1、世纪平安科学技术回忆与展望 在20世纪即逝，新世纪曙光即现之际，站在世纪之交、千年之交的门槛上，我们深切地感受到了当代百年人类平安科学技术的进步与开展，同时，也对21世纪未来的平安科学技术充满期待和畅想。从平安立法到平安管理，从平安技术到平安工程，从平安科学到平安文化.，人们期盼着平安科学技术不断开展和壮大，从而在平安生产和平安生活方面效劳于人类、造福于人类。 在20世纪，我们看到了人类冲破“亡羊补牢的陈旧观念和改变了仅凭经验应付的低效手段，创造了全新的平安科学理念、思想、观点和方法，给予人类平安生产与平安生活的知识、策略、行为准那么与标准，以及生产与生活事故的防范技术与手段，通过把人类“事故
2、忧患的颓废情绪变为平安科学的缜密；把社会的“生存危机的自扰认知变为实现平安康乐的动力，最终创造人类平安生产和平安生存的安康世界。这一切靠的是科学的平安理论与策略、高超的平安工程和技术、有效的平安立法及管理。 即将到来的21世纪将是一个充满希望与光明的时代，人类文明史将要揭开一个新的千年。但更应引起人类关注的是，如果放松警惕，21世纪将会是灾害、事故、环境公害更为恶化的时期。还强调的是，现实社会以极大的势力维护着诸多与之不协调的音符和背景：人类的科学素养不尽人意；地区或国家间的技术、经济、文化开展不平衡；不顾代价高速开展经济在很长段时期将仍是人们的主导追求；企业经营人员的短视与只顾眼前利益的行为
3、盛行；.。因此，可持续开展战略仍是21世纪人类社会活动的主旋律。显然，平安生产、平安劳动、平安生存，平安、健康、少灾都是人类社会可持续开展的重要内涵。面对上述的现实与背景，人类唯一的出路就是重视开展平安科学技术。 回忆20世纪平安科学技术历程，展望21世纪平安科学技术趋势，将有益于我们推进其科学进步与开展。 平安立法20世纪百年不钝的利器 人类最早的劳动平安立法，可追溯到十三世纪德国政府公布的矿工保护法，1802年英国政府制订的最初工厂法保护学徒的身心健康法。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的平安立法，人类
4、进入20世纪才迈出了步伐，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。中国最早的劳动平安相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。英国、德国、美国等工业兴旺国家是劳动平安立法最早和最为完善的国度。除此，很多国家的平安立法一般起步于20世纪，包括日本这样的兴旺国家，1915年才正式实施工厂法，比英国晚了近百年。 在工业社会的很长一段时期，人类的平安立法是个别的、分散的，是事后而为之，就事论事的。只到进入了二十世纪，人类的劳动平安法规才从个别走向整体，从分散走向体系
5、，特别是70年代以来，平安立法重在预防，表达出超前性和系统性。 二十世纪的百年之间，人类的劳动平安立法，建立了如下的结构体系： 1.立法的目标体系：劳动平安的目标，不但包含防止生产过程的死伤，还包括防止劳动过程的的危害(职业病)以及财产的损失。 2.立法的行业体系：针对不同行业的生产特点，世界各国建立了自己不同行业的平安法规。 3.立法的层次体系：本世纪，人类的平安立法，已建立了最为广泛的国际通用平安法规（ISO标准、ILO法规等）；各国的国家平安法规；世界范围及本国的行业平安法规（石油、核工业等）、地区平安法规（欧盟、亚太等）等。 4.立法的功能体系：有建议性法规，如ISO国际标准；强制性法
6、规，一般各国制定的国内平安法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等。 平安管理20世纪不断深化的主题 最早的平安管理是为落实法规而产生。有了法规，就要落实，要落实需要进行监督，监督就是根本的管理手段。本世纪以来，人类的平安管理为了适应工业技术、生产方式和经济体制，走过了漫长之路。从不同的角度我们可以看出其开展的轨迹。从历史学的角度，下表给出了平安管理哲学的开展进程。 阶段 时 代 生产技术特征 管理认识论 管理方法论 工业革命前 农牧业及手工业 听天由命 无能为力,被动无意识 17世纪至本世纪初 蒸汽机时代 局部平安 就事论事,亡羊补牢,事后型管理 本世纪初
7、至50年代 电气化时代 系统平安 综合对策及管理系统工程 50年代以来 宇航、核能等新技术 平安系统 本质平安化,预防超前型管理 从管理对象的角度：由近代的事故管理，开展到现代的隐患管理。早期人们把平安管理等同于事故管理，仅仅围绕事故本身作文章，平安管理效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效，因此，60年代开展起来的平安系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。 从管理过程的角度：从早期的事故后管理，进展到60年代强化超前和预防型管理（以平安系统工程为标志）。随着平安管理科学的开展，人们逐步认识到，平安管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调平安系统中
8、的人机环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。 从管理理论的角度：从建立在事故致因理论根底上的管理，开展到现代的科学管理。30年代美国著名的平安工程师海因里希，提出了1:29:300平安管理法那么，事故致因理论的研究为近代工业平安作出了非凡奉献。到了世纪后期，现代的平安管理理论有了全面的开展，如平安系统工程、平安人机工程、平安行为科学、平安法学、平安经济学、风险分析与平安评价等，平安管理科学园地，百花争妍。 从管理方法的角度：从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，开展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从根本的标准化、标准化管理，开展到以
9、人为本、科学管理的技巧与方法。 我国平安管理的起步是建国以后的事，不同的历史时期，表达了不同的管理体系。50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；到了80年代出现了职业平安卫生管理和平安生产管理的概念；进入90年代，现代平安科学管理的理论和方法体系逐步开展和完善。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术和生产模式，不同的经济体制和劳动平安理论指导下，表现出不同的平安管理特色。 80年代以来，现代平安管理逐步实现了：变传统的纵向单因素平安管理为现代的横向综合平安管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的平安管理对象为现
10、代的平安管理动力；变静态平安管理为现代的平安动态管理；变过去只顾生产效益的平安辅助管理为现代的效益、环境、平安与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的平安管理程式为现代主动、本质、超前的平安管理程式；变外迫型平安指标管理为内激型的平安目标管理(变次要因素为核心事业)。从方法技术上，在实践证明有效的全面平安管理、检查表技术、平安监察、三同时管理、五同时管理、三不放过原那么、平安认证制、班组平安建设等传统平安管理的根底上，开展了系统工程、平安评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代平安管理方法。 平安科学20世纪突出的前沿 20世纪的很长一段早
11、期，劳动平安、劳动保护是作为事业、工作、常识的概念出现的。这样的时代，平安学问在学术上层次较低，在学科上没有地位。进入世纪的中后期，有了平安技术和平安工程的认识，这使劳动平安的科技含量有了进一步的提高。但是，作为一门独立的学科，在人类科学技术大家庭中成为独立的一员，这是20世纪八十年代才出现的事。世界第一本平安科学导论（Introduction to Safety Science）专著的出版，这是德国著名工业平安科学学者库赫曼(Kuhlmann)所著，1985年在欧州发行了原文的德文版本，1993年在我国出版了中文版本。在此之前，1974年美国出版了平安科学文摘，1979年英国W.J.哈克顿和
12、G.P.罗滨斯发表了技术人员的平安科学也为平安科学概念确实立提供了重要根底；1990年在德国科隆召开的第一届世界平安科学大会，与以往的劳动平安国际性专业会议不同，这是用科学学的概念，站在科学的高度来诠释劳动平安的理论和方法的大会；在中国，1992年国家公布的国标GB/T13745-92学科分类与代码中，平安科学技术成为独立的一级学科，被列为交叉科学一类。平安科学的诞生标志着人类对于劳动平安命题的认识开展到了较高的层次，这是人类劳动平安活动推进的结果。在百年回忆之时，让我们想起本世纪以来人类不同时期为此努力的重要事件。 在学术推进组织方面：1876年德国以锅炉平安运行为目标的锅炉和电气设备所有者
13、协会成立；年英国成立“平安第一协会；年美国帅先成立“国家平安协会；1947年在日内瓦成立国际劳工组织（ILO）；1947年在美国成立国际飞行平安基金会；1957年日本成立“全国平安协会；1991年在德国成立世界平安联合会。在我国，1921年中国共产党第一次代表大会之后，根据大会决议，成立了劳动组合书记处；1983年9月中国劳动保护科学技术学会在天津成立。 在专业学历教育方面：英国20年代在大学设立职业平安专业；美国30年代开始培养工业平安专门工程师，1956年在世界上设立第一个消防工程系；日本1957年在大学开办平安工学专业；我国在60年代开办劳动保护专业，1985年在本科目录中列出平安工程专
14、业，1999年最新修订的本科、硕士、博士学科目录中均设有平安技术与工程学历教育专业。 在平安科学技术进步方面，我国原劳动部于1987年首次颁发劳动保护科学技术进步奖（1999年转入国家经贸委颁发国家平安生产科学技术进步奖）；1989年国家公布的中长期科技开展纲要中列入了平安生产专题，国家“八五、“九五科技攻关方案中分别列入了劳动平安关键技术、重大工业事故和建筑火灾预防与控制技术攻关工程；1997年11月19日人事部和劳动部联合颁发了平安工程专业中、高级技术资格评审条件（试行）等等，这些对于推进中国的平安科学技术进步发挥着巨大的作用。 20世纪平安生产拾萃 世纪百年，在人类历史长河中仅仅是短暂的一瞬，但是20世纪的百年，对于人类的平安科学技术那么是巨大的一步。用世界的眼光来回溯百年平安技术的方方面面，一件件成功的历史事件，象璀璨的明珠荣耀夺目。 x 人类劳动保护意识的产生。最早是恩格斯1850年在十小时工作制问题的论著中首次提出。进入20世纪，1918年
