1、镇财农业增收问题探讨 x年12月29日，全国人大常委会通过决议，废止了1958年开始实行的农业税条例。取消农业税，对促进农民增收和统筹城乡开展具有重要的现实意义。但这同时也加剧了乡镇财政的困难，特别是那些以传统农业为支柱的乡镇财政更是雪上加霜。XX省XX县区作为遥远山区，由于受资源约束，开展现代农业并形成强大的财政实力还需要一个过程。而在传统的农业税被取消后，新的税源还没有形成。这必然给XX县区乡镇经济的开展带来许多不便，乡镇财政增收也更困难。 一、XX县区概况 XX县区位于XX省东南部，XX市西北，地处渭河上游，辖5镇15乡，405个村委，2213个村民小组。总面积1572.6平方公里，耕地
2、面积89.7万亩，总人口59.8万人。其中农业人口55.6万人，占92.97%；城镇人口4.2万人，占7.03%。2023年XX县区农民人均纯收入1532.16元，全县大口径财政收入5589万元。2022年被国家确定为扶贫开发工作重点县。资源贫乏，自然条件严酷，农业根底脆弱，根底设施建设落后，财政十分困难，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。XX县区乡镇财政建设起步于1984年，到1997年全县20个乡镇全部实行“划分税种、核定收支、定额补贴管理体制。2022年农村税费改革后，又对乡镇财政管理体制进行了调整，实行了“乡财县管乡用的管理模式，即收入上缴、支出下拨、缺口上移、乡财县管。 二、取消
3、农业税对XX县区乡镇财政的影响 XX县区是一个农业大县，农业税作为几千年来的传统税种，是其乡镇财政收入的主要来源，约占财政收入的67.2%。在税费改革前，农民人均负担各项税费达60.83元，土地每亩负担税费39.12元。取消农业税后，也取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税。XX县区财政收入减少3637.63万元，平均每个乡镇财政收入减少181.88万元。这对本来就运行困难的乡镇财政来说，更是雪上加霜。 1、乡镇财政危机 乡镇财政危机是指基层财政严重收不抵支、运行困难，影响乡镇政府正常运转。取消农业税后，也取消了义务教育、乡统筹等预算外收
4、入，把它们纳入预算内管理，农民负担确实减轻了。但对乡镇政府而言，即使加上国家的转移支付，乡镇财政收入也明显减少了，可用财力就大幅度下降。财政收支难以平衡，财政缺口有进一步扩大的趋势。x年XX县区取消农业税后，XX县区各乡镇可用财力大幅度下降，并且乡镇越大，农业人口越多，下降幅度越大，仅x年可用财力减少了537万元。但与此同时，乡镇财政支出却有增无减，使XX县区乡镇收支矛盾凸现，财政缺口越来越大。 2、乡镇职能危机 XX县区乡镇财政在取消农业税后，随着乡镇干部、教师及卫生员工资上划，乡镇职能开始弱化，表现为如下几点。 （1）乡镇金库有名无实。由于乡镇自身财政收支规模和资金调节能力十分有限，加上按
5、现行XX县区乡镇财政管理体制，工商税收划归县级，耕地占用税和契税由乡镇征收后，不能直接安排支出。必须集中汇缴到农税局，由农税局移缴到县国库，县财政按进度及完成情况返还给乡镇。因此，乡镇国库大多时候面临有库无金的为难局面。 （2）乡镇财政收入根本被固化。一是由于受到乡镇经济总体开展水平较低的制约，乡镇财政收入增量有限，增长乏力。二是体制限制了乡镇财政的开展空间。如2022年调整时，随着乡镇工商税收的上收，乡镇财政收入减少了885万元，而取消农业税后，乡镇财政可用财力又一次减少。三是取消农业税使乡镇财政收入根本固定化。取消农业税后，上级转移支付补助是一个不变的常数，农业税因素被长期固定化，乡统筹和
6、屠宰税被取消，工商税收被上收。因此，乡镇财政已经没有多少增收的余地，今后相当长一段时期内都不会有大的增长，在农业特产税取消后更有下降趋势。 （3）根本职能已经丧失。发放工资可以说是乡镇财政的最根本职能，但取消农业税后，乡镇教师工资由XX县区统一发放，乡镇发放工资范围变小，数额变少。目前，XX县区20个乡镇发放工资1844万元，月发放153万元，仅占全县工资发放额的16.2%，从形式上乡镇财政已经失去发放工资的职能。 （4）开展事业根本上变为空谈。一是对公共事业开展有心无力，各项事业要靠上级的财力支持。二是大量的专项资金被挤占挪用。为了维持机构正常运转，大量的专项资金不能专款专用，而是改变资金用
7、途，用于其他方面。 三、取消农业税后XX县区乡镇财政增收的对策 1、开展经济，培植财源 取消农业税后，乡镇财政要走出困境，缓解当前的收支矛盾，最主要的是开展经济，不断壮大财源，形成稳定增长的收入来源。为此，乡镇财政体制应突出鼓励机制，最大限度地激发乡镇培植财源的活力，主动依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重开展投入少、见效快的工程，又注意开展生产周期长、税源稳定的工程，以形成稳定可靠的财源体系。一要立足本地资源优势，坚持以市场为导向，大力调整农村产业结构，加快农业化进程，提高农业经济效益，加强财源建设。二是要优化环境，加快个体私营经济和第三产业的开展步伐，夯实财政根底
8、。三是要加强城镇和中心村建设，加快农村劳动力转移，不断增加农民收入，增加财政实力。 2、精简机构，削减冗员，减轻财政负担 第一，进一步深化撤乡并镇改革。开展撤乡并镇工作，是农村城镇化的必然要求。第二，按照市场经济和建设公共财政框架的要求，转变政府的职能。但凡市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办。政府主要是管市场单独解决不了的事，如公共产品的供应。政府只有真正转变职能，才能真正做到机构和人员精简。第三，加大技改改革力度。XX县区各乡镇作为最基层的政府，应该设置最简单的一级政府机构，摆脱其机构设置与上级政府部门相对应的状况，撤并职能相近的部门（财政所、地税所），坚决撤销一些不必要的机
9、关、组织。应严格控制XX县区及其直辖乡镇的干部编制，实行定员、定岗、定编，彻底清退机关事业部门单位自聘人员和超编人员。 3、完善财政体制 进一步完善省以下财政体制，提XX县区乡财政的自我保障能力，要改革县乡财政的管理方式。具备条件的地方，可以推进“省直管县和“乡财乡用县管，大胆改革乡镇财政管理体制。 （1）乡财县管。即以乡镇为独立核算主体，将乡镇财政所的人权、事权、财权上划县里，按照乡镇预算管理权不变，乡镇资金所有权、使用权不变，乡镇财务审批权不变的原那么，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。 （2）乡镇会计集中核算。主要有三种形式。一是乡镇“零户统管；二是设
10、立乡镇会计核算中心；三是代管村级财务，即由乡镇财政所或会计核算中心统一代理村财务，实行集中核算。总之，完善乡镇财政体制，理顺县乡分配关系，提高财政管理水平，是贯彻落实科学的开展观，促进建设小康社会目标实现的必要措施。 4、完善转移支付制度，加大转移支付力度 转移支付制度是农业税改革的重要组成局部，科学标准的转移支付制度是农村税费改革事业胜利进行的重要保障。目前XX县区乡镇财政收入中转移支付占很大比重，因此必须对转移支付制度存在的问题加以完善。建立科学、标准的转移支付制度，首先，要明确转移支付的最终目标是矫正目前资源配置的不均等和缓和XX县区乡镇财政的压力。其次，是合理预算财政收入的能力及各项支
11、出工程的数额和支出总量，计算出转移支付的数量。最后，上级财政部门专门设立XX县区乡镇转移支付账户，将转移支付资金直接划入该账户，可以有效的防止截流现象的发生。取消农业税后，XX县区乡镇同时也根据上级文件的精神，利用工业反哺农业，以进一步促进农产品增收，增加财政收入。 5、用改革的方法化解镇村债务 根据试点经验，现阶段可用一些改革的方法化解XX县区乡镇负债。一是清收抵债。将农户和企业欠缴的各项税费及承包费清收上来，抵消局部债务，并严禁高息借贷垫付各种上交任务。二是降息压债，标准借贷利息。对过去发生的一切借贷，一律按国家同期同档利率标准计算利息。三是减员缩债。严格控制预算内和预算外供应的人员总数，
12、清退XX县区乡镇各部门超编、自聘和临时人员，压减村组干部。四是堵漏限债，推行财务公开，实行民主理财。五是剥离转债。实行镇企、村企分开，明晰产权，让企业真正自主经营、自负盈亏，对已关闭停产企业依法实行破产。六是依规减债。从严控制出台集资收费政策，停止一切超出XX县区乡镇承受能力的升级达标活动，将农民负担控制在政策允许的范围内。七是拍卖资产。对集体所属资产和资源进行拍卖，所得收入用于还债。八是债务重组。清理三角债，实行债权与债务挂钩，去除XX县区乡镇作为中间方的债权债务责任；实行以物抵债，用其所属集体资产和实用意义不大的物资产权抵偿债务，减少资产管理费用。 通过以上这些方法，减少XX县区乡镇债务，给财政增收创造一个良好的环境。 第7页 共7页
