1、县国税征管工作会上的讲话 完善征管体制夯实管理根底努力完成各项税收工作任务 同志们： 今天，我们在这里召开全县国税征管工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，按照科学开展观的要求，认真贯彻全国、全省税收征管工作会议精神，统一思想，抓住主题，联系实际，突出重点，部署全面落实加强税收征管的各项任务。这是实践总局关于新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理要求，进一步落实“强基固本抓关键，创新务实促开展工作基调，全面提高税收征管质量和效率，推进全县国税事业加快开展的一次重要会议。下面，我代表县局党组作会议报告。 一、对我县国税征管工作的回忆。 1994年税制改革和国地
2、税机构分设以来，按照上级的要求和统一部署，全县国税系统不断总结自身经验，虚心借鉴外地经验，积极进行征管改革，为努力构建适应社会主义市场经济体制和现行税制要求的税收征管体制及运行机制进行了不懈的实践和探索，税收征管水平明显提高。 （一）新型征管体制初步建立。根据上级统一部署，按照“以申报纳税和优化效劳为根底，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理的税收征管模式，立足我县实际，大力深化税收征管体制改革，根本建立了纳税人自行申报制度，初步建立了纳税效劳体系，税款征收的集中度显著提高。计算机广泛用于税收征管，实现了征管过程由手工操作向计算机操作的转变。推进了税收管理的专业化，管理效能明显增强
3、。推进了稽查转型，税务稽查“外查偷骗，内促征管的职能进一步发挥。根本形成了“依托信息化，集中征收，属地管理，一级稽查的征管格局。积极推行机构改革，适度、合理收缩征管机构，标准机构，重组征管业务，调整业务流程，完善岗责体系，税收征管查既相互别离制约，又相互协调配合的征管组织体系初步建立。 （二）依法征管机制根本形成。坚持把依法治税作为全县国税部门的工作之魂、立身之本、执法之基，依法治税力度不断加大。认真贯彻落实税收征管法和行政许可法，建立完善和落实配套制度，进一步标准了征纳行为。以标准税收执法行为，加强对税收执法权监督为重点，推行税收执法责任制，完善考核方法，加强执法检查和执法监察，严格过错责任
4、追究，2022年以来，全局共有134人（次）受到责任追究，处分金额达7442元。下大力纠正违反税收法规的行为，严厉查处局部税干预税违法违纪的行为。坚持组织收入的法制原那么，实行税收收入与征管质量双重考核，依法征税，应收尽收，无税禁收，坚决不收“过头税日益成为全系统的共识和统一行动，“寅吃卯粮的现象得到根本遏制。坚持推进稽查转型，加强专项检查，2022年以来，共查补税款581万元，查处涉税案件1291件，立案18件，税务稽查的威慑力不断增强。大力整顿和标准税收秩序，整顿基层执法队伍，加强对干部的法制教育，认真开展税收宣传，征纳双方的税收法制观念不断提高，纳税人依法自行申报纳税，税务机关依法征税，
5、政府依法管税，社会各界依法协税护税的税收法制环境正在形成。 （三）管理根底工作不断加强。针对一段时期以来出现的“淡化责任，疏于管理的状况，近几年来，坚持把全面提高税收管理水平和质量作为工作主线之一。推进根本管理制度建设，不断健全完善征管查各部门、各环节的工作制度和规程。狠抓征管根底资料的清理和标准，征管根底资料的完整性、准确性、及时性、实用性明显提高。加强税务登记管理，户籍管理得到加强。推行纳税人分片分类管理，改进对卷烟、电力、煤炭、加油站、集贸市场、重点行业等重点管理对象的征管方法，建立重点行业、重点税源监控制度，纳入县局监控的年纳税2023万元以上的企业3户，20万元以上的3户，30万元以
6、上的1户，20230万元以上的3户，增强了管理效果。加强企业所得税管理及企业所得税的汇算清缴，改进发票管理，推行剪贴式发票、别离式发票，强化以票控税，较好地堵塞了增值税及其他税收的管理漏洞。加强部门协作配合，建立国、地税、工商的工作联系制度，拓展国、地税局联合办税范围，与公安、银行、金库保持着良好的协作关系，征管的整体合力不断增强。 （四）征管信息化建设明显加快。坚持“科技兴税，确立了“遵循一体化、整体跟进、注重应用、努力创新的信息化建设工作方针以及根本原那么、主要工作内容，大力实施管理与科技“双轮驱动。在建成了从总局到县级局的四级广域网XX县区局局域网的根底上，建成塘头、许家坝两个农村分局局
7、域网，实现了城乡网络一体化，人均拥有微机到达0.62台，全体税干的微机操作技能大大提高。今年上半年，我局还完成了独立域名的申请和网站建设工作，增强了网站管理的灵活性、便捷性、实时性。推进金税工程建设，增值税防伪税控开票系统履盖到应纳入的所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行。应用了税务稽查案件管理软件。积极全面推行应用城综版征管软件，实行数据集中，减少基层分局的工作量，确保数据资料的准确性。在运用税收征管“分类序时管理方法根底上，推行了“分类序时管理方法档案管理软件，实现了征管档案管理科技化。从去年起，按省、地局的要求，加快了信息资源整合步伐，实行了增值税的“一窗式管理
8、和“一窗一人一机模式，在此根底上我局还实行了“大一窗式管理，正在积极推行纳税人信息资料“一户式储存，数据信息的管理和应用水平逐步提高。 （五）纳税效劳体系初步建立。把纳税效劳作为税收执法的一项重要内容，不断转变管理理念，创新效劳手段，提高效劳水平，努力实现税收征管由管理监督型向管理效劳型的转变。加强了办税效劳厅建设，标准办税效劳内容和标准。建立了纳税效劳考核评估体系。积极推行多元化申报缴税方式。大力推广文明办税、公开办税、效劳承诺、限时效劳、首问责任、纳税信用等级评定、全程办税效劳、 “一窗式、“一站式效劳。减少行政审批工程，简化行政审批程序及要求纳税人报送的报表资料，提高了办税效率，减轻了纳
9、税人负担。把开展税收宣传月活动和日常税收宣传工作有机结合起来，加强纳税咨询辅导，增强纳税人依法诚信纳税意识，减少了征管工作阻力。依法指导、监督、标准税务代理的健康开展。 加强征管工作，保证了国税收入的持续较快增长和国家税收法律法规、政策在我县的有效执行。全县国税收入1995年至2022年累计达1.6亿元；今年19月，已入库税收202329万元，为全县经济社会开展作出了积极的奉献。 加强征管工作，也促进了干部队伍建设及其他各项税收工作的开展，树立了国税部门的良好形象。1999年至2022年，被县委、政府和地委行暑被授予“文明单位，2022年至2022年被县委、政府和地区精神文明建设指导委员会被授
10、予“红旗文明单位，20222022年被地区国税局评为“先进领导班子，塘头分局被省局评为“文明单位，还有1名同志被省国税局评为“优秀税务工作者。 这些成绩是在地局、县党委、政府的正确领导和社会各界的大力支持下取得的，也是全县国税机关和广阔国税干部职工坚决贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和国家税收法律法规，认真落实上级的工作部署，团结拼搏，强基固本，创新务实的结果。 在充分肯定税收征管工作成绩的同时，我们也要清醒地看到当前征管工作中存在的问题。一是执法随意性在一些地方、一些干部和基层执法人员中仍然存在，收人情税，办人情案的现象时有发生。二是税收征管在总体上仍然是粗放型，管理根底不扎实，标准化不够
11、，精细度不高。税源管理薄弱，税源情况不够清楚，征管手段不够有力，监控管理不够到位，管理责任不够落实，税收流失的情况依然存在，实际征收数与法定征收数存在明显差距，欠税数额大。三是有些部门和岗位职责不明不清，缺乏有效的协调配合，推诿扯皮、相互掣肘、功能内耗的现象仍有发生，影响了征管效能。四是信息化应用水平较低，征管数据集中、共享、分析和利用程度不高，从“操作型向“管理决策型转变的任务十分艰巨。五是纳税效劳水平有待进一步提高，效劳工程、内容需要不断拓展，效劳手段、方法需要不断优化。六是队伍综合素质亟待提高，干部的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念和学习精神、进取精神、务实精神、创新能力
12、、业务技能都亟需增强。这些问题的存在，严重制约了我县税收征管水平的全面提高，必须采取措施认真加以解决。 二、认真领会、贯彻新时期税收征管工作的总体要求和精神实质。 新时期税收征管工作的总体要求，即“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学开展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理根底，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。 结合我县国税工作实际，贯彻这一征管工作总体要求，必须把握好以下五个方面： （一）贯彻征管工作总体要求是税收工作适应形势开展的必然选择。 首先，这是落实中央和国务院决策
13、的必然要求。党的十六届三中全会明确了今后一个时期完善社会主义市场经济体制的目标和任务，要求按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原那么，稳步推进税收改革。最近，温家宝总理批示又指出：“税收是国家财政的主要来源，要加强依法治税、依法征管，确保税收稳定增长。同时，要充分发挥税收对经济和收入分配的调节作用。社会主义市场经济体制的不断完善，税收征管法及其实施细那么的深入贯彻，行政许可法的实施，税收改革的推进，必然对依法治税，强化征管提出了新的更高的要求。税制改革要拓宽税基，意味着征管对象和范围必然要拓展，对税收征管提出了新的课题。只有认真贯彻征管工作总体要求，才能使税收工作表达社会主义市场经济体制的法制
14、性要求，才能确保税制的顺利贯彻实施，才能保证税收组织收入及调节经济和分配职能的充分有效发挥。 其次，这是落实科学开展观的客观需要。落实科学开展观，要求税务机关充分发挥税收职能作用，促进经济社会的全面协调可持续开展。同时，也要求税收工作本身的科学开展。适应经济社会开展及税收征管条件的变化，不断探索和掌握社会主义市场经济条件下的税收工作规律，更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理根底，实施科学化、精细化管理，保证税收职能作用的充分发挥，正是实践科学开展观在税收工作领域中的具体表达。如果不切实解决税收征管体制不完善、运行机制不高效、征管根底不扎实、管理不科学不精细的问题，征管的质
15、量和效率就不高，既会影响税收职能作用的有效发挥，又会影响税收工作自身的开展。 再次，这是落实新时期税收工作指导思想的重要保证。加强税收征管，全面提高征管水平是税收工作主题的重要内容，是实现税收工作根本目标的重要方面，是“四个必须工作要求的有机组成局部，是落实税收工作指导思想的重要举措。只有贯彻好征管工作的总体要求，才能把聚财为国、执法为民的要求更好地落到实处。 （二）贯彻征管工作总体要求必须正确认识征管工作在税收工作中的定位。 税收征管是我们基层税务机关的主要职责和任务，是贯彻执行税收法律法规和政策的载体，是税务机关组织税收收入的唯一手段，是发挥税收职能的重要保证，是税收全部业务工作的首要任务
16、，是税收工作永恒的主题。税收征管的目的和使命是最大限度地防止和减少税收流失。 （三）贯彻征管工作总体要求必须全面准确地理解和落实税收征管模式。 第一，必须明确税务机关优化纳税效劳的目的是提高征纳双方的税法遵从度。优化效劳表达在税收征管的各个环节，要以征管法规定的纳税咨询效劳、文明效劳为根底。公正执法是对纳税人最根本的效劳。效劳必须服从执法的要求，在执法中表达效劳，而不是为效劳而效劳，不能片面强调优化效劳而无视必要的管理。 第二，在推进税收信息化建设时必须做到“人机结合。信息化建设是强化税收管理的必由之路，必须坚持管理与科技“双轮驱动。但信息化建设终究只是税收管理的手段，其目的是提高税收征管的质量和
