1、国家政权与基层社会实现对接的一种解国家政权与基层社会实现对接的一种解释路径释路径 摘要如何实现国家政权与基层社会的对接是研究者关注的重要议题，亦是现代国家建构实践过程的关键步骤。已有的研究从不同的研究视角对这个议题展开了系列研究，并形成了对话性的研究成果。笔者试图把近年来各级地方政府成立的行政服务中心置于国家与社会关系框架下，尝试在理论解释与经验事实之间建立逻辑联系，以 N 镇行政服务中心为考察对象，探讨行政服务中心的建立与运作对国家与社会关系展开的影响，进而增添一个国家与社会实现对接的解释路径。关键词国家政权；基层社会；行政服务中心；重组与延伸；渗透与认同 中图分类号D422 文献标识码A
2、文章编号1007-8487（2015）12-0087-07 收稿日期2015-04-25 基金项目2014 年度国家社科基金项目“国家建设视域下外部扶贫力量嵌入村庄治理研究”（14CZZ025）。作者简介郭明（1985-），男，吉林公主岭人，政治学博士，广东警官学院公共管理系教师，主要从事当代中国政治、公安机关机构改革、社会治安治理研究。一、问题的提出 近年来，随着行政审批制度改革的不断深入，地方政府各级行政服务中心建设正在全国范围内不断地铺开，已初步形成纵横交错的公共服务网络体系。从实践意义上看，各级行政服务中心建设有效地整合了各职能部门，为民众提供服务，获得基层民众的好评，这为公共服务型政
3、府建设提供了可借鉴的改革进路。从理论研究上看，学界对行政服务中心研究已获得较大的进步，并取得了较多的研究成果。已有研究工作主要体现在以下三大方面：行政学领域学者主要关注行政服务中心建设与行政体制改革的研究议题，研究焦点集中在政府流程再造、引介国内外行政服务中心建设实践及以电子政务为技术改造手段的技术考量（段龙飞，2008；王胜君等，2010；代云平，2011；吴静，2013 等）1；法学领域学者主要关注行政服务中心建设法律保障的理论分析，就如何完善行政主导的法律缺口及强化行政服务中心合法性建设展开研究（方洁，2008；张建明，2009；戴建华，2012 等）2；而经济学领域学者则以“成本-收益
4、”为分析模型，探究行政审批制度改革的成本及其产生的经济和社会效益（韩立达，2003；杨运姣，2011 等）3。学界已从不同学科、不同视角对行政服务中心进行了卓有成效的研究工作，并取得有价值的研究成果。一个值得注意的研究趋势是：研究工作已经从引介国外相关概念发展到进行本土化研究的尝试。然而，已有相关研究成果仍有不足且呈现出两种态势宏大的理论思考和粗糙的经验总结。理论研究者呈现宏大性、程式化的理论分析而缺乏动态的、复杂的经验事实解读，而经验研究者对行政服务中心的研究则陷入到琐碎化、零散化的实践总结而难有理论创新意识。基于已有研究工作的不足，笔者试图跳出既有的研究理路，把行政服务中心建设置于国家与社
5、会关系展开的背景下，尝试在理论解释与经验事实之间建立逻辑联系，以 N 镇行政服务中心组建与运作为考察对象，探讨行政服务中心建设如何影响国家权力与基层社会关系的展开。二、国家与社会对接的实现：已有进路与研究拓展 如何实现国家权力与基层社会的有效对接一直是政治学、社会学领域研究者所关注的重要研究议题，也是国家政权建设实践层面的关键步骤。正是基于此，研究者从不同的视角（经济、组织、文化等）对现代国家如何将基层社会纳入现代国家体系之中进行了一系列研究工作，并形成了具有对话性的研究成果，其代表性研究工作如下。（一）经济层面主要探讨市场力量对国家与社会关系展开的影响 维斯等从政治经济学角度探讨国家与市场关
6、系，认为，国家通过与资本力量的相互渗透，强化了对社会的监控能力4。黄冬娅通过对广州工商所案例研究发现，统治者力图延伸其社会控制的触角，推动了国家社会控制能力和代理人监控能力的发展，从而推动国家基础权力的发展5（P290）。吴晓燕以国家整合乡土为视角，阐释乡村集市的变迁对国家政权与基层社会对接的影响6。（二）政治层面主要阐释政党、政权、社会组织等对国家政权整合基层社会的影响 徐勇认为，新中国成立后，在国家渗透能力低的情况下，国家通过“政权下乡”“政党下乡”等方式将国家权力渗透到基层社会，使国家政权在乡土社会扎根，从而实现国家与社会的对接7。杨翠萍通过对农村妇女组织渗透乡村社会过程的分析认为，农村
7、妇女组织不仅满足了国家政治发展的需要，而且强化了国家权力对基层社会的渗透8。同样，石发勇以上海志愿者法律服务组织为分析对象认为，志愿者组织通过普法活动将法律知识传递到基层社会，不仅促进了新规则的确定和地方秩序的形成，而且推进了国家政权建设9。（三）文化层面的研究集中在农民身份、大众传媒对国家政权与基层社会实现对接的影响 李海金通过土地改革时期农村政治身份对国家政权建设的影响认为，中国共产党和国家依据生产关系给予农民差异性的政治、经济待遇，建构起一套新型的身份识别系统。这种“身份符号”影响国家政权与基层农民之间的关系，并改变了国家政权对基层社会的整合机制10。随着现代媒体的发展，媒体在实现国家与
8、社会对接中的作用日益突出。费爱华通过电视下乡对国家政权建设的影响分析认为，电视下乡有效地提升了农民的自主意识，建立了政策直达机制，提升了国家在广大乡村民众中的权威地位 11。从学界已取得的研究成果得知，国家权力与基层社会实现对接具有不同的解释进路，不同的解释进路会得出不同的现代国家类型，如财政国家、公民国家等。对于国家权力与基层社会对接的路径分析如此多样，说明了研究者研究视角不同和经验事实的复杂性。因为任何一种理论解释都是由于理论出发点的不同和经验材料的掌握程度不同，有着自己的解释边界12。在某种意义上，我们看到的相关理论解释或判断并非相互冲突、相互对立，不需要做出非此即彼的抉择。不同学者基于自己的资料占有及研究兴趣，用不同的手笔勾勒出现代国家建构的多样化图景，看似彼此存在张力的观点或解释其实正是呈现国家权力对接基层社会的多样化进路。鉴于此，文章试图增添一个国家权力与基层社会对接的解释路径，以近年来各地兴建的行政服务中心为分析对象，探讨行政服务中心建设对国家与社会关系的展开带来的影响。
