开展等机遇，发挥地理、资源、根底等各种优势，迅速掀起全民创业高潮，以开展劳动密集型、生态型、外向型、龙型和配套型经济为主，伺机开展资本技术密集型经济，在xx省东部县市中领先开展、率先突破，把xx建设成为长白山区改革开放开展的前沿和窗口。 三、关于今后开展的战略重点 今后开展的战略重点要从区域重点和产业重
15、点两个方面来分析。 区域重点方面，是否可分为四个层次来确定。一是在小城镇建设上，应重点建设县城朝阳镇和xx、杉松岗、抚民、样子哨等经济强镇。尤其要注意结合新一轮土地规划修编和乡镇机构改革，把县城和重点小城镇做大，为今后建设和开展留出余地。二是在农业区划布局上，要根据我县地势和气候特点来科学安排。山区和半山区重点开展中药材种植等园艺特产业，开展优质专用玉米、优质大豆生产和饲草为主、食粮为辅的资源型牧业；平原区重点开展绿优米、优质专用玉米、优质大豆生产和粮食为主、饲草为辅的转化型牧业；城郊和沿路两侧要建立围城和沿路经济带，大力开展无公害绿色有机农业，建立能够为市民提供优质肉、蛋、奶和优质蔬菜的直接
16、生活效劳型农业。三是在工程建设摆布上，规划和建设好朝阳镇工业园区，通过政策优惠和营造环境等手段把建设工程吸引到园区中来，提高投资效益，集约使用土地；同时，推动一些不能进园区的工程进入xx、杉松岗、样子哨、抚民等重点小城镇。四是在人口流动上，推动人口向县城和重点小城镇集聚，扩大县城和小城镇规模，发挥人口的集聚效应，加快县城和重点小城镇二、三产业开展。 产业重点方面，是否可分为三个层次来确定。一是在一产业上，无论是从我县的比较优势考虑，还是从国家的宏观政策出发，还是应重点建设粮食生产、牧业生产、中药材生产、劳务输出四个基地。二是二产业上，还是应重点开展医药、冶金机械、农产品加工和矿产建材四个支柱产业；同时，有时机开展其它产业也要开展。三是在三产业上，要抓住设立龙
