1、国土分局工作实施方案 x6年是全面实施“x规划的开局之年，也是市委、市政府确定的工程建设年、城市建设年。建设用地供需矛盾更为突出，对部门优质效劳要求更高。同时，今年国家将继续实行严控土地闸门的宏观政策，继续稳固土地市场治理整顿成果；国土资源管理体制改革后，我们还面临着管理创新和提高素质等许多新任务。在这种形势下，国土部门工作要实现新的突破，创造新的业绩，需要我们全体国土人解放思想、顺应形势、开拓创新，更需要我们全体国土人团结拼搏、扎实工作、奋勇争先。 x年国土资源管理工作的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实上级国土资源管理工作会议和市委十一届八次全委扩大会议精神，
2、以科学开展观统领国土资源管理工作，紧紧围绕“工程建设年和城市建设年这一主线，扎实开展“管理创新年活动，全力做好用地效劳，严格保护资源，促进资源集约利用，夯实各项根底，全面提高队伍素质，以开拓创新的思路破解难题，为经济社会的可持续开展和实现“三先一争目标提供有力的保障。 x年国土资源管理工作的总体目标。业务工作争第一，行风建设列前茅，全面工作创一流。 围绕今年工作的指导思想和总体目标，着重要抓好以下五个方面的工作： （一）创新效劳举措，为经济社会开展提供强有力保障 市委十一届八次全委（扩大）会议明确提出了“全面领先中、抢先跨过长、率先实现小康、争当中第一强市的五年总体目标。面对新的形势，我们一定
3、要紧紧围绕市委、市政府这一工作目标，充分履行效劳中心、效劳大局的职能，创新效劳举措，为我市经济社会开展提供有力的资源保障。重点抓好以下“四个确保。 1.突破瓶颈，确保工程用地需求。想方设法突破用地方案瓶颈制约，是保障我市建设用地需求的关键措施。一是用好国家方案指标。今年的国家方案指标估计与去年持平，大约在700亩左右，我们要加大土地利用方案管理，将有限的指标用到刀刃上，优先保障市委、市政府确定的重点工程和科技含量高、产业带动性强、产出效能大的重大工程，对重点骨干企业和开发区等重点区域在指标上适当倾斜。二是组建工程团争取省留存指标。针对过去招商引资工程分散、投资额偏小的实际，鼓励开发区、乡镇、工
4、程投资单位将区域毗连、产业配套的工程予以整合或联合投资，组成2-3个投资额超亿美元的工程团，挤进省重点建设工程盘子，争取省留存的重点工程建设用地指标。三是积极争取农村建设用地整理挂钩指标。全市组建3-5个农村建设用地整理挂钩工程区，积极实施盐场1500亩建设用地复垦工作，积极向上争取更多挂钩周转指标。四是充分发挥未利用地优势。目前，还有19000亩的未利用地。我们要充分利用这一珍贵资源优势，鼓励和引导招商引资工程优先使用未利用地，将这一资源优势变成开展优势。 2.盘存挖潜，确保民营经济用地需求。实践证明，鼓励全民创业是加快地方经济开展的必由之路。因此，做好民营经济用地的效劳保障工作，同样是我们
5、义不容辞的责任。一是充分盘活存量建设用地。进一步开展全市存量建设用地调查的复核工作，准确摸清家底。研究制订盘活利用方案和优惠措施，促进存量土地合理流转。探索土地资源和资本的组合途径，鼓励和引导民营企业投入工程优先使用存量土地。二是盘活已征未供土地。加快对1999年以来的征而未供土地的全面清理，催促乡镇政府和企业尽快办理供地手续，确保建设工程及时上马。对局部因资金等原因不再使用的土地实行“腾笼换鸟，将已征土地调剂给急需用地的工程单位。三是鼓励兴建标准厂房。积极引导乡镇政府、开发区、农村集体经济组织及民营企业利用存量建设用地投资标准厂房，鼓励和引导中小民营企业使用标准厂房，对标准厂房的用地指标和土
6、地流转审批予以优先保障。四是适度保障好临时用地。对全民创业中面广量大的零星用地需求，在抓好标准管理的同时，效劳上要加快速度，及时给予办理。五是加强建设用地批后管理。建立“批前早介入，批中严把关，批后重监督的建设用地全程监管机制，防止征而未供、供而未用及用而缺乏现象的发生；加大供而未用土地的清理力度，催促用地单位及时开工建设，按规定用足用好土地；对长期闲置的土地，要充分发挥经济杠杆和法律手段的作用，依法征收土地闲置费，直至无偿收回土地使用权。 3.突出重点，确保城市建设用地需求。按照城市建设新格局、新空间、新形象的要求，必须要突出重点，超前谋划，转变理念，切实保障城市建设的用地需求。一是保障重点
7、市政工程用地。主动提前介入XX县区行政中心、文化中心、广电中心、体育中心和XX县区道路建设、房地产开发等工程规划和用地工作，在用地指标和审批效劳上重点倾斜，实行全方位包干和跟踪效劳。二是优化土地市场建设。进一步扩大经营性用地招拍挂出让信息的公告范围，增加公开出让的透明度和吸引力，全面推行挂牌出让。土地资产储藏中心要加强与地产开发公司的协同配合，进一步加大土地收购储藏和前期开发力度，提高熟地出让比重。地产开发公司要建立目标管理机制，加大考核力度，充分调动全体工作人员的积极性，进一步提高自身业务素质，采取经济、行政、法律的多种措施加快拆迁速度，保证按时供地。加强经营性用地的供需情况调研，为政府加强
8、土地市场宏观调控当好参谋。积极探索工业用地和经营性根底设施用地竞价出让。三是强化经营城市理念，推行以地招商。树立以地招商、以地生财、以地兴城的城市经营理念，对城市开发地段进行带工程和规划的整体包装，利用“金花节以及外出招商契机，加强土地招商工作力度，吸引更多的开发商来海投资。 4.攻坚克难，确保新农村聚居化用地。加快新农村建设步伐，是党中央作出的重大战略部署。作为与此关联的国土部门，要千方百计攻克难关，全力支持新农村建设。一是做好规划调整。按程序及时调整乡镇土地利用总体规划，为全市示范村、达标村、特色村的建设提供用地空间。二是做好政策调研。认真开展新农村聚居化用地的配置和管理方式的政策调研工作
9、，在跨村组建房、土地补偿、用地审批和宅基地流转等方面进行探索，完善市农村宅基地管理实施细那么。 （二）履行保护职能，为可持续开展提供资源支撑 人多地少，在经济高速开展的情况下，保护好有限耕地资源是我们神圣的使命。对此，在全局工作中，一定要坚持一手抓保障，一手抓保护，具体实现“三个突破。 1、在根本农田保护长效管理上求突破。把根本农田保护工作重点从国土部门转向全社会，特别是各级党委、政府主要领导。一是开展耕地保护“十佳乡镇争创活动。各国土所要根据考核评比的内容和标准，配合乡镇党委政府对辖区内的耕地保护工作进行一次全面的检查和部署，制订并落实切合实际的耕地保护措施，继续实行根本农田保护“一票否决，
10、运用法律、行政、经济等多种手段，形成全社会齐抓共管的耕地保护长效管理机制，力争跨入“十佳行列。二是开展根本农田保护示范片建设活动。在去年根本农田保护达标的根底上，全面开展根本农田保护示范片建设活动。局相关科室要根据上级要求，抓紧制订根本农田保护示范片的建设目标和标准。各国土所要加大管护力度，稳定根本农田的数量、质量和布局，确保每个乡镇都有1-2个示范片。三是全面落实各级政府根本农田保护责任制。根据省政府耕地保护责任目标考核方法，结合实际情况，制订市对乡镇人民政府耕地保护责任目标考核方法，加强乡镇耕地保护目标考核力度。特别要强调，各乡镇不得借土地利用总体规划修编之机，擅自减少根本农田保护面积，擅
11、自调整和改变根本农田用途，要确保国家下达我市的根本农田“总量不减少、用途不改变、质量不降低。 2、在实施土地复垦开发整理重点工程上求突破。实现耕地占补平衡是土地管理法赋予国土资源部门的重要责任。因此，我们要高度重视土地复垦开发整理工作。一是高标准组织实施国投、省投土地整理工程。全面实施5个省投工程和4个国投工程，以一流的组织管理、一流的施工队伍、一流的工程质量和一流的监督机制确保工程一次性通过验收，确保每一个工程经得起历史的检验。特别是4个省投工程和常乐、万年2个国投工程，年底要确保完工。二是快节奏推进市级耕地占补平衡工程库建设。市级工程要在2月底前全面开工，切实加强工程质量管理，确保在6月底
12、之前全部通过省厅验收。三是切实加强工程专项资金的监管。进一步完善财务制度，从源头上标准专项资金的运作；以工程预决算为依据，加大支出审核力度，严把资金拨付关；加大专项资金的审计力度，全面推行延伸审计，提高专项资金的利用率。 3、在标准矿产资源管理上求突破。继续深化和完善采矿权挂牌出让制度。按照市局的要求，完成砖瓦厂、砖瓦厂、砖瓦厂的关闭任务。按照省矿产资源管理条例和行政许可法要求，积极探索符合实际的采矿许可证发放方法，实现凭证取土。继续稳固砖瓦企业水中取土的做法，将砖瓦企业取土与农村水利建设、环境整治、土地复垦开发整理结合起来，更好地保护土地资源。 （三）加强标准管理，为国土资源工作提供坚实根底
13、 优质高效效劳离不开扎实的业务根底，离不开现代化的办公手段，离不开标准有序的日常管理。因此，要大力强化以下三项根底： 1.强化地籍、规划根底。一是认真开展土地利用现状更新调查。要按照市政府的统一部署，做好土地资源更新调查的各项工作，确保年底完成全市的土地更新调查任务，力争通过省厅验收。二是做好新一轮规划修编的前期工作。要按照市局的工作安排，6月底前对上一轮土地利用总体规划按照“四查清、四对照的要求做好规划实施情况的总结和评价工作，并收集数据和相关资料，为新一轮土地利用总体规划修编做好前期准备工作，争取在年底完XX县区级规划大纲的编制工作。做好局部乡镇土地利用总体规划的调整工作。在各种规划数据不
14、变的原那么下，对规划预留的不适宜建设的用地区域作合理的空间调整，为乡镇工程用地提供有利开展空间。三是进一步标准土地登记。制订和实施商品房土地使用权分割登记方法，进一步标准商品房发证程序。组织开展城镇地籍调查资料“回头看活动，对权源材料不全、程序不标准、手续不完备的进行完善和补充。集中力量做好初始地籍调查资料发证要素的电子录入工作，为实现土地登记发证的网络审批和管理创造条件。建立土地登记公开查询系统。做好测量标志的维护和更新工作。 2.强化国土资源信息化建设根底。在当前国土资源管理工作的新形势下，要提高快速反响能力和工作效率，必须加快信息化建设步伐。今年我们要以国土资源部实施“金土工程为契机，在
15、软件建设和网络利用上下功夫。一是提高全系统计算机操作整体水平。对全系统工作人员进行计算机操作知识，特别是办公自动化操作的培训，实现人人能在网络上独立操作，同时重点培养一些计算机信息管理人才，加强网络平安管理。二是提高局域网利用率。实现土地利用现状变更、权属地类审核、土地复垦开发整理等数据资料的资源共享。土地供应、土地登记发证、土地信访等业务工作数据月报利用局域网上报。三是积极探索网络审批。制订各项业务网络管理的标准化工作流程，明确业务流转的程序、时限和要求，建立标准化的各类业务台帐，试行临时用地和农村村民宅基地网络审批。积极创造条件，加强门户网站建设。 3.强化财务审计根底。今年主要做好以下三
16、项工作。一是加强收支管理，完善考核方法。加强行政事业性收费管理，重点控制公务招待支出。通过确保基数、适度调节上限等手段，缩小所与所之间奖金差距。对年终考核先进国土所支出指标适度放宽。二是完善财务制度，标准内部运作。完善资金管理的内部控制制度，保证资金使用的平安。开展票据管理网络化建设，进一步标准会计核算，保证会计资料的准确性、完整性。三是加大财务审计力度。采取“定期稽核和“不定期抽查相结合的方法，对国土所进行财务审计，对有“小金库、“账外账等违规行为的实行“一票否决。 （四）坚持文明执法，努力营造良好的用地环境 保障开展、保护资源离不开强有力的执法手段。今年执法工作要在继续保持“全国土地执法模范市高平台上提高整体执法水平，进一步从以下四个方面加大力度。 1.进一步加
