1、建设厅现场会讲话 同志们： 这次会议是在全省深入贯彻党的十六届五中全会和省委九届八次全会精神，积极推进新农村建设的新形势下，经省政府批准召开的一次重要会议，也是今年以来新农村村镇建设的第二次专题推进会议。省委、省政府对发挥农垦系统等先进典型在新农村建设中的作用高度重视，左己省长和立国、学良副省长指示要及时总结经验，推进新农村建设工作。根据省委、省政府要求，会议的主要任务是：采取访、看、听、议等方式，认真总结和推广农垦九三分局、甘南兴十四村、齐市XX县区查罕诺村等新农村建设经验，进一步交流和研究我省新农村村镇建设的思路，促进新农村建设深入扎实健康开展。下面，我讲三点意见： 一、认真学习和借鉴农垦
2、九三分局等典型经验，稳固和开展新农村村镇建设的良好势头 去年十月中央作出新农村建设重大决策以来，全省各级党委、政府和建设系统认真贯彻中央和省委、省政府部署，新农村村镇建设工作启动迅速、开局顺利、开展健康、势头良好。 新农村村镇建设稳步推进。年初新农村村镇建设工作会议之后，各市地认真贯彻会议精神，广泛深入调查研究，积极制定促进政策，稳步启动了新农村村镇建设工作。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、鹤岗、七台河等市地和农垦总局、森工总局，相继召开了新农村村镇建设推进会议，研究部署了新农村村镇建设工作，加强和完善了新农村村镇建设机构，村镇建设步入了新一轮稳步开展时期。 促进新农村村镇建设的相关政策和措施
3、陆续出台。省建设厅协调省直有关部门，组织市地建设系统，适时研究出台了“一那么一法一图两集两方案，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、双鸭山、绥化、伊春、黑河、大兴安岭等市地先后制定了统筹城乡开展、支持新农村建设的财政、技术和人才政策，有力地促进了新农村村镇建设的开展。 面向新农村建设的指导与效劳逐步到位。全省建设系统积极适应新农村建设形势要求，普遍开展了“三下乡、五效劳活动，深入各地农村宣传指导新农村建设，仅上半年就向农村免费发放住宅设计图集3万多册，举办规划、施工技术等培训班20232期，培训村镇建设技术骨干近万人次。 从一年来新农村建设情况看，村镇建设投资规模明显增长。据统计，上半年全省村镇
4、建设总投资46.42亿元，比去年同期增加28.2%，其中住宅投资21.1亿元，公共、生产性建筑投资8.05亿元，根底设施建设投资17.27亿元，均比同期有较大增幅。村镇住宅和根底设施建设步伐加快。按照“东部抓提高、西部抓改造的思路，以推进农村土草房改造为重点，农民的住房条件有了进一步的改善。上半年全省新建农民住宅5.5万户，建筑面积到达446万平方米，比去年同期增加9万平方米；改造土草房22023万平方米，是历年来改造土草房效果最明显的一年。同时，加快了建制镇供水、排水、道路、绿化、环卫等根底设施建设。村镇规划编制工作开始提速。XX省村镇体系规划编制工作，经过专家论证和屡次研讨，现已进入全面启
5、动阶段。目前已有7个市地和42个县着手编制村镇体系规划，完成“百乡千村规划的乡镇61个、行政村452个，占总数的61%和45.2%。编制完成小城镇总体规划112个，占年度方案的56%。村庄环境整治工作全面显效。制定了XX省村镇环境整治实施方案，明确了村镇环境整治的工作重点和目标。各地按照整治方案要求，集中解决突出的环境问题，上半年清运垃圾624万吨、新建垃圾储运设施2.2023万个、污水排放明沟暗渠442万延长米、标准厕所3700座，新增绿地261万平方米，使村镇环境发生了明显变化。 几年来，特别是开展新农村建设近一年来，全省涌现了一大批村镇建设的先进典型，积累了新农村村镇建设的珍贵经验。从这
6、次重点考察的小城镇和行政村看，主要是做到了“六个坚持： 第一，坚持以人为本指导思想，把改善农民生产生活条件始终作为新农村村镇建设工作重点。通过XX市政府、XX市政府、农垦总局、农垦九三分局等介绍的经验，我们可以深切地感受到，在前一段新农村建设中，全省各级党委、政府和建设系统真正把“三个代表重要思想作为新农村村镇建设的根本指导思想，把以人为本理念落实到广阔农民和农垦职工这个最大的人口群体上，着力解决了制约农业生产和农民生活的突出问题，加强了村镇道路、农民住房、给排水设施、污水和垃圾处理设施建设，促进了村镇和垦区环境的综合整治，卓有成效地改善了农村的生活质量和公共效劳。农垦九三分局把改善农垦职工生
7、产生活条件作为新农村村镇建设的出发点和落脚点，提出了功能现代化、风格特色化、环境园林化、经营产业化、文化地域化、民风文明化、生活小康化、管理社区化等“八化标准，已经初步将农垦九三分局所在地建成了中国北方高寒地区现代化园林式的生态小城镇，深受广阔农垦职工的拥护，并为周边农村提供了一个自娱休闲的生活空间。农垦及其它典型的实践再一次证明，在广阔农村坚持“以人为本就是要以农民的利益为本，坚持“三个代表就是要充分反映和代表农民的利益需求。城镇化作为人类社会开展的高级社会形态，其真正的内涵是提高生活品质。只要农民享有和市民一样的国民待遇和生活质量，就是向城镇化目标迈出了坚实的一步，我省农村城镇化、城乡一体
8、化进程就会实现质的飞跃。 第二，坚持科学规划根本原那么，从根本上夯实新农村村镇建设开展根底。科学规划是新农村村镇建设的前提和根底。大家看了农垦九三分局驻地及所属嫩江、山河、大西江等几个农场的规划和布局后，一致认为九三农垦城的规划已经到达了较高层次和水平，不仅具备了现代大农业的特征和雏形，而且代表了全省乃至全国新农村的开展方向。许多同志跟我说，这是真正的小城镇，是农民企盼的小城镇，是集先进生产力、先进文化和良好生态环境于一体的小城镇，“百闻不如一见，看了之后感到耳目一新，眼睛一亮，为之一振。这里的建设之所以到达较高水平，关键是高起点抓了小城镇的科学规划，在小城镇的规划上较好地处理了生产和生活、当
9、前和长远、建设与保护、单体与总体的关系，并实行了撤队建区等管理体制改革，形成了独具特色的建设理念和开展模式，从而防止了“大城市病，突出了农垦小城镇特色和风格。据了解，农垦总局近年来已经为小城镇规划投入了上千万元。不仅九三分局规划建设上档次，而且建三江、宝泉岭等其它分局的规划建设也都到达了高水平。学习推广九三经验，就是要学习借鉴他们对小城镇规划的高度重视，对新农村建设的先进理念和科学态度。 第三，坚持正确处理“主体和“主导的关系，努力构建新农村村镇建设推进机制。如何把握中央“二十字方针，妥善处理农民主体与政府主导之间的关系，使新农村村镇建设沿着正确的轨道前进，是新农村建设需要认真研究的课题。一年
10、来，农垦和各市地很好地注意了这个问题。一方面，充分尊重农垦职工和广阔农民的首创精神，调动农垦职工和农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，激发农民自己对建设美好家园追求小康生活的内在动力；另一方面，绝不因为强调“尊重而无视“引导，强调“主体而放弃“职责。哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、鹤岗、双鸭山等市地、农垦、森工系统以及杜蒙、通河、嘉荫等县，针对新农村建设开始时出现的一些倾向，积极借助社会力量，努力搞好宣传发动，逐步增加政府投入，在新农村村镇建设中采取了资金扶持、技术支持、信息效劳和部门帮建等一系列积极得力的措施，对农民建房、村屯道路建设等提供了强有力的政策扶持和技术支持，初步形成了城市支持农村
11、、工业支持农业、城乡统筹协调开展的可喜局面。 第四，坚持积极推广节能材料和技术，促进创立节约型社会战略在新农村建设中贯彻落实。建设资源节约型社会，推进建筑节能、节地、节水、节材，是我国城镇化开展的一项重要任务，也是新农村建设面临的重大课题。中央和省委作出新农村建设部署以来，我省紧紧围绕寒地建筑要求和村镇建设实际，把搞好农村节能省地型住宅和公共建筑作为全省节约型社会建设的重大任务，纳入各级建设系统的攻关课题，在更广的领域和更高的层面上推进了中法节能建筑技术合作。XX县区委、县政府XX县区建设局全力以赴抓了农村草砖房技术的引进、吸收和推广，全县农房节能改造和建设取得了突破性进展，迈出了重要一步，为
12、北方农村住宅结构创新和墙材革新趟出了一条新路。农垦建三江、宝泉岭分局所属农场、XX县区胜利村等也在农房节能改造上进行了有益探索。全省现已逐步形成了包括草砖房在内一批新型适用的农房节能材料和技术。这是我省新农村建设的一项重大成就，并将对未来的新农村建设产生积极、长远和深刻的影响。 第五，坚持树立和弘扬“北大荒精神，实现新农村村镇建设阶段目标。农垦九三分局、甘南兴十四村等之所以开展到今天这种程度，绝不是一朝之功、一蹴而就，而是长期艰苦奋斗的结果，是广阔农民和几十万农垦职工在党的领导下一代又一代奉献，“献了青春献终身甚至“献了终身献子孙的结果。实事求是地说，国家对于农垦的投入不多，省里补贴也有限，农
13、垦小城镇规划建设又面临体制不顺等诸多障碍，是他们以高度的政治责任感、历史使命感和对人民的无限情感，不等不靠、尽心皆力抓开展搞建设。特别是江泽民同志作出“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化重要批示以来，省农垦总局党委赋予“北大荒精神新的内涵，把城镇化建设列入垦区六大战略之一，带着广阔职工进行二次创业，加速了“北大荒向“北大仓的转化，建成了一批生态、生活条件俱佳的小城镇。各地农村与农垦的情况可能不一样，但“北大荒精神是我们共有的财富。如果说条件和优势，甘南兴十四村处于没山没水、远离公路、资源匮乏的西部贫困地区，但是付华廷带着全体村民硬是靠北大荒精神和科学探索，历经几十年艰苦创业，在贫穷落后的根底上
14、建成了全国一流的现代化村镇，为我省赢得了“南有华西村，北有兴十四的殊荣。因此，我们必须在新的形势下将“北大荒精神发扬光大，继续长期不懈奋斗，并使之成为新农村建设的巨大精神力量。 第六，坚持实事求是、积极试点、分类指导、梯次推进，充分发挥典型示范带动作用。新农村建设以来，各级党委、政府和建设行政主管部门注意加强新农村村镇建设的战略研究、政策研究和体制研究，对近十年村镇建设实践进行理性分析和科学总结，进一步完善了“五依三沿、“撤并自然屯、建设中心村、开展小城镇、“两带两群等重大工作思路和指导方针，形成了“两改一清一排等新的推进思路，继续坚持统筹规划、因地制宜、典型引路、分类指导等有效的工作方法，及
15、时总结了一批新鲜经验。特别是农垦系统已经在全省新农村建设中较好地发挥了示范带动作用，形成了农垦支持地方、局县场镇共同建设和开展的双赢格局，有力地促进了县域经济开展和农村繁荣进步。 虽然我省新农村村镇建起步顺利势头良好，但还存在一些不容无视的问题。一是“偏。对中央政策理解的不够深透，特别是对生产与建设的关系把握不准，一些村镇的建设开展缓慢，工作缺乏主动性，在资金投入和推进措施上有“等、靠、要的倾向。二是“急。感到村镇建设根底太弱，问题多，差距大，在工作推进上操之过急，缺乏长期奋斗的思想准备。三是“同。主要是对新农村村镇规划和建设研究不够，建设缺乏风格和特色。对于上述问题，各级建设行政主管部门要引
16、起高度重视，认真研究解决，切实克服“偏、“急、“同等倾向，采取更加积极稳妥的措施，确保新农村村镇建设扎实稳步向前开展。 二、继续深入贯彻落实中央决策和省委要求，努力促进新农村村镇建设健康开展 农业是国民经济和社会开展的根底。自古“农伤那么国贫，“农业稳那么天下安。我们党从成立之日起，就把农业、农村和农民问题始终作为一个全局和战略问题来考虑。去年十月召开的党的十六届五中全会，站在时代开展的新高度又一次提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务。这是中央从推进现代化建设和国家事业开展全局出发作出的重大战略部署；是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要根底；是落实科学开展观，实现以人为本、全面协调可持续开展的重大举措；是我国进入新的开展阶段的必然选择。中央关于新农村建设的内涵和实质，就是要在人类社会进
