1、我市耕地撂荒的成因及对策 . 我市耕地撂荒的成因及对 近年来，我市各县（市、区）都不同程度出现了承包耕地撂荒现象，这些农民经营多年的耕地虽没有被非农占用，却也没有用来生产社会需要的农产品，这是对资源的极大浪费，直接影响到我市粮食生产和农业的开展。据初步调查汇总，全市目前约有撂荒耕地12万亩，占现有耕地总面积290.50万亩的4.2%。其中泽州、沁水、阳城三县耕地撂荒面积相对较多，分别为4万亩、3万亩和2.6亩，分别占县域耕地总面积的5.4%、6.7%和4.8%；其次为XX县区，撂荒面积约为1.5万亩，XX县区较少，面积为2700亩。 一、耕地撂荒所带来的问题 耕地大量撂荒，带来的问题十分严重，
2、直接后果主要有以下几点： 1、使我市耕地保护面临更加严峻的形势。根据XX市土地利用总体规划要求，为稳固农业的根底地位，到202223年我市耕地保有量应为317.68万亩。截止2022年2023月，我市耕地实际保有量为290.50万亩，尽管耕地减少的去向大多为退耕还林，但大面积的耕地撂荒，使本来就紧张的人地矛盾进一步突显，保持耕地总量动态平衡目标的实现任务更加艰巨，道路更加艰难。 、危及我市粮食平安。所谓粮食平安，是指粮食生产平安、供给平安和消费平安，即确保生产足够的粮食，最大限度地稳定粮食供给，确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。三个平安中，生产平安是最根本的，只有生产出足够的粮食，才能保障供
3、给平安和消费平安（更多精彩文章来自“秘书不求人）。实现粮食生产平安，必须要有足够数量的耕地面积作保障。今后几年，我市人口将不断增加且生活消费水平也要逐步提高，对未来粮食生产、供给的压力正在加大，所以，任何无视粮食问题的倾向都是有害的。我市出现的承包地大面积撂荒，致使粮食播种面积减少，这将严重危及我市粮食平安，危及国民经济全局。按我市现有耕地条件，如种植粮食作物，亩均年产量在400公斤左右，人均年消费量也在400公斤左右，12万亩耕地撂荒，将意味着我市有12万人失去口粮田，问题十分严重。 、影响我市农业在全省的竞争能力。耕地大面积撂荒现象，向我们发出了一个信号，即我市农业在持续开展方面还存在一系
4、列问题，如农业生产结构、农产品质量和科技含量、农产品产供销、价格、农民负担问题等，加上耕地撂荒，造成的土地资源浪费，这些问题将严重影响我市农产品在全省的竞争能力。加之外省一些质优价低的农产品将不断拥入我市，挤占农产品市场，使我市在农业面临更加严峻的局面。 二、形成耕地撂荒的原因 当前出现耕地大面积撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下几方面： 1、耕地利用比较效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，粮食作物种植占相当大的比重，但由于粮食价格低，化肥、农药等投入品价格偏高，使得农民种田纯收益低下，据对我市局部县（市、区）调查，种植粮食作物平均每亩产值不到400元，本钱就要300元左右，纯收入缺乏2
5、0230元。有些地方甚至出现了倒贴现象。农民外出打工，一个劳力每月少那么收入500多元，那么一年可收入6000多元，相当于种近20亩田的收入，相比之下，“弃耕务工就成为农民的理性选择。随着我市经济的开展，就业门路逐渐增多，加之农村城镇化步伐的加快，农民外出打工、向城镇迁移的人数不断增多，种田已不是农民的唯一选择。 2、人口搬迁造成耕地撂荒。随着我市小城镇建设步伐的加快和移民并庄工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又闭塞，相当局部偏远山区的山庄窝铺逐步向中心村庄迁移，“人走茶凉，人搬走了，地被撂荒亦是必然现象。 3、自然条件差造成耕地撂荒。一局部耕地由于自然条件差，交通不便利，往往要
6、走半天才能到达，加之耕种条件不好，产量又太低，从而导致撂荒。 4、一些乡村干部和群众，不能正确处理开展经济和保护耕地的关系，私采滥挖，乱占滥用，致使大量耕地被占被毁，耕作条件被破坏而逐渐撂荒。 5、因旱涝等自然灾害而造成耕地撂荒。 三、解决当前耕地撂荒问题的对策 制止耕地撂荒行为，恢复撂荒地生产，要在查清情况和原因的根底上，实行分类指导，采取有针对性的决策和措施。 1.各级政府和有关部门要加强土地管理法、根本农田保护条例和农村土地承包法等法律法规的宣传工作，教育广阔农民惜土爱地，严禁现有耕地出现撂荒；同时，对过去撂荒耕地的复垦工作，政府主要领导要亲自抓落实，催促有关部门制定恢复耕种方案，协调解
7、决恢复撂荒地生产过程中的实际困难和问题。 2.调整耕地保护策略，完善耕地保护措施。针对当前耕地保护中出现的新问题，建议将严格控制耕地非农占用的策略，调整为控制耕地非农占用与提高耕地利用率和效益并重策略，并出台解决耕地撂荒问题的可操作性措施，确保撂荒耕地尽快恢复耕种。 3、大幅度地提高耕地利用经济效益。解决耕地撂荒的根本问题是要大幅度地提高耕地利用经济效益，使之产生较大的吸引力。然而，一家一户的小规模经营是很难获得较大经济效益的。解决问题的途径之一是：推行“公司+农户的经营模式，通过公司的“订单和“农技效劳将分散经营的农户联合起来，推向市场获取利润。途径之二：在取得双方当事人同意的根底上，将撂荒
8、耕地集中有偿转包给种田大户，形成规模经营，从而提高经济效益。 4.在稳定家庭联产承包制的根底上，引导撂荒土地使用权有序流转。对于农户来讲，承包地具有就业、生活保障、福利等功能，要调动农民生产积极性，使农村经济可持续开展，就要赋予农民长期而有保障的土地使用权，因此，农村土地使用权流转，包括撂荒耕地使用权流转，应具有自愿、有偿的特点，即土地使用权流转应是承包户自愿的，而且应获得相应的报酬（转包费或地租）。转包时应签订合约，明确双方当事人的权利、义务及转包或出租期限，并在当地政府国土资源管理部门备案。 5、对于因自然灾害和耕作条件差而造成的撂荒地，各级人民政府要从有关资金中拿出适当局部予以资助，鼓励广阔农村和农民积极开展农田水利根本建设，支持他们改土改水，培肥地力，修缮交通，使撂荒的耕地尽快恢复耕种。 第5页 共5页
