1、区支行金融支持经济社会开展意见 为全面贯彻落实国务院办公厅关于当前金融促进经济开展的假设干意见（国办发（202223）126号）、省政府办公室转发省金融办省银监局关于金融支持县域经济开展意见的通知（陕政办发（202223）36号）精神，引导全区金融机构进一步加大对经济社会持续快速开展的支持力度，特制定本实施意见。 一、指导思想 各金融机构要坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学开展观，认真贯彻落实中央关于扩大内需促进经济增长的战略决策和适度宽松的货币政策，真正做到思想到位、机制健全、措施有力、成效显著，力争年度贷款增速高于上年和全市平均贷款增速，最大限度地满足经济社会持续
2、快速开展的合理资金需求。 二、根本目标和原那么 （一）根本目标 按照党的十七届三中全会建立现代农村金融制度的要求，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，民间资金为补充，政策性农业保险为保障的资本充足、功能健全、效劳完善、运行平安的县域金融体系。根本形成信用征集、评估等功能完善的县域信用体系，县域金融生态环境得到显著改善；创新和完善涉农金融效劳新机制、新途径、新模式，积极开发适合县域经济实际的金融产品和效劳方式，不断满足县域和农村多元化金融效劳需求；充分发挥财政支农资金的杠杆作用，形成引导各方社会资金流向农村的长效机制。力争用三年左右的时间，根本实现区、乡镇、行政村金融效劳全覆盖，县
3、域经济开展的有效资金需求满足率到达60%以上。 （二）原那么 金融支持经济社会持续快速开展应坚持以下原那么。一是坚持市场化和政策扶持相结合的原那么。以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向鼓励机制，充分调动和激发各类金融市场主体内在积极性和创造性。二是坚持因地制宜和发挥比较优势的原那么。根据县域经济开展特点，积极探索、创新适合当地实际、可操作性强的金融产品与效劳方式，重在实际效果。三是坚持风险可控和优化效劳的原那么。积极运用现代商业网络信息技术和管理手段，完善信贷管理方法，强化内控机制，合理分散风险，改进和提升县域金融效劳水平。 三、加大投放力度，优化信贷结构，发挥金融在促进经济社会持
4、续快速开展中的重要作用 （一）主动做好重大工程信贷资金配套工作。各金融机构要积极按照区委、区政府重点工程规划，切实做好各项重大建设工程的信贷资金配套工作，特别是要重点支持那些采取商业化模式 运作、未来收益有保障的政府投资工程，在有效扩大内需的同时，加快改善根底设施落后的状况；要进一步创新信贷管理方式，争取更多的贷款规模，对经过科学论证、符合国家投资方向和产业政策、条件比较成熟的重大工程，采取集中报送、审批的方法，加快重点工程贷款审批步伐，尽快投入信贷配套资金。 （二）全力满足“三农信贷资金需求。要紧紧围绕区委、区政府市区社会主义新农村建设规划纲要，高度重视“三农开展过程中面临的资金供求矛盾，在
5、政府的大力支持下，采取有针对性的措施加以解决，不断增加对“三农信贷投入的总量，力争全年涉农贷款增速高于金融机构全部贷款增速。 1、支持农村根底设施建设。支持农村根底设施建设信贷投放的重点：一是与中低产田改造有关的农村水、土、田、林、路、电等符合规划的根底设施建设工程，全面加强农业综合开发和大幅度增加高产稳产农田的比重，夯实农业生产根底条件；二是农民饮用水保障和平安工程，便民利民，改善民生；三是农村、农业生产用水体系建设，特别是大中型灌区的续建配套和节水改造工程等，增强农业抗旱减灾能力；四是农村水土保持和农业生态及环保建设工程，包括天然林保护、退耕还林、退牧还草、污水处理等重点生态工程和符合条件
6、的农村小水电、沼气等清洁能源生产以及小水电代燃料工程，开展现代生态农业。 2、支持农业产业结构调整。按照比较效益最大化和生态平衡的原那么，支持开展特色农业和现代农业。一是支持以开展苹果、樱桃、花椒、核桃等种植为主的现代果业；二是支持以开展奶牛、生猪、秦川牛、绿色蛋鸡等畜禽养殖为主的现代畜牧业；三是支持以开展中药材、蔬菜、肉蛋禽、花卉、水产养殖等产业为主的城郊型农业；四是支持种子工程、沃土工程、高产示范工程的实施；五是支持农产品加工、营销和品牌建设工程的实施。 3、支持农业产业化经营。积极支持有竞争力、带动力强的农业产业化龙头企业快速开展，大力支持果、牧、药、菜等特色农业的开展，重点支持“龙头企
7、业+合作组织+农户的组织形式；支持农业产业化基地建设，支持从事农业产业化经营的业主和专业大户逐步形成规模经济效益；加大对农副产品精深加工、拓宽销售网络、特色农业、订单农业的信贷支持，以到达提升农产品增加值、增加农民收入的目的。 4、支持农村效劳业开展。积极支持和鼓励商贸企业、供销合作社、邮政系统和其他各类投资主体在农村开展现代流通业，大力支持农技推广、包装储运、信息咨询等农业效劳行业的开展。以支持“万村千乡市场工程、“双百市场工程和“新网工程为重点，积极推动农产品、农业生产资料、消费品的连锁经营和绿色通道网络建设，建立以集中采购统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。按照农业结构特点和
8、产品优势，支持建设具有行业优势的专业市场如果、菜、优质禽畜、花卉花木、水产品等批发销售市场，吸引客商搞活农产品贸易，提高农产品的商品率，增加农民收入。 5、支持农村开展文化、教育和卫生事业。具体工程包括农村文化室建设、农村义务教育，积极探索大学生生源地国家助学贷款新路子，确保贫困大中专学生不失学。支持农村教育设施、农民工培训和基层职业技术教育、农民工返乡创业就业、公共卫生、新型合作医疗等建设，帮助提高农民素质，推动支持“三农开展的根底性工作。 6、支持农村居民扩大消费和促进消费结构升级。在控制风险的前提下，以支持“家电下乡工程为重点，通过消费信贷支持农村居民扩大住房、汽车、住房装修的消费，推进
9、农村居民消费结构升级。 （三）大力支持工业经济持续快速开展。各金融机构要根据工业主导产业现状，及时掌握了解企业资金需求情况，适时提供有效信贷保障，促进工业经济尽快上规模、上水平。 1、支持龙头企业不断开展壮大。紧紧围绕建设以现代建材业为主导的新型工业城市这一目标和能源、电解铝等优势行业、主导产业，通过信贷资金的投放，大力支持龙头企业不断开展壮大，倾力打造水泥、煤炭、铝业等联产联营循环经济产业链，在产品深加工上下功夫，促进经济增长方式转变和产业结构调整优化，成为新的经济增长点。 2、明确中小企业信贷支持的主要方向。要将围绕装备制造、能源化工、建材、电解铝等优势行业和主导产业配套开展能力强、产品特
10、色明显的中小企业；依托关中高新技术产业开发带建设，在电子信息、软件开发、生物医药、新材料环保等高新技术领域拥有自主知识产权的科技型中小企业，以及具有一定科技含量的新型劳动密集型制造企业和围绕高科技产业终端环节或外部配套的劳动密集型组装加工企业作为主攻方向和重点客户进行长期培育，积极主动地提供优质信贷效劳，帮助其健康成长和开展壮大。 3、构建区别对待的多层次信贷支持体系。对处于开展初期的中小企业，在提供融资性租赁或承包与贷款相融合的“捆绑式金融效劳的同时，可对其发放以合法有效的有价单证、依法可转让的股权等权利进行质押的质押贷款。对一时经营亏损，但产品有销路、开展前景好的中小企业，要帮其出谋划策，
11、改善经营管理，并适当注入信贷资金支持其生产经营，加快结构调整，增强产品质量和技术水平，提高市场占有份额，使之尽快扭亏为盈。同时，选择一批具有较高技术含量、市场前景明朗、有较强竞争力的中小企业，增加技术改造投入，充分发挥技术改造在提升中小企业生产经营层次中的重要作用。利用风险溢价和利率定价机制，按照信用评定情况和企业经营状况，对中小企业贷款实行差异利率。 4、支持县域小企业开展。要将符合产业政策、环保政策以及有市场、有技术、有开展前景的小企业单独列知名单作为重点支持对象。根据小企业融资需求“短、小、频、急的特点，进行组织架构和流程再造，建立专门的小企业授信管理部门和专业队伍，建立分类管理、分账核
12、算、单独考核的制度和方法，建立适应小企业授信特点的授信审批、风险管理、鼓励机制、人才培训和内部控制机制。 （四）加大城镇化建设力度。按照“做大城市、开展乡镇的思路，各金融机构要大力支持以XX县区为核心、以22023国道和周边资源富集区、产业积聚区建制镇为重点的城镇化建设，重点加大对坡头、董家河、孙塬三个工业强镇，照金旅游名镇和庙湾工矿商贸型城镇的支持力度。政策性银行和国有商业银行要大力支持道路交通、供水供电、通信播送、新型能源、饮水工程、沼气等根底设施建设XX县区域社会事业的开展；农村信用社要积极为订单生产、多种经营、个体工商等提供信贷支持，支持农产品批发市场和零售市场的开展。保险机构要大力开
13、展县域城镇化工程保险、责任保险等保险业务，积极参与县域公路、水利、电网改造等工程建设，为县域根底设施建设提供风险保障。 （五）进一步加大对效劳业的信贷支持力度。各金融机构要认真贯彻关于金融支持效劳业加快开展的假设干意见精神，把信贷支持效劳业放在顺应经济社会开展趋势、促进经济开展方式转变和国民经济全面协调可持续开展的高度，紧密结合我区实际，突出支持“照金红色游、绿色生态游、香山佛教游、医药保健游四大旅游产业；重点支持“药王养生文化、柳范书画文化、照金红色文化、耀窑青瓷文化、民间民俗文化开发工程，培育文化龙头企业；大力扶持餐饮、住宿、商业零售等传统效劳业和信息、物业管理、中介、物流运输等现代效劳业
14、，使效劳性产业不断做大做强。 四、完善工作机制，增强政策合力，确保适度宽松的货币政策得到有力落实 （一）加强组织领导，重视金融工作。要把金融作为重要产业列入经济社会开展规划，明确开展目标，制定切实的开展规划；积极转变政府职能，认真解决金融改革开展中遇到的实际问题，努力构建和谐的政、银、企关系；积极支持金融机构创新业务和改善金融效劳的各项试点推进工作，落实工作责任，采取有力措施，推进金融支持经济社会持续快速开展各项措施的落实。政府各部门要结合各自职能，配套制定具体的政策措施，形成加快经济社会持续快速开展的合力。 （二）完善健全政银企沟通协调机制。积极搭建平台，逐步建立重要业务信息共享、重点工程进
15、展通报、重大政策出台前磋商的沟通协调机制，并通过适时组织金融形势分析会、银企座谈会、工程推介会等多种形式，共同探讨加大金融对地方经济增长支持力度的有效方式和双赢途径，切实加强货币政策与财政政策、产业政策、土地政策、就业政策、收入政策、环保政策等的有效衔接，尽可能防止信息不对称和政策不协调给金融机构经营开展所带来的负面影响，努力实现政策合力效应的最大化。 （三）大力推动金融生态环境建设。有关职能部门应进一步发挥在金融生态环境建设中的主导作用，建立联动机制，促进金融生态环境建设活动的深入开展；加快由人民银行牵头的社会信用体系建设步伐，建立银行信息与非银行信息结合的企业和个人综合信用档案；认真组织开
16、展信用户、信用村、信用乡镇评定工作，在信用乡镇建设的根底上，积极开展创立信用活动；以乡、镇为单位，每年对开展创立信用乡、镇活动进行评估，力争用三年时间创立一大批整体信用环境优良的乡、镇。以省农村信用联社农户信用信息系统为根底，不断扩大农村经济主体的信息采集范围，健全农村信用社信息征集机制；以农户信用档案为根底，研究信用户评级模型，建立农户信用评级体系。鼓励农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社利用农户信用评级体系，积极开发小额信用贷款和农户联保贷款，并适度开发适合农村企业特点的信贷产品；鼓励和支持金融机构对守信用、按时归还贷款的借款人实行贷款优惠利率、扩大贷款额度等鼓励措施，促进农民和涉农企业提高信用意识。
