1、对我市社区青少年活动阵地建设的调查和思考 对我市城镇化建设的思考 一、陇南市城市化建设概况 经济根底薄弱、自我开展能力缺乏、城乡二元经济结构明显，是陇南市的根本市情。多元化的地貌是陇南市开展的根本自然特性，而由此带来的交通不便制约经济开展和城镇之间及对外的联系，致使社会经济开展滞后和城镇整体开展水平低下，导致城市经济对农村开展的拉动和农村消费对城市经济的支撑作用不明显。主要表现在： （一）城市中心带动作用不强。陇南市由于地处内陆山区，地域较广、地域差异大、居住分散，历史上就没有形成过一个能够凝聚和带动全市经济社会开展的区域中心城市，全市经贸乃至文化交流根本上都流向了周边大、中城市，呈现出复杂多
2、样的放射型、分散型和外向型特征，表现在缺乏辐射和带动市域经济开展的中心城市，经济根底薄弱，城镇功能不够健全，缺少开展动力。大局部建制镇尚无规模以上工业企业，对本市的财力积累奉献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。 （二）城市化水平低。按照国际上对城镇化进程采用的阶段标准划分：城镇化水平在2023%以上的为前期阶段；2023%20%为起步阶段；20%50%为快速阶段；50%60%为根本实现阶段；60%80%为高度兴旺阶段；80%以后为自我完善阶段。目前陇南市城镇化水平为19%，分别比全国、全省水平低27个、13个百分点，比周边天水、宝鸡、汉中、广元分别低 8、 31、 16、1
3、2个百分点。全国、全省处于城镇化开展的加速阶段，而陇南市处于城镇化开展的起步阶段。与兴旺地区的城市建设相比，陇XX县区的建设规模只能算是一个聚集的村镇，不仅规模小，而且功能不全。从产业规模来看，陇XX县区除了商业效劳业、餐饮业、房地产业和少量的加工业之外，几乎没有什么工业，并且从业人员少，缺少产业支撑。 （三）农村城镇化建设缓慢。陇南农村人口基数大，全市280万人口，其中农业人口达247万人，占总人口的88.2%。人均耕地面积少，农民人均耕地仅1.8亩，且自然条件差，单位面积产出少，城乡二元结构十清楚显，农民要靠经营承包土地来实现小康，是比较困难的；单纯依靠农村的资源禀赋和现有根底实现农村开展
4、，缩小城乡差距也是不现实的。目前，相当局部城镇职能单一，尚处于集市贸易这一最简单的职能上，各城镇职能分工不明确，功能发挥多处于盲目的、无序的自然状态，不同等级城镇间的纵向联系仅限于行政隶属关系，同一等级城镇间的横向联系十分薄弱，整个城镇体系的职能结构缺乏有机联系。 （四）融资平台建设难。陇南市大局部城镇财力薄弱，大多靠中央的转移支付来运转，缺乏稳定、标准的资金来源，城镇根底设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇开展需求。根底设施薄弱，导致效劳功能不完善。加快城镇化建设，需要大量的资金投入，仅靠财政资金是远远不够的，而融资渠道不畅，信贷资金以及其他社会资金参与的力度缺乏是目前推进陇南城乡建
5、设的主要瓶颈。 二、制约陇南市城镇化建设的因素 （一）经济根底约束。由于经济水平相对低，对外开放程度不高，利用外资投资能力缺乏，影响力和吸引力较弱，城市化水平也低。202223年，陇南市人口和劳动力占全省的1/2023，但生产总值占4%，居民储蓄存款占5%，消费品零售总额占3%，财政收入占4%，城、乡居民收入水平分别比全省水平低2583元、202355元，居第 12、14位，经济实力居全省第12位。 （二）产业结构约束。全国、XX省呈“二三一产业层次，陇南呈“三二一，二产比重，比全国、全省分别低2023多个百分点。第一，农业比重大，就业结构转型慢，尤其非农产业就业程度低。第二，农村工业化落后。
6、陇南市农村劳动力中，从事工业生产的只有2.6%，直接从事农业的劳动力比重高达87.1%。面对只有2.6%的农村工业就业状况，缺乏对城镇化的推动力。 （三）人口和劳动力约束。第一，农村人口基数大。至202223年底有247万人在乡村，占陇南市人口的88%。在国民经济结构中只有28.2%的农业，却占陇南市社会从业人员总数78.1%的从业人员。由于农村人口基数大，从业人员又集中在农村，非农产业就业不充分，城镇吸收能力又弱，使得城镇对城镇化的拉力不够，农村对城镇化的推力不强。第二，农村劳动力素质偏低。陇南市农村劳动力中，还有60%的是小学及文盲、半文盲劳动力。农民素质低，一方面影响农业劳动生产率的较大
7、提高，乡村劳动力退出农业生产的根底不稳；另一方面，使得农民进城潜在心里压力，不能较好地适应非农产业的开展要求，影响其向生活水准要求高的城镇的较快输转。 （四）城镇建设薄弱的约束。第一，小城镇的支撑作用不够。陇南市195个建制乡镇居住人口总数80多万人，而其中68%的城镇居住人口又相对集中在1区8县政府所在地的城关镇，其余建制小乡镇区居住人口较少。第二，由于城镇的规模小，区域优势不明显，缺乏强有力的产业支撑，缺乏集聚人口和产业的吸引力，造成开展空间和辐射区域狭小，辐射带动能力脆弱，不能有效实现小城镇、广阔农村腹地的协调开展。 （五）自然地理约束。陇南市地处内陆，山大沟深，运输结构单一，公路等级低
8、，通达速度慢，距兰州、西安、成都三个省会城市分别有4 58、58 1、664公里，离天水、宝鸡、汉中、XX市在270公里以上。再者，武都区域中心的功能正逐步完善，县到市区通达时间至少在2小时以上。时空上的远距离造成周边城市对陇南市经济和开发辐射的有限性，县域分散性又滞阻了彼此之间的经济联系、资源配置。 （六）制度约束。多年来实行的“二元制户籍制度和“离土不离乡的政策，以及劳动力市场体系建设滞后，阻碍了农村剩余劳动力向城镇的转移和安置。虽然农村人口向城镇流动相对自由，但现行土地、住房、劳动就业、文化教育、社会保障等政策均不适应城镇开展，城乡分割的体制并没有彻底打破。 三、加快推进城镇化的路径根据
9、陇南市城市建设规划，力图将陇XX县区所在的城市打造成生态优美、布局合理的陕甘川区域中心城市。通过三年左右的努力，使全市城市规划面积由38平方公里增加到160平方公里，建成区面积由36平方公里增加到56平方公里，城市人口由53万人增加到68万人，城市化率由19%提高到25%的目标。 面对陇南目前实际，解决“三农问题的根本出路在于城镇化。必须跳出农业看农业，通过加快实施城镇化建设，大量吸纳和转移农村人口，使越来越多的农民从农业别离出来，转向二三产业、变为城镇居民。只有这样，才能从根本上减少农民数量，从而让较少农民得以经营较多土地，以实现农业规模经营，提高农业产出效益。在城镇化建设上，重点要把握好以
10、下几个方面： （一）突出特色，找准定位。陇南位于甘肃东南部，陕甘川三省交界地带，东接陕西、南连四川、北靠天水、西邻甘南、定西，是甘肃唯一全境属长江流域的地区，地形地貌复杂，光热垂直分布，气候立体多样，在甘肃全省是个性特色非常突出的地区，具有全省相对较好的自然条件、十分丰富的生态资源和人力资源，这是陇南最大的资源。城市设计定位一定要立足于实际，充分利用好当地资源，不能搞大而全、小而全，要发挥比较优势，利用两山夹一江的自然条件，向建设山水园林城市的目标开展，突出自身的特色，提高城市品位。 （二）打破体制束缚，优化政策环境。城镇化的主流和核心是乡村人口和资源向城市转移。体制政策环境，这是推进城镇化的
11、关键。 第一，加快户籍管理制度改革。放宽城镇常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度。实行城乡户口一体化管理。凡在城镇有合法的职业，有稳定生活来源，有稳定住所的，其本人及其随同居住的直系亲属，均可登记为城镇居民户口，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，作为城镇化进程中户籍制度改革的根本方向。第二，构建和完善城镇社会保障体系。建立由政府、用工单位和个人三者共同负担，社会统筹和个人账户相结合，管理和效劳社会化的社会保障体系，逐步完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策。改革传统的就业制度，实施全面的技术培训，全面提高劳动者的文化
12、素质、职业道德和劳动技能，增加就业时机，建立城乡统一的劳动市场和人才市场。第三，进行农村土地流转制度创新。逐步割断转移劳动力与土地的“脐带。按照明晰土地产权、激活流转机制、标准操作秩序的总体思路，吸引产业资本介入农业，鼓励农户将他们承包的少量耕地转让或折算成股份参加农场，局部农户以农业工人的身份成为新组建的农场职工，更多的农民那么进城务工经商。 （三）大力开展实体产业，为城镇化奠定开展根底。和农村人口转移密切相关的是产业聚集问题。城镇化靠产业带动。没有产业聚集，不仅城镇难以做强做大，而且由于就业容量的限制，大大减缓农村人口向城镇转移的步伐。因此，抓城镇化必须以培植产业、形成产业聚集为根底。要从
13、本地实际出发，发挥优势，扬长避短，坚持以工业化为龙头，二三产业协调开展，逐步形成有聚集规模、有区域特色的产业格局。 第一，优先开展工业。实践证明，工业化是城镇化的发动机。工业的开展，使其他部门或产业相应产生，各部门产生又使产业体系逐步完善，形成商业、金融、交通、中介、媒体等城市功能，使城镇持续开展。要立足本地区位优势，按照新型工业化要求，在开展思路上，要着重形成“四化开展，即集约化开展、规模化开展、生态化开展和科技化开展。 第二，大力开展现代效劳业。开展现代效劳业，重点是开展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业。鉴于陇南市将要形成的区位优势、交通优势和生态优势，要加大力度，重点开
14、展旅游休闲业。要在扩大、提高传统效劳业的同时，顺应市场需求，加快开展房地产业，积极开展信息效劳、现代物流、技术咨询、广告营销、物业管理、家政效劳等新兴效劳业，以拓宽效劳领域和扩大效劳总量。 第三，稳步开展现代农业。以优质粮食、果木、蔬菜、烟草、花卉、养殖、商品林等产业为重点，开展高产、优质、高效、生态、平安的现代农业。在开展思路上，走规模化、商业化、品牌化、旅游化、科技化开展之路。通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化与农村改造一起实现城乡统筹，在保持生态环境的同时推动农业产业化开展，打造菜篮子生产效劳产业化基地。 （四）统筹城乡经济开展，进一步调整农业结构。在推进城镇化过程中，农业结构的调整
15、要坚持新思路，纳入城乡一体化的框子，同城镇化建设紧密结合起来。要把满足城市多方面消费需求作为调整的切入点，大力开展以生产肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工产品为主的城郊型农业和都市农业，同时切实加快观光旅游农业的开展，使农村经济伴随着城镇化的步伐得到进一步优化和繁荣，使农民群众实现增产增收，为加快农村人口向城镇转移奠定更为坚实的根底。 （五）改革创新举措，不断完善城镇建设投融资体制。推进城镇化建设要坚持市场运作、多元投资的做法。 第一，各级政府要进一步树立“经营城市的理念，抓好土地资源整合，建立国有土地储藏，管好土地一级市场，通过改善环境，促进土地升值、通过土地拍卖积累建设资金。同时，可考虑仿效XX市的做法，建立城镇建设投资公司，通过划拨市政道路设施产权、土地储藏经营权、路桥收费权和发行公司债券等方式，注入资金、经营产权，使之成为拉动城镇投资建设的重要渠道。 第二，发挥商业银行贷款和融资功能，拓宽建设资金来源。 第三，采取综合开发配套建设激活投融资。组建城镇房地产开发公司，按“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原那么，实施城镇综合开发，采取建设用地开发、承包建设、统建建设商品房出售、“以房带路，以路养房，路房结合，综合开发等多种形式，多措并举，发挥土地资产价值，积累城镇建设资金。编者按：在当代社会，城镇化水平已经成为一个地区融入现代化进而提
