1、浅谈建筑施工管理中的平安与管理 摘 要 随着建筑市场的全面开放，建筑企业在体制和机制、管理和效劳、质量和效益等方面尚不能完全适应市场的需要，一是市场主体诚信缺失依然严重。擅自开工、签订“黑白合同、拖欠工程款、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为时有发生。二是建筑市场供求失衡矛盾突出。“压级压价、垫资施工等恶性竞争较为普遍。三是管理水平低下。施工技术、管理模式落后，仍属粗放型管理。为进一步整顿和标准建筑市场秩序，依法依规加强建筑工程质量和平安管理，促进全市建设行业持续健康开展，本文主要结合自己工作实际对我国建筑工程特点所碰到的一些比较普遍存在的一些质量和平安方面的问题加以分析，并结合当前的新形势对
2、质量平安问题解决的方法提出探讨。 关键词： 建筑工程平安 建筑工程质量 防范控制措施 目 录 1 前言 (1) 2 建筑工程平安事故存在的原因 (1) 2.1管理模式不完善 (1) 2.2 制度落实不到位 (2) 3 防范控制措施 (3) 3.1加强管理意识 (3) 3.2 组织措施 (5) 3.3 技术措施 (7) 4总结 (8) 致谢辞 () 参考文献 () 1 前言 近年来，随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国根本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、平安风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给质量平安监管工作带来了新的困难和问题，提
3、出了挑战。我认为，要有效地应对这些问题的挑战，按照“预防为主、综合治理的方针，始终坚持平安生产的根底地位不动摇，以质量为核心，以标准化作业为手段，强化企业员工教育培训，催促企业和工程部齐抓共管，多措并举，狠抓工程质量和平安管理工作。首先对建设工程质量平安监管工作出现的问题提出原因分析，其次对质量平安采取防范控制措施。 2 建筑工程平安事故存在的原因 从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用，要求建筑施工工艺不断随之而变化，以适应现阶段新技术的开展。如建筑高层的不断出现，就必须以塔机代替以前的井字架施工，并增加了外用电梯；
4、玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装；深根底施工从人工挖孔桩逐渐过渡到采用冲孔桩、沉管灌注桩、预应力管桩；增加了边坡支护工艺；等等。这些新工艺的出现，一方面提高生产效率和质量； 另一方面也增加了不平安因素。建筑业平安事故发生究，其原因主要有以下几点。 2.1 管理模式不完善 施工企业的组织机构，如深圳目前大体可分为三种。第一种是国有施工企业。实行公司、施工队（处）、工号组织的三级管理模式。第二种是组织结构创新企业，实行公司、工程部组织的两级管理模式。第三种就是个体或私营企业。大局部在大、中型建筑企业内分包工程任务，他们内部的人员机构是一种家族式亲情关系的临时组织机构。 国有企业平安组织机构虽然
5、比较健全，也有必要的平安管理制度，但是公司平安部门的管理权限不够，只有建议权没有决策权。现场平安员发现平安隐患不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得施工队或者工程经理对平安工作的重视程度，遇到施工进度与平安发生矛盾时，总是难以摆正关系。 个体私营企业许多没有平安管理组织机构，专职平安员一般也是挂名的，平时根本不到现场，最多只是应付上级的检查。工地的现场主管不管是施工员，还是技术员或平安员，一兼多职。平安生产制度无法落实，施工管理混乱，平安生产没有切实的保障。 2.2 管理制度落实不到位 随着建筑市场的开放，大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工，操作
6、工人都是临时招聘的农民，主要管理方式是和民工队的“飞机头签订单项工程承包合同，以包工不包料的形式明确双方责、权、利，平安全部由自己负责，企业只是片面追求产值利润。在施工中抢速度、拼体力、拼设备，只注重一时的利益。 2.2.1 平安意识缺乏 按照规定，新工人进厂必须进行平安生产“三级教育。教育的主要内容包括劳动技能和平安知识两个方面，经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育，致使这些人严重缺乏平安生产科学知识，平安操作水平低下，平安意识淡薄，自我防护能力极差。 在施工进度、质量、效益、平安几方面发生冲突时，往往无视平安生产，注重进度和效益。平安技术措施专用资金缺乏，有些连必要
7、的平安防护用品、措施也不愿花钱，他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。 2.2.2 经费问题 以深圳市为例，自2022年下半年以来，工程大局部实行低价中标。由于建筑市场是一种典型的卖方市场，僧多粥少，竞争剧烈，迫使施工单位互相攀比，竞相压价，恶性循环。从目前开标的结果看，市政工程一般都低于标底的40左右，建筑工程大都在2025之间。虽然国家招标投标法规不许低于本钱价，但是对于本钱价的界限不清楚，实际投标中也没有顾及这一条。现在实行的工程量清单计价方法，虽然平安措施费在招标时规定为一个固定数或者固定百分率单列，不允许竞争，但多数费用太少，加之中标价过低，施工企业要想维持正常经
8、营，往往挤占平安费用。这种做法给平安生产带来极大隐患。 鉴于建筑业平安形势严峻的事实，我国各级政府非常重视建筑业的平安管理工作，制定了一系列建筑平安管理方面的政策法律、法规，明确规定了平安生产工作必须实行“企业负责、行业管理，国家监察和群众监督的平安管理体制。2022年2月1日开始施行的建设工程平安生产管理条例适应了我国市场经济体制的客观要求，也是符合我国施工企业实际的。 3防范控制措施 3.1加强管理意识 3.1.1 拓展监管的广度 当前建设工程质量平安监督管理工作中存在“一条腿长，一条腿短的问题，一些地方只注重对房屋建筑质量平安的监管，无视了市政工程、开发区工程以及园林建设、城市道路、旧房
9、撤除等其他方面的监管；只注重履行了建设手续的工程监管，无视了因为各种原因未办理手续的工程监管。无人监管的工程就成为了质量平安事故的高发区。去年长沙黑石铺车站事故，就是由于该工程没有及时办理施工许可和平安受监手续，致使工程没有接受建设行政主管部门的平安监管，而施工单位在质量平安保障没有进行严格审查的情况下，擅自开工，最终酿成重大责任事故。 鉴此，我们必须转变观念，只要是在政府所管辖行政区域的工程工程，不管是办了手续还是没办手续的，都无一例外应依法纳入监管范围。要切实加强对所有在建工程工程质量平安的监管工作，充实平安监管力度，加大日常巡查力度，主动出击，对那些监管的“盲区和“空白地带实施不同强度、
10、不同深度的监管。而且越是躲避监管的工程越要重点监管、重点查处。真正建立起纵向到底、横向到边的监管体系，建立起覆盖全行业、全城乡的质量平安监管体系。 3.1.2开掘监管的深度 3.1.2.1明确界定市城市规划区内建工管理权限 根据国家有关法律、法规的规定，连山区、龙港区城市规划范围内工程工程应由市城乡建设委员会行使建设审批和管理职能；其余区域工程工程的审批与管理由连山区、龙港区按照行政管辖范围分别负责，并依法方法审批备案手续。 3.1.2.2加强根本建设程序管理 建设单位应按规定办理建设工程选址意见书、基建方案、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证以及环保、消防等手续，办理初步设计审查、招标投标、施工图审查、质量监督、平安监督、施工许可等建工审批手续。应招标工程必须进入有形建筑市场进行公开招标，建设单位不得以任何方式躲避招标或搞虚假招标。建筑面积300平方米及以上、投资30万元及以上的建设工程工程必须进行施工图审查，施工图设计文件未经审查或审查不合格的，建设单位不得将其用于工程建设。
