1、上海XX县区村级集体经济组织改制的实践与思考 关于开展壮大村级集体经济的实践与思考 随着我国市场经济的开展，城乡差异越来越突出，农村的开展环境已远不适应经济开展的需要.为缩小城乡差异，实现共同富裕的目标，中央提出了社会主义新农村建设，目的在于优化农村开展环境，美化农村住居环境.但是，从以前的农村开展情况看，村级集体经济薄弱，严重影响和制约着社会主义新农村建设.开展壮大村级集体经济，已经成为社会主义新农村建设不容回避的问题. 一、我国村级集体经济的现状。 自从实行联产承包责任制以来，随着人民公社的“解散，乡镇人民政府和村民委员会的设立，农村原有的“三级所有、队为根底的集体所有制形式，发生了根本性
2、的变化。从我县来看，根本上变为村级所有，个别村还保存着队（村民小组）级所有。由于在政策的指导上，推行村民委员会代行集体经济组织职能，集体收入的大局部，被村民委员会用于了行政管理费用和村民福利支出，再分配到集体经济“所有者农民身上的很少（几乎没有），农民对开展壮大村级集体经济的积极性不高，不断抵抗各种增加集体收入的政策措施，再加上经营管理不善，原有或新办的村级集体企业，大多处于亏损和资不抵债状态，被改制为私营企业，也就造成了现在“空壳村的大量存在。不难看出，农村集体经济 1的薄弱，既有客观开展环境不利的原因，也有主观政策引导不利，造成农民不支持的原因。总结以前的经验教训，我认为有三个方面应引起我
3、们的重视。 农村集体经济组织不健全，不能按经济体来运作。我国从土地改革以来，通过走合作化道路，从当初的互助组、初级社、高级社，开展到人民公社，一直是一个经济实体，都是按照一定的规那么，每年给入社农民分配一次。生产责任制推行，特别是大包干以来，集体收入的分配，客观上变成了承包权的分配，农民再也没有所有者权益的分配，只有通过获得集体土地等资产的承包权和自己的劳动，取得收入。人民公社和生产队的撤销，乡镇人民政府、村民委员会的设立，直接导致了集体所有者组织的灭失，农民以资产所有者身份获得收入的可能彻底消失。这以后，我们虽然时常讲要壮大村级集体经济，并将希望寄托在村民委员会上。由于村民委员会的性质，决定
4、其“官性和行政性很强，不能适应经济开展的要求，表达在现实中就是“政企不分，负盈不负亏，没有长远方案，集体收入首先用于管理费用和社会福利，很少（甚至没有）考虑分配。结果是群众不关心集体经济开展，甚至抵抗其开展。 农村干部、特别是乡镇干部认识上的误区，使中央的假设干农村政策落不到实处。一方面，我们的干部长期受“政企不分的思维方式影晌，自觉不自觉地去干预集体经济的 2运作。从人民公社转到乡镇人民政府，名称、职能变了，但工作方式、方法没变，仍然以“公社的身份（集体资产所有者）管理村民委员会，自然就会出现不设独立的集体经济组织，让村民委员会代行其职权。另一方面，由于对农村集体资产产生的历史不了解，在相当
5、大的群体中，农村集体资产的主体土地、山场，都认为是国家所有的，农民只有耕种的权利，其他的权力吗，就应归各级干部代表国家来支配。虽然中央三令五申土地承包关系三十年不变，增人不增地、减人不减地，仍然在农村流行换一茬干部，调整一次土地承包关系的做法，后来遇到农民的抵抗、经济林开展的制约，乡村干部都感慨调不动地了，但想调地的冲动仍然不少。 农村集体收入再分配制度缺失。在现在的制度下，由于农村集体经济组织不存在或不能独立运作，相应的收入再分配制度也就没有建立，实际上造成了农村所有者缺位现象，农民作为集体经济的所有者，丧失了从集体获得收入的权利，没有了收益权，名义上的所有权（我们的局部干部不成认农民有所有
6、权）就没了意义，农民就成为了一个真正意义上的“劳动者，不劳动者不得食，在农民朋友身上实现者（现在农村老人无收入来源，生活孤苦，不能说与我们的政策没有关系）。村级集体经济收入归谁所有，如何分配，也就成了一个关键问题。 二、开展壮大村级集体经济的思考。 3中央提出的社会主义新农村建设，为农村的开展和农民朋友的富裕，提供了一个难得的机遇，如何把握好这次机遇，开展壮大村级集体经济，也就成了一个大课题。我个人认为，可以从以下几个方面入手。 ，建立并完善农村集体经济组织，为开展壮大村级集体经济提供载体，解决集体经济组织的性质和产权界定问题。农村集体经济组织，作为农村集体所有制的组织形式，是农村集体经济的主
7、体。是一个纯经济体，应按照市场化的原那么，代表所有者群体，来经营集体所有的资产，为所有者群体创造财富。村民委员会作为村民自治组织，是村民自我管理，自我效劳的社会性组织，它的性质决定了不适合经营集体资产的任务。如由村民委员会经营集体资产，也与我们“政企别离的政治改革目标不一致。如继续由村民委员会i代管集体资产，即无法消除由此产生的弊端，也不利于村民委员会集中精力抓好村民自治事务。村级集体经济开展较好的村，都建有独立的经济组织，也证明了建立独立的集体经济组织是开展好集体经济的必然要求。因此，我建议，改革现在村民委员会代管集体资产的做法，建立并完善独立运作的村级集体经济组织，完全实行市场化运作，担负
8、起开展壮大村级集体经济的重任。在建立组织的同时，界定好集体所有者群体，核算准集体所有的资产，并办理好相关的登记注册，使之符合产权明晰、政企分开、管理科学的现代企 4业制度。 建立科学合理的集体经济收入在分配制度。解决集体经济收入归谁所有、归谁支配的问题。农民作为农村集体资产的所有者，既有所有权，也应有收益权。只有有了收益权，农民才真正关心集体经济的开展，农村集体经济的开展，也就有力活力和动力。应该明确将当年集体经济收入的大局部，用于分配给集体所有者，村民委员会的管理费和社会福利支出，另列预算，由政府解决。这样一来，杜绝了村民委员会对集体收入的侵占，落实了农民所有者的收益权，推行产权明晰、政企分
9、开、管理科学的现代企业制度，就有了群众根底。农民不但通过劳动获得收入，也能通过自己的所有者身份获得收入。可以有效解决国家取消农业税及农村三提五统后，土地的承包经营无从表达，实际上无偿使用的难题。只要实现真正意义上的独立运作，将大局部收入分配给集体资产所有者，在农村将集体所有的土地进行集约经营，开展现代化农业生产。也就有了可能。真正意义上的所有权与经营权分开，也就实现了，村级集体经济的开展壮大，就有了保证， 将土地、山场等带有自然资源性质的资产，进行确权认证，解决农村村级集体资产没有确认证据的问题。据我了解，农村集体所有的土地、山场等资产，长期以来，都没有国家认可的证据，只有村级的帐簿记录。为适
10、应现代企业制 5度的需要，统一进行确权认证很有必要。既解决了长期以来只靠上辈言传，很容易造成资产不清的问题，又为解决土地、山场纠纷提供依据。通过确权认证，还可以在干部群众中消除错误认识，使农村集体所有制得到稳固和开展，否那么，错误认识扩大到每一个干部中，我们的农村集体所有制也就变成了国家所有制，农民从有产者变为“无产者，社会主义公有制的根底就会发生变化，我们很多政策就失去了合理性，农村开展也就失去了方向。 必须明确，土地、山场等集体资产，不归村民委员会所有，而归该村农民集体所有，这个集体是一个有限的范围，不能任意扩大或缩小。任何无根据的扩大或缩小，都是对所有者利益的侵犯和剥夺。中央关于增人不增
11、地、减人不减地的政策，就是基于保护农民所有者利益的好政策。村民委员会组织法中，也只规定了村民委员会具有管理本村土地的职能，而没有经营职能，这个管理，应是法律意义上的管理，是行政的。土地、山场作为农村集体经济的最大资产，如果不能明确归入集体经济组织，以现在的情况，农村集体经济就是一片空白，开展经营运作，就是空谈，更谈不上开展壮大。 农村集体所有制的集体，如果不能界定为有限的集体，仍按无限的来管理，来人就参加，必然减少现有农民的份额，人走（死亡）就剔除，必然无法律依据地剥夺了他本人财产 6权或家人的财产继承权，农民就仍然感受不到自己的所有者身份，让它来关心支持集体经济的开展，是不可能的。从农村集体所有制开展的历史可以发现，他就是一个有限的群体，是农民出资（土地、农具等生产资料）建立的经济体，当初即按劳分配，也按出资额分配，后来共产主义大跃进，模糊了资产的收益性，才成了现在这种局面。 总之，要开展壮大村级集体经济，必须要有一个承载的组织，经济活动要有经济体来完成，不解决农村集体经济的组织问题，不解决集体经济收入归谁所有问题，不稳定农民既有的所有权，就不能发动全体农民来参与和支持集体经济的开展。 2023-6-21郭传贤 第7页 共7页
