1、对加强法制工作的思考 按照省局提出的牢固树立科学开展观，认真落实“四个统一，努力实现“三个到位，建设“六个好的要求。笔者认为法制工作应通过加强学习培训，创新办案机制，标准执法行为等做法，以扎实落实行政执法责任制为突破口，全面推进依法行政，促进依法行政能力和水平的提高，实现监管与执法的统一。 一、加强学习培训，提高综合素质 以人为本，加强学习培训，是提高执法人员综合素质和提升办案质量的关键，针对当前我局执法人员执法水平参差不齐的现状，应从两方面的学习予以解决：一是理论上的学习培训。认真组织干部参加各类法律考试、公务员初任培训、执法办案知识更新、办公一体化软件、政务写作、文秘知识等各类集中培训，积
2、极支持干部参加学习教育，聘请相关的律师、法官举方法律知识讲座，认真学习外地工商部门的执法技巧和执法经验；二是实践上的学习培训。采取岗位轮换、上下轮岗、跟班学习等执法实践活动，增强办案人员的执法实践操作技能的提升，定期举办案情分析会，对案件进行认真分析和讨论，执法人员在会上相互学习、取长补短。 二、创新执法机制，标准执法行为 一是标准内部执法秩序。分解执法职权。根据股（室）与所（分局）的职责，把每部法律规定的执法责任细化分解到部门和个人，严禁越权办案和互挖案源，切实加强执法证的管理，严禁无执法证件人员上岗执法。 二是标准执法程序，加强执法监督。认真执行行政执法岗位责任制、行政执法错案追究制、行政
3、处分案件查办制度、行政执法自检自查制度等制度，进一步标准行政处分自由裁量权，维护法律的尊严和严肃性，从严标准执法行为。 三是推行“阳光作业。从立案、调查、处理、结案等各个环节进行标准，采取层层把关的方式，从制度机制全面杜绝执法随意性，使案件经得起检查、复议、诉讼的考验。 四是标准各类办案文书，针对当前文书多且书写五花八门的现状，应统一标准文书、统一标准台帐、统一标准档案、统一标准印章。制作处分内容的根本统一格式，在此根底上，应进一步确认执法主体、确认执法资格、确认违法事实、确认处分幅度及种类，从而形成上下统一、左右协调的案件查处流程机制。 五是发挥信息网络功能，对依法行政全程跟踪监督。在全面建
4、立经济户口的根底上，及时录入市场巡查和处分信息，对经济户口实行网络化动态管理。建立网上立案登记备查制，防止重复办案和交叉办案，对案件从立案、销案、调查到罚没物质的处理进行全程跟踪监督。 三、强化案件核审，确保案件质量 一是配齐配强法制队伍，把一些工作责任心强、业务素质好的同志充实到法制机构中，基层工商所（分局）全面设立专（兼）法制员，明确法制员的工作职责，扩大法制员的权限，这样基层工商所（分局）法制员就承当了县局法制股的局部角色，承当了本所承办的限额以下案件的案件核审工作，从而推动执法监督的重心下移。 二是案件核审必须按程序进行，即通过基层法制员的初审、县局法制股的审核、县局分管领导审批，对一些大案要案、疑难杂案、罚没金额大的案件须通过案审委员会的集体审定。案件通过“四堂会审，表达了对行政相对人权力的保护，标准了案件承办人自由裁量行为。 三是对一些过去没有接触过的违法行为和法律适用出现内部意见分歧较大或者涉及违法主体法律界定不明确的疑难杂案，有必要主动的咨询律师、政府的法制机构和法院，为依法办案提供司法保障，从而进一步标准行政行为，推进依法行政。 第3页 共3页
