1、XX省社会养老效劳体系建设十二五规划 XX市“十二五社会养老效劳 体系建设专项规划 XX市民政局 为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与XX市经济社会开展水平相协调的社会养老效劳体系，实现党的十七大确立的“老有所养的战略目标和十七届五中全会提出的“优先开展社会养老效劳的要求，根据中华人民共和国老年人权益保障法、中共中央国务院关于加强老龄工作的决定及全国社会养老效劳体系建设推进会议精神要点等文件，制定本规划。 一、全市养老事业根本现状 截止202223年底，我市60岁以上户籍在兰的老年人口已达47.5万人，占全市总人口的14.4%。其中相当一局部人逐步进入半自理或不能自理状态，不
2、同程度需要提供护理照料效劳。我市作为西部经济欠兴旺地区省会城市，近几年来老龄化日益呈现出老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。城乡空巢家庭、农村留守老人明显增多，城乡家庭养老条件明显缺失，家庭养老负担越来越重、社会养老效劳需求越来越 大。 “十一五期间，我市养老效劳事业始终坚持养老效劳社会化开展方向，采取有力措施，积极、热心为老人效劳，把党和政府“以人为本、执政为民、关心关注困难弱势群体等执政理念落到了实处。经过探索和实践，我市养老效劳业取得了长足的进展。社会养老效劳的政策法规不断出台，为养老效劳机构的建设和开展提供了有力的政策支撑。以居家养老
3、为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充的社会养老效劳体系根本框架初步确立。根据国家民政部的政策指导，结合我市实际，初步建立了以XX县区“虚拟养老院等为特色的居家养老效劳已经广泛开展，全市建立街道老年福利效劳中心和社区“星光老年之家共341个，建立各类城市社会养老福利机构16家，农村敬老院29家，为全市城乡3500多名老人提供机构养老效劳。大力扶持和促进民办养老效劳机构的新建和开展，全市集体和民办养老机构到达2023家，设置床位2442张，成为全市机构型养老效劳的主要力量。局部县区综合性福利效劳中心和全国养老效劳体系建设试点工程已建成并投入使用，XX市第二社会福利院等一批新建养老福利工程已开始前
4、期规划和设计。 虽然我们在养老效劳方面做了大量的工作，但我市养老事业开展还存在着很多的问题，主要是养老机构总量缺乏，投入资金有限，专业化效劳管理程度不高，政策落实不完全 -2 保障其可持续开展。 2、政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、效劳、监管等方面的职责，维护社会养老效劳的公益性。发挥市场在资源配置中的根底性作用，打破行业界限，开放社会养老效劳市场，采取公建民营、民办公助、政府购置效劳等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老效劳水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。 3、因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老效劳
5、开展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老效劳体系建设工程。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老效劳设施的功能，优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、“三无老人、“五保及失能、半失能老年人的照料和护理问题。 4、深化改革、持续开展。各级政府积极增加投入，扩大养老效劳设施增量，切实深化改革，努力盘活存量。在政府职能转换、国有事业单位改革和社区建设的过程中，统筹推进公办养老机构的改革，推动体制机制和制度创新。不断改进管理，完善养老效劳的效劳标准、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快以养老护理员、社会工作者为重点的养老效劳专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续开展。 -
6、4 进一步标准效劳方式和内容，提升效劳水平和效劳平台科技含量，努力拓宽效劳半径和效劳对象的范围，加强企业监管，加强产业化运作，积极吸纳社会资源，促进该模式进一步完善和壮大。 （二）社区养老效劳体系 1、全市90%以上的城市社区开展社区养老效劳，采取无偿、低偿、有偿效劳相结合，开掘老年人效劳需求，努力拓宽社区养老效劳的形式和内容。以社区日间照料为主要建设内容，按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，建设和改造托老所、老年饭桌、日间照料中心、星光老年之家等社区养老效劳设施，新增社区留宿照料床位4000张。 2、鼓励各类社会效劳企业和中介组织参与社区养老效劳，为老年人提供生活照料、医疗康复、长期护理
7、、精神慰藉等一系列效劳。鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人效劳，提倡邻里互助。 3、依托城市社区效劳信息载体，在社区普遍建立数字网络效劳系统、养老效劳热线、紧急救援系统，建设便捷有效的养老效劳信息平台。 （三）机构养老效劳体系 公办养老机构建设的重点是以收养“三无、“五保、低收入和失智失能老年人为主的供养型和护养型养老机构。民办养老机构建设的重点是有效增加机构养老床位，努力提 -6 （四）农村养老效劳体系 坚持社会福利事业城乡统筹开展的原那么，进一步加快养老效劳城乡一体化建设，积极开展农村养老效劳试点，结合实际，因地制宜，努力探索我市农村养老效劳的开展路子，到“十二五末根本形成我市“居家为主体、
8、机构为保障、社区为开展的农村社会养老的效劳模式。 1、在农村大力开展居家养老，强化传统家庭养老的功能，通过进一步标准和扩大养老效劳补贴制度，促进全市农村老年人均能获得养老效劳。积极做好新型农村养老保险等政策的衔接，努力探索多样化、多形式、互相促进、互为补充的社会化养老效劳。 2、继续实施农村五保供养效劳设施建设“霞光方案，进一步完善农村敬老院的效劳设施和效劳功能，努力提高效劳水平，满足效劳对象的要求。 3、结合农村社区建设，加强农村社区养老效劳设施建设，在有条件的农村社区专门设立老年活动室，为农村社区居民提供形式多样、内容丰富的农村社区养老效劳。积极开展老年人日间照料和托养效劳，解决农村空巢老
9、人、留守老人的吃饭、医护和照料问题。提倡邻里互助和老年人互助，成立老年人互助组织，经常性开展各种互助活动。 （五）养老效劳科学化管理体系 1、法制保障体系。认真监督执行现有的各项涉老法律 -8 社会养老效劳体系建设领导小组，民政、开展改革、老龄、规划、国土、建设、财政、人事社会保障、卫生、工商、税务、工信和公安等部门为成员单位，下设办公室，各县区成立相应机构，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、监督管理等方面的职能职责。加强各方面力量和资源的整合，加强各部门的沟通、协调，形成推动社会养老效劳体系建设的强大合力。 （二）统筹规划。统筹抓好社会养老效劳的政策研究、规划编制、标准制定和信息化
10、建设，到达政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，加快建立综合信息平台。坚持政府主导、部门协调、社会参与、公众互助的方针和补缺型福利效劳向适度普惠型效劳开展的方向，合理确定目标，努力争取将社会养老效劳体系建设的主要举措纳入经济社会开展总体规划。在效劳布局上，坚持城乡统筹，地域均衡开展。在加快推进城镇养老效劳业开展的同时，大力开展农村养老效劳业，实现社会养老效劳体系建设城乡协调、整体推进。在效劳功能和效劳档次上进行科学规划、合理定位，努力使供养型、护养型、颐养型等机构合理布局，梯次互补。 （三）政策扶持。建立健全养老效劳机构和组织民办公助、公办民营制度。加大金融、税收等对养老效劳的支持力度，实行各项税费减免；各类养老机构实现与居民用电、用水、用气、用热同价。养老机构用地采用划拨方式供给，各 -2023 度。增设社区养老效劳公益性岗位，支持养老机构吸纳就业困难群体就业。探索建立在养老效劳中引入专业社会工作人才的机制，大力引导社工组织和志愿者队伍参与养老效劳事业，积极开创专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老效劳水平提供人才支撑。 第7页 共7页
