1、旅游业根底规划开展意见 “十一五以来，全市旅游业快速开展，产业体系根本形成，产业规模不断扩大，为全市经济社会开展作出了重要奉献。随着国家新一轮西部大开发和我省“两强一堡战略的实施，我市旅游产业正面临着新的更大的开展机遇。为充分发挥我市的区位和旅游资源优势，不断深化旅游产业改革开展，把旅游业培育成我市的战略性支柱产业和人民群众满意的现代效劳业。根据国务院关于加快开展旅游业的意见（国发（）41号）和省旅游产业开展和改革规划纲要，结合我市经济社会和旅游业开展实际，现提出如下意见： 一、指导思想 根本原那么和总体思路 （一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观为指导，深入贯彻落实
2、国务院关于加快开展旅游业的意见和省旅游产业开展和改革规划纲要，以改善当地人民群众生产生活环境和促进群众增收致富为最终目的，进一步解放思想，深化改革，加快开展，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代效劳业。 （二）根本原那么。坚持政府主导，整体联动的原那么；统筹兼顾，可持续开展的原那么；突出特色，改革创新的原那么；文化和旅游互动的原那么。 （三）总体思路。全面实施“文化旅游名市战略，按照“一个中心，两翼推进，带动全市的开展思路，将打造成为国内一流、世界知名的休闲度假健康旅游目的地。加快、旅游景区建设和重点旅游产品打造，带动、旅游加快开展。力争将建设成为国际休闲度假健康旅游
3、目的地、全国生态旅游建设示范区、旅游产业改革开展试验区和面向西南开放“桥头堡的交流平台。到“十二五期末实现接待国内外游客超过202300万人次，年均增长2023%以上；旅游总收入80亿元，年均增长20%以上。初步建成具有特色、与国际化接轨的旅游产业体系，将市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地和全省旅游经济强市。 二、工作重点 （四）以规划为先导，增强开展的科学性、前瞻性。充分发挥旅游规划的指导、调控和管制作用，坚持统一规划、合理布局、有序开发、可持续开展的原那么，按照“思路要新，起点要高，立意要远，工作要细，措施要实的总体要求，精心编制市、县“十二五旅游产业开展规划和各景区专项规划，并切实维护
4、规划执行的严肃性和法定效力。市级规划需经省级评审、县级规划需经市级评审、重点景区规划需经市县两级审查和省级评审。同时，市县两级在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、根底设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游开展需要。 （五）加大根底设施建设，完善旅游配套功能。进一步构建对外面向南亚和东南亚，对内连接省内各大旅游区的公路、铁路、航空旅游大通道；完善公路沿线重点旅游景区多语种对照标识标牌及紧急救援、车辆维修等根底设施；建设一批游客休息站、自驾车营地、旅游公厕、游客效劳中心、停车场等旅游公共效劳设施；完善重点旅游景区景点的医疗卫生、养生保健、邮政、通信、银行、数字电视等配套效劳设施建设
5、。 （六）发挥优势，优化布局，突出重点，全面推进旅游开发。 加快国际休闲度假旅游目的地建设。以“中国温泉之都、“东方玉都、“中国翡翠第一城、“国际休闲度假胜地为定位，深度挖掘文化旅游资源，高起点规划、高标准建设一批精品景区、文化旅游工程和休闲度假旅游区。“十二五期间争取建成5a级景区两个、4a级景区3个，引进国际知名品牌酒店不低于5家，推进旅游产品由规模扩张型向质量效益型提升转变，由低端建设向高端建设转变，由粗放经营向集约开展转变，把特色做优、精品做强、品牌做响，加快旅游国际化开展，把建成全国优秀旅游目的地和国际休闲度假胜地。 开发国家公园旅游度假区。和两大世界级资源，建设国家公园和坝生态旅游
6、度假区。打造集休闲度假、康体健身、温泉spa、娱乐观光、生态科考、文化寻访、生存体验为一体的多元化、多功能的国家公园旅游度假区。 打造重要旅游集散地。充分发挥区作为市府所在地政治、经济、文化、交通中心的优势，加快中心城市建设，不断完善城市功能和旅游要素。充分挖掘浮现哀牢文化、文化，高起点规划建设一批文化旅游工程，重点打造以青华湖、东河为核心的城市景观，做大太森林公园，建设好杨纪念馆，整合、提升坝各旅游景点，构建坝旅游环线，把打造成重要旅游集散地。 做精山水玉养生文化游。县重点、邦腊掌、黄龙玉三大资源，打造“城在山中，山在城中的景观城市，高起点开发建设抗战遗址爱国主义教育基地、邦腊掌温泉养生谷、
7、黄龙玉赏玩淘宝城，做精山水玉养生文化游，使之成精品旅游线路上的重要节点。 建设杨精神红色旅游教育基地。结合姚关古镇开发、清平洞景区、野鸭湖湿地等景点打造，深度挖掘林场所承载的精神财富，高起点规划、建设林场红色旅游工程，将林场打造为全国生态文明教育基地、全国红色旅游教育基地。 培育田园城市生态观光游。按照“山水田园一幅画，城镇乡村一体化的目标，发挥自然优势，彰显田园城市特色，结合开发小湾库区高峡平湖风光和天堂山原始森林、千年古茶树林、万亩杜鹃、高山湿地等自然风光和民族风情，大力培育生态观光旅游，把打造成生态观光型田园城市。 （七）突出资源特色，打造六大旅游产品系列。地质观光旅游产品系列。、等雄山
8、大川和火山热海、峡谷湿地、森林湖泊等自然山水，大力开展观光旅游产品，突出地质奇观，打造一批精品旅游景区。 温泉养生旅游产品系列。丰富的温泉资源，开发多层次的温泉养生旅游产品，加快温泉旅游度假区的开发建设，将打造成中国的温泉养生胜地。 文化旅游产品系列。抓住国殇墓园和大战等抗战遗址被列为全国第二批红色旅游经典景区和杨先进事迹在全国引起强烈反响的契机，大力开展以爱国主义教育、党性教育为主的红色旅游产品。同时众多的名胜古迹、寺院古镇，挖掘悠久的历史文化、多彩的民俗风情等人文资源，形成独特的文化旅游品牌。 商贸会展旅游产品系列。大力开展以翡翠、黄龙玉为主的购物旅游和商贸考察、会议展览等旅游产品，将打造
9、成会议商务旅游基地。 户外运动健康旅游产品系列。结合全民健身运动，设计培育徒步翻越、火山群攀登、滇缅公路自行车比赛、史迪威公路汽车拉力赛等户外运动赛事，建设健康步道、户外运动训练基地、帐篷旅馆、自驾车营地等旅游产品，打造户外运动健康旅游品牌。 跨境旅游产品系列。发挥大通道优势，进一步简化出境旅游手续，加强与南亚、东南亚各国在旅游、文化、商贸等方面的交流合作，培育国际精品旅游线路，开发跨境旅游产品系列。 （八）推进转型升级，提升六大要素品质。加大地方特色餐饮开发。挖掘地方美食文化，开发、提升地方特色菜系和地方风味小吃，重点扶持60户特色餐饮龙头企业，评定、推介出一批旅游美食名店。定期举办全市美食
10、餐饮大赛，在XX县区、县城、县城规划建设旅游特色餐饮一条街。 优化旅游住宿结构。大力开展休闲度假型、经济快捷型、家庭客栈型酒店和绿色酒店、帐篷旅馆、旅游房车等住宿产品，积极引进国际知名酒店参与酒店建设和管理。新建高端度假商务酒店30家，开展经济型酒店40家以上，开展特色民居客栈202300家。其中，县引进国际知名品牌酒店不低于5家，、至少拥有一家5星级酒店，、至少拥有一家3星级以上的酒店。每年举办全市星级饭店效劳技能大赛，以为试点，对家庭客栈实行星级评定，挂牌经营。 完善旅游运输方式。建立旅游客运市场竞争机制，在旅游重点县区扶持或引进标准管理的旅游车公司2-3家，鼓励开展旅游包机、落地自驾游汽
11、车租赁、自行车连锁租赁等业务。支持开展自驾车营地协会、汽车救援等效劳工程，充分发挥中心城市交通枢纽和机场的优势，把区打造成为“落地自驾旅游大本营。 创新游览组织模式。创新旅行社商业效劳模式和游览组织模式，大力开展自由行、自助游等新型游览组织方式，以为重点探索提供团体包价旅游、散客包价旅游、组合旅游和单项效劳相结合的旅行效劳产品，推动线路产品由观光型向观光度假、商务会展复合型转变。 标准开展旅游购物。加大翡翠、黄龙玉、腾药、木雕、刺绣、火山石、咖啡、茶叶、石斛、小绿豆等旅游商品的研发和推广力度，扶持培育20230家集设计、生产、加工、销售于一体的综合性旅游购物企业，定期举办旅游商品创意设计大赛，
12、在区、县XX县区建设2023个旅游购物特色街区，标准开展20230家旅游购物点。 大力开展文化、健身、娱乐业。在城市和旅游小镇培育酒吧一条街、茶馆一条街、歌舞一条街等特色文化娱乐街区，扶持开展一批旅游娱乐企业，重点打造2-3个演艺品牌、3-5个体育赛事、5个节庆品牌，推进文化、体育、娱乐与旅游相结合，大开展，大繁荣。 （九）大力开展乡村旅游，以旅游统筹城乡开展。规划建设一批特色旅游村、旅游小镇和农业旅游示范点。大力开展观光农业和休闲农业，鼓励开展旅游农庄、农家乐等乡村旅游形式，鼓励引导农民标准组建乡村旅游开发公司或合作社。“十二五期间，在重点打造腾越、和顺、板桥、姚关5个省级旅游小镇的根底上，
13、再开展荷花、北海、马站、龙山、田园等2023个旅游小镇和江东银杏村、金鸡育德村、横山村等30个旅游特色村，开展20230个特色旅游农庄，标准202300户农家乐。 （十）加大招商引资力度，积极培育市场主体。建立多元化投资机制，制定优惠政策，加大旅游招商引资力度，鼓励和广泛吸纳社会民间资本通过各种形式参与旅游业开发经营，大力引进国际、国内著名旅游投资商参与我市旅游交通、景区景点、饭店、文化娱乐、购物连锁等领域投资开发运营，重点引进国际知名品牌酒店管理集团到投资建设或合作经营，加快培植一批具有核心竞争力的旅游产业集团和专业市场。 （十一）推行“标准化建设，加快旅游国际化进程。以为试点，重点推行旅游
14、饭店、旅游景区、旅游客运车辆、旅行社、旅游购物场所以及金融、信息、咨询等相关行业的国际和国家效劳标准，标准公共效劳设施建设、公共标识建设、道路交通建设和外语环境建设，促进旅游经营管理、效劳设施和效劳技能与国际标准接轨。随后在全市其他县区逐步推广。 （十二）加强人才队伍建设，提高旅游效劳质量。加大对旅游从业人员的培训，贯彻实施旅游从业人员效劳标准和等级划分，实行先培训后上岗。加强与高等院校的合作交流，建立学习基地和教育示范点，大力引进旅游中高级经营管理人才，提高旅游经营管理的整体水平。在全市主要旅游景区推行景区专职导游制度。鼓励市县旅游行政管理部门科级以下人员带薪到旅游企业挂职，促进企业管理标准
15、化。 （十三）加大执法力度，标准旅游市场。成立市级旅游执法支队，建立旅游、工商、公安、安监、卫生、质监、交通、税务等部门的联合执法机制，倡导诚信经营，坚决打击“黑车、“黑导、“零负团费、强迫购物、旅行社挂靠等扰乱旅游市场、违法违规经营等不法行为。对违法违规的旅游企业和导游员，依据个体工商管理条例、旅行社条例、旅行社效劳质量赔偿标准等法律法规，给予限期整改、罚款、降星降级、取消经营许可证和从业资格证等处分。同时，充分发挥旅游行业协会的作用，加强行业自律，共同维护市场秩序。 （十四）加大宣传促销力度，开拓国内外旅游市场。建立“成果共享，责任共担，政府主导，部门牵头，企业参与的宣传促销机制。围绕打造“健康旅游品牌和建设国际休闲度假健康旅游目的地的目标，筹划具有较大影响力的主题活动和重大赛事，举办富有地方特色的旅游节庆活动。进一步稳固省内和周边省市客源市场，拓展其他国内市场，开拓以港澳台地区和韩国、日本、南亚、东南亚为主的入境旅游市场。进一步提升旅游网、旅游外宣网，丰富网站内容和语种，开发建设旅游电子商务平台，实现旅游资源及旅游产品的网上招商、网上促销、网上预订和网上交易。制定奖励措施，鼓励旅游企业积极开拓客源市场。 三、政策措施
