1、述廉不在于“述而在于公开 实施好述廉制度，对于开展党内民主和推进人民民主，对于促进党风廉政建设和反腐败工作有着极其重要的意义。因为，述廉制度是创新党内监督方式方法、加大监督力度的一种尝试。然而，当前述廉制度的实施有的并未取得预期效果，有学者直斥为“把戏，呼吁废止；有群众形容“台上一根烟，台下忙几天，握握手来划划圈，填完表后说再见，就很能说明问题。一是认识不正确。纪检机关很多没有认识到述廉的意义，也没有指望通过述廉能够解决多大问题，导致述廉落实力度疲软。二是创新不主动。开展述廉工作没有特色，与其他干部考核考察制度内容和方式方法互相交叉和重叠，给述廉对象和社会舆论都造成了无意义无作用的抵触情绪和认
2、识误区。三是组织不得力。述廉活动筹备工作复杂繁重，牵扯的精力大，少数纪检机关往往对述廉过程草草了事，对评议结果也不调查、不处理，使述廉流于形式，走了过场。 因此，必须要找准述廉的有效途径，使之真正有效发挥作用。 从法理学角度来看，述廉机制是一种“载体制度。述廉是一种自律机制，依靠的是官员的自觉性。而这种自觉很多时候是靠不住的，所以单靠述廉制度本身对官员的约束和震慑效用有限。这就要求述廉制度必须与他律机制相互配合、有机互补，方能收到良好的效果。在现实工作中，述廉制度要与政务公开制度、个人重大事项报告制度、收入申报制度相结合，保证述廉的真实性；要与组织监督、班子内部监督、群众监督、自我监督等多种监
3、督形式相结合，保证评廉的科学性；要与党风廉政建设责任制的考核、责任追究相结合，保证用廉的严肃性。 从社会学角度来看，述廉核心不在于“述而在于公开。述廉制度不是一种完善的社会监督机制，只是属于党内的一种监督形式，距离真正的社会监督还很远。对于那些已经腐败或者正在腐败的领导干部来说，这项制度所能起的作用是有限的。述廉制度的社会意义就在于，向公众提供领导干部公开渠道，提高群众监督的积极性，最终形成成熟的社会监督大环境。 从行为学角度来看，述廉的关键障碍是信息的不对称。对领导干部的监督之所以乏力，关键还是信息上的不对称，知者不言、言者不知。从行为学角度来看，解决这个问题只能是增加监督的角度，采用全方位考评。自上而下与自下而上相结合，构成一个“最不坏的程序行为。 从经济学角度来看，述廉必须兼顾好“本钱与效益原那么。述廉制度要真正发挥效益，在各个环节的设置上进一步周密、细化、合理。同时也要兼顾本钱。例如在述廉主体上，仅以县为例，平均数十个乡镇上百个单位，科级干部上千，全部述廉根本不可能，就算只述党政主职，加上前期准备和后期整理，耗时也要以月计，而且时间非常紧，只能蜻蜓点水。如果技术上不考虑本钱，只会使组织者厌倦、参与者厌烦。而且从经济学统计理论来看，样本太大不但本钱高，而且积累的错误也多。所以，“代价最小、效果最好要成为述廉制度设计中不可忽略的重要原那么。 第3页 共3页
