1、优质文档在优化营商环境暨“工程大会战上的讲话在优化营商环境暨“工程大会战上的讲话同志们：之所以把今年定为“营商环境提质年“重大工程会战年，并将营商环境与工程建设这两项重点工作，放在新春第一会上一同研究、一同部署，一同发动、一同推进，主要基于以下三点考虑：环境是金，工程为王。营商环境是市场经济根植之土、市场主体活力之源、地方开展生命之氧，工程建设是集聚要素的载体、驱动开展的引擎、改变面貌的基石，二者一体两翼、互促共进，都是推动高质量跨越式开展的题中要义。上级有部署，九江有行动。从营商环境的起步、优化再到提质，从工程建设的提升、提速再到会战，既是市委、市政府抓开展、促赶超的三年持续发力，也是落实省
2、委、省政府打造“营商环境一等省份和实施“工程大会战的九江行动。开战就要冲刺，会战必需共为。今年是实施“十四五规划、全面建设社会主义现代化的开局之年，迈好第一步、见到新气象至关重要，必须以冲刺的状态开战，以共为的行动会战。近年来，市委、市政府紧紧咬定打造“四最营商环境九江样板目标，接续实施“营商环境起步年“营商环境优化年，促进全市营商环境实现较大提升。2023年，三县（市）四园区获全省营商环境“十佳，“一站式惠企政策平台获第三届全国营商环境“亲清环境创新奖，为全国10个获此殊荣城市之一。在营商环境持续优化的带动下，工程建设也取得了丰硕成果，去年全市集中开工重大工业工程399个，总投资近2000亿
3、元，工程的数量和质量不断攀升。就这两项重要而紧迫的工作，我讲四点意见。一、要站在“解放生产力、提升竞争力这一高度，在深化认识中狠抓营商环境当前和今后一段时期，既是九江开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的稳固提升期，更是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚集、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。全市上下要站在政治、全局、战略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性。第一，优化营商环境是关系“国之大者的战略工程。现在，“营商环境已成为高频热词，从中央到地方，都极其重视。习近平总书记始终把优化
4、营商环境摆在治国理政的重要位置，屡次强调要营造国际一流营商环境。国家和省级层面相继出台了优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。聚焦优化营商环境，省委省政府也提出了打造“营商环境一等省份的目标。由此可见，优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程，我们必须坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强打造一等营商环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。第二，优化营商环境是赢得区域比拼的实力工程。好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。区域开展的比拼，归根结底是营商环境的比拼。人才往哪里走、资金往哪里流、工程在哪里建，都取决于哪里的时机多、障碍少、效率
5、高、效劳好。市委全会提出，未来五年九江经济总量在全国排名要前移20位，这对我市营商环境提出了更高要求。我们必须牢牢把握世界经济有望出现恢复性增长、我国构建新开展格局这个“窗口期，抢抓沿海地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业二次创业和全省工程大会战的重大机遇，用好优化营商环境这“关键一招，真刀真枪上、大刀阔斧改，擦亮九江营商环境的“金字招牌，在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、赢得主动权。第三，优化营商环境是提升开展质量的引领工程。实践反复证明：营商环境与开展质量正相关。营商环境好的地方，往往开展就快、质量就高；营商环境差的地方，往往开展就慢、质量就差。尤其是当前，我国经济已由高速增长阶
6、段转向高质量开展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为提升开展质量的重要“砝码。从我市来看，我们正处于高质量跨越式开展的关键期，传统产业还是主导，新兴产业还较薄弱，产业根底高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否那么高质量跨越式开展将会成为一句空话。第四，优化营商环境是锻造干部作风的根底工程。营商环境，不仅是经济开展的“晴雨表，更是干部作风的“显示器。营商环境好的地方，干部作风必然务实；营商
7、环境差的地方，干部作风必然漂浮。实事求是地讲，我们很多地方和部门在效劳企业、工程和客商过程中，还存在不少突出问题，干部作风与高质量营商环境的要求很不匹配。为此，我们要通过抓营商环境优化提升，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。二、要坚决“对标第一流、争创第一等这个追求，在自我革命中重塑营商环境什么是营商环境它是一个综合性经济概念，主要包括政务环境、市场环境、法治环境和人居环境，涵盖招商引资、工程建设、企业生产、产业开展、要素保障等方方面面，涉及经济开展的全领域、全方位、全过程。如何打造一流的营商环境优化营商环境条例给出了明确答案，就
8、是要最大限度减少政府对资源的直接配置、最大限度减少政府对市场活动的直接干预、最大限度提高企业认可度和群众满意度。年前，我叫市委办、政研室组成联合调研组，到相关部门和企业进行调查了解。通过调查发现，我市营商环境主要存在“小鬼难缠、清而不亲、政策不惠、执法不公、效劳不优、创新不够、格局不大、保障不力等“八大问题。有问题不可怕，可怕的是不敢正视、不去解决。各地各单位要坚持问题导向，认真对照、深刻反思，拿出硬招实招，尽快补齐短板、堵塞漏洞。从全市层面来说，我们优化营商环境，主要是重点打造好三大环境。一要打造高效便捷的政务环境。政务效劳能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体的满意度、获得感。营商环境评
9、价指标中，集中度最高的指标就是政府效劳效率和效果。从上述八个方面问题来看，大局部都是政务环境的问题，我们要精准聚焦、刀刃向内、动真碰硬，切实在政务环境建设上下功夫。要真正把市场主体当作“衣食父母。没有企业的枝繁叶茂，地方的开展就是无源之水、无本之木，最终损害的是我们自身的开展。全市上下要真正把效劳意识刻在脑海、融入血脉、注入灵魂，大力弘扬“店小二精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁可自己麻烦和辛苦，也要让市场主体和群众方便，让效劳对象从政务效劳中感受到营商环境的变化。要真正以政务效率换取开展效率。对于企业来说，时间就是金钱，效率就是生命，我们为企业减一天时间跑审批，企业就能
10、多一天时间谋开展。瑞昌首创“企业开办直通车，整合市监、公安、银行、税务四个环节到一个窗口办公，实现企业开办全流程1天之内完成，最快只需1个小时。正是这样高效政务环境的带动下，瑞昌实现了从出门招商到在家洽谈的转变，客商扎堆抱团落户。各地都要以提高政务效劳效率为导向，推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦指数换取企业的“开展指数、群众的“幸福指数。要真正通过要素保障为企业排障。要素保障在营商环境中具有十分重要的根底作用，决定了企业的生存和开展。我们要着力降低融资本钱，创新融资授信效劳机制，搭
11、建更多“银企合作平台，着力解决企业融资难融资贵的问题。要切实加强电力设施、供水管网、燃气管道等根底设施建设力度，提升保障能力，降低用能本钱。同时，要依托职教院校资源，用好市高层次人才产业园，为企业用工用才牵线搭桥。二要打造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规那么、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。我们要以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。“非禁即入的原那么要坚持到位。最近，中办国办发布了建设高标准市场体系行动方案，提出要全面落实“全国一张清单管理模式，严禁各地区、各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。我们
12、要严格对标、精准对表，抓好贯彻落实。要坚决摒弃地方保护主义，在放宽准入的根底上，逐项清障，促进公平竞争。特别是对政府投资的根底设施、公共效劳等工程，要引进有实力、有技术、有业绩、有信誉的大型专业化公司和行业领军企业参与共同开发建设。“无事不扰的要求要落实到位。监管是一道难题，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱的怪圈。我们要创新方法，全面推行“双随机一公开监管、大数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩等机制，推动事前审批向事中事后监管转变、严进宽管向宽进严管转变，既提高监管效能，又减少企业干扰。要实施容错机制清单化管理，与时俱进提高监管能力。“信用立市的理念要
13、贯穿到位。全市上下要把信用建设摆在突出位置，不开空头支票、不打半点折扣，作出的承诺和政策就是“砸锅卖铁，也必须坚决兑现，用政府的诚信换取客商的信心。要保持政策的延续性，不能“新官不理旧账。不管是这届那届，我们都是为地方开展尽责、为造福百姓尽心，要维护好党委政府的信誉。市营商办要协调好“三库（文件库、政策库、企业库）一平台（惠企政策效劳平台）建设，全面梳理政策措施，推动各项惠企政策落地落实。同时，建立企业信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信“红黑榜发布制度，构建“诚信受益、失信惩戒的长效机制。三要打造依法办事的法治环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法司法公平公正，各类产
14、权所有者才能安心经营、放心投资、专心开展。我们要推动“找市长向“找市场转变、“找门路向“找政策转变、“找靠山向“找法治转变，着力打造依法办事的法治环境。要提高企业经营的平安保障。我们要坚持以提高投资平安感为导向，依法平等保护好企业和企业家的合法权益，严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提升知识产权管理和效劳水平，坚决清理不利于知识产权保护的有关障碍，加大对专利、商标等知识产权侵权违法行为的查处惩戒力度。要防止自由裁量的任性而为。留出自由裁量权，是为了在执法过程中不搞一刀切，但在实际操作过程中，有的滥用自由裁量权，甚至滋生腐败。我们要结合实际，对涉及营商环境的法律法规进行再梳理，
15、细化出台我市的执法标准，用制度的力量标准执法行为，压缩权力寻租空间，堵塞腐败的源头。同时，要运用法治思维和法治方式，针对营商环境建设，抓好地方性法规、规章和标准性文件的立改废工作。要推进刚柔执法的有机统一。我们要精准把握执法司法尺度和温度，标准政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要严格区分经济纠纷和刑事犯罪，严格区分违法所得和合法财产，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。尤其是对涉企案件慎用强制措施，积极开展羁押必要性审查，防止出现“办了一个案件，搞垮一个企业的后果。三、要突出“拉动大投入、助推大循环这条主线，在工程会战中提升营商环境工程建设，是拉动大投入的原动力、
16、助推大循环的支撑点、锻造营商环境的大熔炉。我们在规划“十四五时期开展时，谋划布局了一大批具有前瞻性、根底性和支撑性的重大投资和重大工程，今年提出“工程大会战，制定“七大会战方案，就是要把这些重大投资和重大工程尽快落地落实，稳定经济根本盘，助推经济双循环。我们要把开展工程大会战和营商环境稳固提升两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提高工程建设水平，在工程大会战中优化提升营商环境，以工程大会战的成效检验优化营商环境的成果。第一，要在强化工程生成中夯实会战之基。新开展格局下，大投入带动大开展的作用更加凸显。我们开展工程大会战，就是要通过“一年三千亿、三年近万亿的大投入，为实现“十四五规划目标和2035年远景目标开好局、起好势，这是宣战书，也是军令状。这么大的资金量要确保序时投下去、足额投到位，首当其冲要解决好投入从哪
