1、全市财税工作情况汇报全市财税工作情况汇报 全市财税工作情况汇报 今天，XX 省长在百忙之中抽出时间，亲自带队到我市检查指导工作，这充分体现了省领导对我市工作的关心与支持，这对我们做好各项工作是一个极大的鼓舞。下面，根据调研要求，我先把我们 XX 市的财税工作特别是乡镇财政情况，向各位领导作一简要汇报。一、XX 市、镇两级财政的基本情况 XX 现有 16 个镇和 1 个省级开发区，60 万人口。近几年来，我市坚持走吸纳集聚之路，大力实施开放型经济和民营经济“双轮驱动”战略，不断优化发展环境，积极发展财源型经济，全市经济呈现出良好的发展势头，财政收入自 2000 年以来年平均增幅超过 25%。XX
2、 年全市完成全口径财政收入 6.38 亿元，比上年增收 1.5 亿元，增长 31%。其中市本级完成全口径财政收入 3.84 亿元，比上年增收 1.2 亿元，增长45%；镇级完成全口径财政收入 2.54 亿元，比上年增收 0.3 亿元，增长 15%。今年 1-6 月，全市扣除出口退税政策调整和农业税减免等因素减收的 3000 多万元，完成全口径财政收入 3.8 亿元，同比增收 7021 万元，增长 22.69%，完成年度预算任务的 50.62%，实现了“双过半”。具体来看有这个几个特点：一是税收收入较快增长，对整个财政收入的拉动逐步增强。上半年税收增幅与去年同口径相比，平均达 41.08%，大大
3、超过了今年我市财政收入年初预算增幅；特别是地方工商税收大幅增长，增幅达 72.41%，其中营业税、企业所得税和个人所得税的增幅分别达到了 59%、134%和 86.7%。二是税收结构进一步优化，财政收入质量不断提高。上半年我市财政总收入 3.8 亿元，其中税收收入占财政总收入的 73.37%，比去年同期提高了 7.05 个百分点。按老口径对比，上半年我市老口径财政收入占财政总收入的 78.14%，比去年同期提高了 3.34 个百分点。“两税”总体税负上升，上半年“两税”总体税负达到了 5.2%，比去年同期提高了 0.16 个百分点。财政收入占 GDP 的比重达到了 8.1%，同比提高了 0.4
4、 个百分点。财政收入的质量得到了提高，地方可用财力的增幅超过了财政收入的增幅，税收结构得到了优化。三是重点税源进一步突现，骨干企业税收份额更加明显。国税局上半年入库“两税”前 11 位的重点企业，入库“两税”8509 万元，点“两税”总量的 47.8%，同比增长了 8.6 个百分点，“两税”增加额3213 万元，增长了 60.6%；地税局上半年入库“地方工商税”前 58 户企业，共入库税收 3965 万元，占总收入的 42.56%。重点税源户对财政的贡献份额不断增大，对我市经济的发展凸显实力。二、当前财政工作存在的问题和困难 总体上来看，我市的财政还是“吃饭财政”，市、镇、村三级财政运转一级比
5、一级困难。在这个的情况下，市财政不断加大调度力度，积极筹集资金，保证了教师及机关人员工资的正常发放，保证了镇、村两级基层组织的正常运转，保证了重点工程建设、招商引资的资金需要，保证了社会保障支出，维护了全市稳定与发展大局。但农村税费改革以来，我市财政特别是镇、村两级财政运转越来越困难，面临的矛盾和问题也越来越多，必须引起各级的高度重视，认真加以解决。一是财政收入可用财力总量偏小。从近几年的财政收入情况看，我市财政收入较以前有了较快的增长，但由于原来的基础较差，目前总量仍然很小，在全省县市一级处于中等偏下，在苏南和苏中地区处于倒数位置。自 2000 年以来，全市财政收入虽然平均增幅都超过了 25
6、%，但可用财力并没有增加多少，主要原因是我市“两税”收入占整个财政收入的比重偏大，剔除基金收费后“两税”占财政收入的比重超过了 60%；此外，所得税政策调整以来，我市所得税增幅较大，今年预计所得税收入要超出基数 5000 多万元，将有 3000 多万元的财力被中央拿走。XX 年剔除基金、收费后的纯财政收入比 2000 年增加了 2.71 亿元，但可用财力只增加了不到 1 亿元，远远不能满足各项政策性增资的需要，财政压力逐年加大。二是镇村两级运转举步维艰。XX 年实行农村税费改革后，取消了乡统筹、村提留以及各项教育集资，农民负担比税改前有较大幅度的降低，全市减少农民负担 8486 万元，减负率达
7、 65%，但减少的费用全部转由地方财政负担，市镇财政迅速进入难以运转的境地，我市税改后减少的税费扣除上级转移支付 1061 万元，共计达 7425 万元，占 XX 年我市可用财力的 38%，造成市镇两级教师工资和机关人员工资难以按时发放。税改当年，为保证农村教师工资足额发放，镇级教师工资统一由市财政统筹发放，进一步加重了市财政的困难。今年我省统一实行农业税税率下调 3 个百分点的政策，全市镇级财政减少 1674 万元，扣除省财政对我市 7 个茅山老区乡镇农业税减收部分给予 95%的转移支付，镇级财政减少 1100 万元，其他不享受转移支付的镇就更加困难。农业税收占我市镇级财力近 30%，免征农
8、业税对我市镇村两级影响巨大。目前，我市有 1/3 的镇由于工业项目和资源比较多，财政收入状况比较好，能够维持镇村两级的正常运转，其他镇的财政非常困难，靠市本级财政垫资或借资勉强运转，不少镇机关干部的工资只能发到一半，有的镇机关干部的“两保”问题都无法解决。三是财政刚性支出压力巨大。我市虽地处苏南，但财政收入总量和人均财力与苏南市县相比相差甚远，就是与苏中的市县相比也相对落后，而且这两年新增的各种刚性支出压力非常大，经测算，农村五件实事去年增加我市财政支出 6089 万元，今年还将增加 8000 多万元；“平安 XX”创建增加财政支出 1600 多万元；“阳光工资”今年需增加支出 4000 多万
9、元，加上 2800 多万的预算赤字，市本级财政的缺口越来越大，运转越来越困难。四是财政债务负担沉重。由于历史和政策性原因，但我市目前财政负债沉重，每年财政都要偿还巨额债务。截止目前，我市本级财政直接间接负债已超过 2 亿元，其中：主要有农村合作基金借款 3100 万元、供销社股金 2942 万元、国债转贷资金 4400 万元、江堤达标贷款 1200万元、其他借款 3500 万元。此外，全市中小学负债达 3.39 亿元，镇级财政债务达 1 亿元，平均每个镇的负债达 625 万元，村级债务达 1.2亿元，平均负债达 4.6 万元，此外还将有许多不可预见的负担，如企业改制遗留问题等随时可能转为财政负
10、担。这些债务已严重影响地方财政的正常运转。三、下阶段工作打算和垦请省领导帮助解决的几个问题 面对财政工作存在的困难和问题，我们感到唯一的出路在于加快发展，只有发展才能从根本上解决这些问题。所以，今后我们将把吸纳集聚和“双轮驱动”作为政府工作的重中之重来抓，不断强化招商引资、环境建设，大力培植财源，特别是加快火力发电、蓄能电站等特大项目的推进，增强经济发展的后劲，不断增强地方可用财力。同时，我们也希望上级领导能够考虑 XX 大部分地区属于茅山老区，经济基础薄弱的实际状况，给予适当的政策倾斜和帮助，促进 XX 经济的更快发展。（一）关于省集中我市新增财力的问题。虽然我市属于苏南地区，但由于我市地处
11、茅山老区，在苏南地区我们仍然是相对落后的地区之一，经济和财政收入总量比苏中甚至苏北有些县市还低，财政运转十分艰难。原来经济基础薄弱，分税时的基数很小，近年来经济发展比较快，财政收入也有较大幅度提高，相对提取的比例就高，这一块我们吃亏不少。恳请省政府能对我市采取对苏北贫困县市政策，将集中的财力给予全额返还。（二）对我市“农村五件实事”给予倾斜扶持的问题。根据省政府去年出台的文件，我市要在五年内办好农村五件实事，至少需要配套资金 3 亿元，这进一步加大了我市财政支出的压力。恳请省政府在原有政策的基础上，进一步加大资金扶持的额度，把茅山老区放在与苏北贫困地区同一个扶贫层次给予扶持。（三）关于劳改企业增值税退税问题。由于中央对劳改企业实行增值税退税的优惠政策，给我市的财政收入和可用财力造成了较大影响。我市有劳改企业近 10 户，是省数量最多，税款最多的一个县市。这几年已累计退税 1 亿多元，今年预计还将退税近 5000 万元。这部分退税在实行分税制体制改革时已经列入了我市财力基数，但退税后既不算我市财政收入，更得不到一点财力补偿。为此，我们恳请省政府将这部分退税计入我市财政收入的总额，并给予相应的财力补贴。
