1、建筑工程平安监督存在的问题及对策 建筑平安监督管理实际是一种行业执法，通过对有关责 任主体进行执法监督，到达提高建筑平安生产水平，最大限 度地减少工人伤亡事故， 保障工人的合法权益的目的； 为此， 针对建筑平安生产现状，从分析平安监督管理过程中存在主 要问题入手，结合多年从事建筑平安监管实践，本文提出促 进建筑业平安生产开展的建议与对策。1 当前建筑工程平安监督的主要问题 目前政府建设行政主管部门及各方参建责任主体，认真 贯彻执行平安生产法律法规和相关标准，制定了一系列加强 平安生产工作的措施和方法，落实“平安第一，预防为主， 综合治理的方针，有效地消除了建筑施工生产事故隐患， 遏制了重特大事
2、故的发生；但我们应清醒地认识到，目前仍 然与构建和谐社会、表达“以人为本的平安开展目标存在 较大差距， 亟待我们认真反思存在的问题， 提出相应的对策， 提高平安监督管理水平。当前建筑工程平安生产存在以下主 建筑施工；平安生产；平安监督2 平安监督管理制度方式方法不力，监管责任不能有 效落实 国务院建设工程平安生产管理条例公布实施后，安 全监督工作由过去实物平安监督为主向以参建责任主体行 为监督为主转变，作为监管部门就应对建设、监理、施工等 责任主体履职情况进行监督检查，维护好确保平安生产的条 件和秩序，让参建责任主体真正负起责来，成为建筑市场的 主角；而目前的平安监督工作仍然是对施工现场施工用
3、电、 防护措施、施工机械安装等情况进行监督，扮演的是像“保 姆一样代替企业做本应由“企业负责的工作，越俎代庖， 造成错位，不利于参建各方责任主体各司其职；同时，建筑 工程平安监督机构属于委托行政执法，多数安监机构与质量 监督机构别离设置，工作经费虽然得到地方财政保障，但人 员编制有限，特别是专业技术人员缺乏，还有不少安监机构 的人员得不到及时培训，素质不能适应开展需要，没有财力 购置先进的平安监测设备，仍然依靠传统的“敲、打、看、 摸等落后的检查方法，缺乏科学有效的监管手段，无法起 到有效的监管作用。3 参建各方主体责任落实不力，工程平安管理不到位 建筑工程平安生产，主要工作要表达在建设、施工
4、、监 理、设计、勘察等各方主体责任履行方面，从日常监督管理 角度看，参建主体单位履职不力，着重表达在以下几方面：（1）在施工过程中，建设单位对建设工程施工平安工 作起着举足轻重的作用，但目前存在以下问题：工程发包过 程中，将工程发包给不具备资质条件的施工队伍；不按规定 支付平安费用，导致施工企业无平安经费；压缩合理工期， 违反建设工程根本建设程序，使工人长期加班造成疲劳作业 引发事故；不少地区还存在对建设单位的监督管理缺乏有效 手段，约束力缺乏，建设单位往往利用其优势地位，把其应 履行的平安生产责任转嫁到施工企业头上，躲避或减少了监 管部门对建设单位的监督力度。（2）施工企业存在市场行为不标准
5、，工程经理存在挂 靠现象仍然存在，导致真正工程经理不在现场，实际工程负 责人又不懂平安标准标准；对应该配备的专职平安员不配 备，即使配备了也是身兼多职，甚至是与平安生产无关的文 秘、会计人员也成为专职平安员；施工企业平安生产规章制 度流于形式，责任制未落到实处，平安法规和标准意识差， 违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，平安 经费、 平安设施和平安防护不到位， 有的工程虽采取了防护， 但不符合标准标准要求，起不到应有的防护作用。加之随着 我国经济开展城镇化进程加快，农村大量剩余劳动力向城市 转移，农民工大量涌入市场“门槛低的建筑业，不少农民 工未经企业组织培训教育就上岗作业，有的虽
6、进行了培训， 但培训流于形式，难以满足施工平安的需要；农民工素质不 高是一个不争的事实，再加上其流动性大，且缺乏合格的上 岗培训教育， 在平安生产条件差， 平安设施不到位的情况下， 建筑工程平安生产责任事故高发成为不可防止的不争事实。（3）在监理过程中，监理企业没有真正落实平安监理 的责任制，未对企业的施工方案进行认真审批，不认真履行 平安监理职责，局部监理人员缺乏平安管理知识，且平安监 理人员配备明显缺乏；对有关平安生产法律法规、技术标准 不清楚、不熟悉，未能及时发现平安隐患，或发现了隐患不 责令整改，对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况， 不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现
7、场的安 全隐患无人过问，未能真正落实建设工程平安生产管理条 例规定的平安生产监理责任。4 对存在重大平安隐患和发生事故企业和责任人的调 查与责任追究不力 对发生事故的责任单位和责任人未能及时按照“四不放 过和“惩防并举的原那么进行追究。客观上，对企业的安 全管理工作带来“人为的死角；同时，也给不正确履行安 全生产管理责任而发生事故的相关责任人，尤其是负有领导 责任和直接责任人以侥幸心理，认为麻痹大意、违章指挥、 违章施工和监控不力不会得到追究和受到严肃处分，从而使 存在重大隐患和事故的单位及责任人未能认真吸取教训。加强平安生产工作的对策 ， 树立建筑平安科学的管理观 要全面落实科学开展观，以科
8、学的管理观指导平安生 产、文明施工，运用系统工程的原理和方法管理平安生产； 实施建筑平安科学的管理观，提高平安管理工作水平，应处 理好以下几点：（1）政策法规与管理体制是建筑平安管理的保障； （2）建立并推行工程风险管理制度，用经济手段约束 和标准建筑市场各方主体的行为；（3）实现管理监督“三个转变即从事后管理向事前 引导的转变，从微观管理向宏观调控的转变，从定性管理向 量化管理的转变；（4）实现引导施工企业处理好“三种关系 ，即平安管 理被动与主动的关系，平安生产宏观控制与微观落实的关 系，平安投入与效益的关系；（5）推进平安管理与监督巡查并重、强制与自律并重、 治标与治本并重、现场管理与标
9、准化管理并重制度；（6）完善施工现场视频监控等自动化信息系统建设， 严密监控责任主体质量平安行为。 转变监督工作模式，落实监管责任 作为建筑工程平安监督机构，要认真贯彻执行建筑 法平安生产法和建设工程平安生产条例等法律、 、 法规，按建筑施工平安监督导那么要求，切实执行层级监 督、重点监管、重点监控等制度，提高平安监督管理的超前 性、有效性和及时性；加大建设工程施工平安的执法监督力 度，转变传统监督模式，通过“实物监督向行为监督的转 变，严格执行工程报监准入制度，对“三无(无建筑平安生 产许可证、无相应施工资质、无施工平安措施)的企业，予以 去除；采取“程序控制“行为控制“跟踪控制方式， 、 、 按照狠抓开工前资料审查、作业环境和平安生产费用的落 实，平安保证组织体系的建立，施工现场阶段性平安防护设 施、平安评价审核等工作，对工程工程易发生重大事故的分 局部项工程实施专项检查；全面开展“一保四防(保证平安 投入，防止高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害事故)专项 治理，建立施工监理等各参建责任主体“不良记录档案， 利用新闻媒体和互联网定期向社会公示，遏制建筑生产违 法、违章行为的产生；积极主动抓好撤除工程、工业园开发 区建设工程、村镇私房建设工程、市政工程等薄弱环节的安 全监督工作，有针对性地制定平安监督方案，认真履行平安施工。
