1、对经济欠兴旺地区开展开放型经济的思考 “九五期间，我省在区域经济的划分上，将13个地级市分为“沿江8市和“苏北5市。经过几年的努力，纵向比较各县（市）都有较快的开展，横向比较南北经济开展梯度进一步明显，开展差距进一步拉大。因此，省委“十五方案建议正式提出“苏中板块的概念，将南通、扬州、泰州从“沿江8市中划出。在全省中比较，苏中、苏北同属经济欠兴旺地区，其下属县（市）的经济开展也不平衡，就南通地区而言也存在“南三县、北三县之说。比较经济兴旺地区与欠兴旺地区的开展进程，兴旺地区无不得益于开放型经济的开展，欠兴旺地区之所以滞后，开放型经济开展缓慢是一个重要因素。因此，研究探讨经济欠兴旺地区开放型经济
2、的开展是一个十分紧迫而重要的课题。 一、经济欠兴旺地区开展开放型经济的重要意义 随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的开展决定着县域经济开展的快慢成败。欠兴旺地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济开展，对于欠兴旺地区的经济开展具有极其重要的意义。 第一，开展开放型经济，是适应经济全球化的迫切需要。随着科学技术的开展，特别是信息技术的广泛运用，地球已经变成了一个小小的“村落，经济全球化的浪潮迫使我们必须融入世界经济的大潮中去。原创：我国参加wto后，我们是“与狼
3、共舞，国外先进的产品和技术会不断向我们发出挑战，我们的思想观念、领导方式、工作思路、政策导向等都必须与经济全球化的要求相适应，必须有选择、有重点地引进国外先进技术和设备，嫁接提高传统产业，开展高新技术产业，扩大产品的市场份额。同时，通过生产要素的国际间流动，学习国外先进的管理经验，建立起高效的有竞争力的现代企业制度，提高欠兴旺地区经济的国际竞争力，使之能经受住入世后的考验，在广阔的世界经济舞台上获得更多的开展时机。 第二，开展开放型经济，是企业开展壮大的有力支撑。经济欠兴旺地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟
4、早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2022年成功引进投资额达1400万美元的“鑫港电开工具城工程，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的开展前景十分广阔。 第三，开展开放型经济是培育管理人才、降低生产本钱的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入缺乏问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产本钱。中方管理人员、
5、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠兴旺地区的一笔珍贵财富，在经济开展中必将发挥重要作用。 因此，经济欠兴旺地区必须把开放型经济定位在龙头经济的位置上，着力以引进外资，带动外经、外贸，为应对经济全球化的挑战、参与国际竞争奠定根底。海安在劳动密集型产业如家禽、丝绸、纺织等方面有一定的竞争优势，劳动力素质比较高，劳动力价格相对于苏南而言较低，必须抓住外商抢滩中国的机遇，做强优势，吸引外商来海安投资。 二、经济欠兴旺地区必须牢固树立推进开放型经济开展的信心 参加世贸组织以后，欠兴旺地区开放型经济既面临开展机遇，同时也要
6、接受严峻的挑战，必须在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程，构筑开放型经济开展的新优势，推进县域经济国际化进程。 准确把握国际国内经济的开展态势，增强开展开放型经济的机遇感 入世后，中国的对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下的可预见性的开放；由单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员之间的相互开放。为此，经济欠兴旺地区要主动应对，迎难而上，迅速做好应对入世的各项工作，以积极的姿态融入世界经济。就我县而言，入世不仅有利于我们充分发挥丰富的、廉价的人力资源优势，而且我县具有比较优势的纺织品、丝绸等产品，国际
7、市场配额逐步取消，有利于扩大出口和引进技术、设备、资金和人才，优化资源配置，促进产业结构调整。同时，我县的交通区位优势日益凸现，新长铁路和宁启铁路在海安交汇，火车站场的开工建设，沿海高速公路的施工，苏通大桥的规划选址，都极大地带动了我县区位优势的提升和资源的升值，改善了我县的投资环境。因此，抓住新一轮开展商机就能赢得经济开展的主动权，耽误一时就可能落后多年，错过一次机遇就可能丧失一个时期，甚至丧失一个时代。我们必须利用当前世界经济开展放缓，中国经济增速加快这一有利时机，抓住机遇，深化改革，扩大开放，趋利避害，最大限度地发挥入世的正面效应，把负面影响降到最低程度，细化应对措施，调整产业结构，提高
8、国际竞争力。 充分认识开放型经济的开展现状，增强开展开放型经济的紧迫感 近几年来，苏中各县市都提出各自的开展思路，我县第十次党代会将“富民强县、实现宽裕型小康作为今后五年的奋斗目标。但由于我县受历史、地域等自然因素的影响，经济根底薄弱，开放型经济的整体水平较低，其成效与全国首批沿海开放地区的地位不相称；外贸出口的规模偏小，出口总量在XX市8个县（市）、区中仍是最小，仅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海门的40.9%。全县26家出口类企业，全年出口超20230万美元的仅8家，超300万美元的仅3家，与多年来我们引以自豪的“种养加出、“海安之路的美誉不相应；利用外资的数量不多、领域不宽、规模
9、不大、科技含量不高。去年我县到账外资仅占XX市的6%，占XX县区前11个月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外资为80万美元，其余12家合同外资均缺乏50万美元，与“十五期末主要经济指标北三县争第一的目标要求不相符；外经直接签约、承包工程数量少、规模小，以中低档次的纯劳务工程居多，开展后劲缺乏，与“建筑之乡的称号不相配。兴旺地区最主要的成功经验就是把开放型经济作为“龙头经济、战略经济来抓，做到把开放型经济作为第一战略来认识，把开放型经济工作作为第一要务来落实，从而推动经济的持续快速健康开展。因此，欠兴旺地区要增强时不可待的紧迫感和寝食难安的危机感，居安思危，临危思危，调动一切积极因素，实现
10、开放型经济工作的新突破。 彻底去除各种思想障碍，增强开展开放型经济的责任感 欠兴旺地区在开展开放型经济过程中会面临着各种困难和问题，领导者和经济工作者要不畏艰难、振作精神，保持思想认识上的高度一致，只有这样，才能确保工作的紧密协调，拉长开放型经济这条短腿。笔者认为，要克服四种不良倾向。一要克服模糊认识。少数领导认为本地区区位优势不明显，接受辐射少，又没有高质量的工程，抓开放型经济会吃力不讨好；一些部门认为本部门是非经济主管部门，与三外工作根本不搭界，不能放下“主业抓“副业。二要克服畏难情绪。一些部门负责人认为人不熟，信息少，经费紧，人手缺，抓开放型经济工作就会难上加难，自找麻烦。三要克服忧患思
11、想。少数企业过去在利用外资上受过挫折，走过弯路，心有余悸，怕重蹈覆辙。四要克服自满感觉。有些企业满足于目前有效益、日子过得去的现状，固步自封，不思进取，面对周边剧烈的竞争态势，缺乏强烈的危机感。因此，欠兴旺地区要切实增强率先开展的责任感，充分认识自身的差距既是压力也是潜力，压力可以转化为强大动力，潜力可以转化为现实优势，关键取决于工作的主动性和责任感。就海安而言，加快开展开放型经济是实现县域经济跨越式开展最现实的途径，必须放眼世界看行业，立足市场求开展，积极寻找合作伙伴，引技、引资、引智并举，形成倾全县之力开展开放型经济的新局面。 三、经济欠兴旺地区开展开放型经济的现实途径 与兴旺地区相比，经
12、济欠兴旺地区开展开放型经济虽然难度较大，但也有自己的优势，并非无所作为，必须正视现实，克服制约因素，扬长避短，努力开拓开展外向型经济的新路子。 （一）突出招商引资重点，扩大利用外资规模 随着我国参加wto和西部大开发进程的加快，招商引资面临许多新的情况和问题，各地区争资金、争技术、争工程的问题更趋突出，只有及时调整工作思路、方法和手段，才能不断适应新的形势。 1、明确招商重点。其一，明确重点招商目标。从XX县区的具体情况出发，招商重点目标以台港侨、日、美、韩为主。台湾地区一直是我县境外投资资金的重要来源地，由于其制造业、加工业根底较强，而当地劳动力价格偏高，许多企业正在向岛外迁移，大陆是其首选
13、目标；香港有着众多的中小企业，也大多看重大陆。要充分利用这一优势，加大对台港侨的招商力度，大力兴办台、港、侨资企业。日本、美国是我国最大的贸易国和重要的合作国，要寻求机遇，争取合作时机，促进产业结构调整。同时，要坚持“县外就是外的工作思路，引进更多的县外民资，吸引更多在外的海安籍实业家回乡兴业，实现能人回归，资金回流。其二，明确重点招商阵地。招商阵地要盯住北京、上海、广东、福建等省市，北京有外商驻京机构9000多家，上海、深圳也是外商云集。要彻底改变以往大呼隆、一阵风式的招商方式为重点城市的阵地招商、小分队式招商，建立牢固的招商根据地。其三，明确重点招商企业。招商引资的主体是企业，苏中建设集团
14、、茧丝绸集团、联发集团、鹏飞集团、申菱公司、化纤一厂等，作为全县招商引资的重点企业，要认真制订开展规划，选择、编制、包装工程，推进工程招商活动，开展课题招商，从技术、市场、效益等多方面增加企业对外资的吸引力。 2、改进招商方式。一是强化专职招商，发挥招商“正规军作用。开发区、外经局要发挥专职招商的主体作用，认真行使组织、联络、协调、效劳职能，组织筹划诸如工程推介会、经贸洽谈会等形式的招商活动，为企业与外商合资、合作搭建舞台；同时要在一些大城市设立招商代表处，选聘能人，敲门引资。二是组建招商公司，发挥“后备军作用。要组建招商公司，实行市场运作，以招商实绩获得报酬。三是鼓励兼职招商，发挥“野战军作
15、用。出台奖励政策，积极鼓励企业家、营销员、农村经纪人、机关干部以及各界人士参与招商，按外资到账额的比例由政府和企业给予奖励。同时要积极尝试委托招商、代理招商、网上招商等新方式，多渠道、多层次推进招商工作 3、拓宽招商领域。欠兴旺地区要继续抓好工业企业利用外资嫁接改造，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业工程。同时，争取在一、三产业利用外资上取得突破。按照中国参加wto的对外承诺原那么，农产品将适度开放，效劳贸易领域的对外开放逐步扩大。我县是农业大县，围绕生态资源和特色优势，挖掘种植业、家禽、水产养殖业，特别是茧丝绸等农副产品的开发潜力，加大农业工程开发力度，进行农业综合开发，通过
16、兴办合资企业、参股购并等合作形式，组建贸、工、农一体化，种养、加工、销售一条龙的企业，推进农业产业化进程。将招商引资向效劳领域延伸，在建筑、医疗、教育、法律、运输、中介等行业寻求与境外公司合资合作，形成效劳业利用外资的相对优势。要利用南通港口经济洽谈会和中国海安禽蛋节的时机，重点推介海安的特色产业，大力度吸引外资XX县区外民资。 （二）优化外贸产品结构，增加自营出口总量 世界经济增长放缓，特别是美国经济因“9.11事件遭受重创，日本经济衰退，欧盟经济疲软，导致国际市场需求不旺，竞争更趋剧烈，这给扩大出口带来了较大压力。为此，经济欠兴旺地区要抓住入世的机遇，熟悉市场游戏规那么，调整外贸产品结构，增强市场竞争力，千方百计扩大出口规模，努力寻求四个突破。
