1、水利局党委学习实践科学开展观整改落实方案 自开展深入学习实践科学开展观活动以来，我局按照市委的统一部署，在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会的根底上，形成了贯彻落实科学开展观的分析检查报告，针对查找出来的不适应、不符合科学开展观的问题，提出了新形势下推进x市水利科学开展的主要思路和工作举措。为把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，经认真研究，制定整改落实方案如下： 一、整改落实项目 一查找出的突出问题 十九大以来，我市水利建设蒸蒸日上，水利根底设施的保障、支撑作用日益显著，能力不断增强，同时也存在着一些问题，主要表现在： 1、水利防灾减灾
2、保障体系建设还存在不少薄弱环节 虽然这几年全市水利建设投资持续增长，水利工程整体防灾减灾能力有了明显增强，丹金闸枢纽、下坵河枢纽、石桥纽纽等一批重点防洪工程的建成，初步实现了城市防洪目标。由于我市城市防洪的大包围格局尚未真正形成，城市防洪除涝体系建设还没有全面到达规划的标准，防洪抗灾的安全度还不高，洪水威胁依然存在。乡镇防洪工程体系不完善，标准偏低，现有防洪工程老化失修、设防标准缺乏。丹金溧漕河坍塌严重，险工突出，圩区工程抗灾能力仍需进一步增强。山区小水库除险加固任务艰巨，塘坝建筑物配套尚不完善，抵御特大洪涝灾害的能力急待加强。集镇防洪排涝管网还跟不上城镇建设的进度，局部居住区和工业园区低洼地
3、易出现内涝，重点集镇区防洪工程还没有实施，集镇防洪排涝压力很大。面广量大的农田水利工程年久老化失修、功能衰减严重，一些重要的引蓄洪河湖，特别是河道水域仍有不少违章设施和非法圈圩，影响到河湖安全运行。 2、水资源管理与保护比拟滞后 全市水资源环境与经济社会开展和人民群众生产生活需求还存在明显不协调、不可持续的问题，一是水体污染严重，绝大局部河流水质恶化，排污强度大大超过水体纳污能力，全市洮湖、钱资荡等重点水功能区中除茅东水库外，其余4处水质均超过类水标准，水体富营养化程度高。农村局部地区特别是山区饮用水源存在不安全隐患，直接影响到城乡居民的饮水安全和生活质量。二是全社会水资源浪费情况严重，水资源
4、总量缺乏，水质型缺水日益严重，全民水资源节约保护意识不强，节水新技术新工艺推广运用力度不够，节水措施还不扎实、不普及，在如何运用经济手段促进水资源节约与保护方面还有许多工作要做。 3、水利投入逐年加大，但投入力度满足不了建设需要。 我市水利投入呈现逐年上升趋势，水利资产经营通过市场化运作，为我市的水利建设注入了大量资金，近几年，投入之多、规模之大，可谓历史之最，但仍不能满足面广量大的水利工程建设之需。许多客观因素制约着我市水利投入的规模，例如农村税费改革以后，农民“一事一议筹资难度较大，镇村两级经济薄弱，镇村配套资金得不到落实的现象普遍存在，许多农田水利工程就因地方财力不到位而无法实施，如沟、
5、渠、泵站的建设与维修等。由于目前我市的水利投融资体制尚不健全，吸纳社会资金的能力有限，水利建设尤其是农田水利工程建设过度依靠上级补助、依靠上级财力，多元化投入的格局尚未真正形成，难以满足今后水利建设的需要。 4、在行业管理上也存在不少有待解决的问题。 对基层站、所布置任务多、扶持帮助少、指导不够，特别是对水利行业开展的一些重大问题，调查研究不够，出台支持基层开展的政策措施不多；局部地方水利工程建设管理薄弱，违规操作、工程质量把关不严、财务管理不标准等问题也有发生；对基层效劳体系建设开展缺少整体规划和分类指导，在更好地解决机构编制和经费方面做得还不够，财政保障政策尚未全部落实到位，基层站、所的生
6、产生活尚未完全摆脱体制机制上的障碍，生活待遇还处于较低水平状态。 5、水利队伍建设管理上还有待进一步加强、改良和完善。 在领导班子和干部队伍建设上，如何更好地落实主要领导全面抓、分管领导具体抓，更好地体现分工负责制，更好地处理民主与集中之间的关系，更好地调动和发挥每个人的积极性、主动性、创造性，增强班子凝聚力和整体合力上有待进一步加强和完善；在领导班子成员之间更好地加强交流与沟通、团结与协作、尊重与理解，确保心情舒畅、政令畅通等方面有待进一步提高；在干部管理上，如何更好地加强监督和帮助，更加廉洁自律、勤政敬业等方面有待进一步改善。 在人才培养使用上，缺乏长远规划和短期安排，重视程度不够，往往存
7、在明知水利系统人才匮乏、青黄不接，而又没有系统性的目标打算和具体着子，过度地依赖外部引进，在如何从内部挖潜，如何在现有的干部职工中进行有意识的、系统性的培养、使用上缺乏开拓创新、缺乏研究和落实，缺少这方面的长远打算和具体方案，用于人才培养上的投入不多，重视人才容易停留在口头上。 思想政治工作还不够深入细致，有缺位不到位的现象。干部与职工、群众相互交流沟通、相互尊重理解，对他们的婚姻、家庭、工作、学习、生活、成长及切身利益方面还不够重视，干群关系有时不够融洽，个别职工通过举报、投诉、信访等形式释怀，内外气氛有时比拟紧张。 系统内部考核、竞争、鼓励机制还不够完善，从机关到基层都程度不同地存在人浮于
8、事、干好干差一个样的状况，消极因素仍然存在，争先创优、积极向上、生龙活虎的气氛不够浓烈。 6、在社会管理和公共效劳方面还存在缺位的情况。 面对水利改制后，水利部门针对机电排灌市场化运作中暴露出来的灌溉面积减少而影响到业主利益，水渠失修而加大排灌本钱及水价审批核定等方面的问题，“问计于民不够主动，程度不同地存在被动思想，主动效劳的意识有所淡薄，在水行政执法管理上存在薄弱环节。虽然出台了一系列水资源管理与保护的地方立法，但涉水资源的社会保护意识尚未真正形成，对河湖水域非法圈围、非法开发利用、非法设置排污口、破坏水环境等时有发生的问题，倾听民意不够，落实责任制不力，这与我们在工作指导思想上存在着的重
9、工程、轻管理 有关。 二需建立健全的制度 根据市学习实践活动领导小组提出的“六个方面创新制度机制的要求，结合水利系统具体工作实际，我局将着重围绕水利建设管理、专项资金管理、干部队伍管理、水利廉政建设等方面完善创新制度机制，需要建立、健全的制度主要有： 1、?水利工程建设廉政合同制度?。该制度已经我市重大水利工程如石桥水利枢纽工程建设中试行，并发挥了积极的作用。我们将认真总结经验，使之更标准，更具可操作性，在全市水利工程建设管理中全面推开，以制度形式确保“工程安全、资金安全、干部安全。 2、?水利工程建设管理方法?。该“方法是在废止?x市小型农田水利建设管理方法?的前提下制定的替代新方法，涉及内
10、容将更加广泛、更具有针对性和可操作性，对全市水利工程项目的立项、规划、审批、建设程序、质量要求、资金筹集、使用等方面的管理进一步加大力度。 3、?水行政执法案件办理制度?。我们将从完善制度机制入手，进一步明确、标准执法流程，正确运用和把握行政处分自由裁量权，按照处分和教育相结合的原那么，做到“过与“罚“相结合，既维护水法规的尊严，又最大限度地优化经济开展软环境。 4、?水政执法监督检查制度?。通过完善健全该制度，进一步增强内部监督约束机制，加大重大水行政处分案件集体讨论决定的力度，实行案件调查与处分相别离，罚缴相别离的机制，杜绝任何随意使用自由裁量权的行为，确保执法的公正、公开、公平。 5、?
11、基层水利站、所目标管理考核方法?。区域调整以后，基层站、所面临的形势和任务发生了较大的变化，且全市水利建设管理、站所自身建设的目标要求更高了，需要不断加以调整和完善。 6、?月例会、周碰头制度?。旨在加强集体领导，标准执行党、政议事规那么，提高局领导班子科学决策、民主决策的能力和水平，提高班子的凝聚力、战斗力。 7、?建立廉政风险防控机制?。重点在局机关、基层站所中分层次开展建设“廉政风险防控机制系统工程工作。围绕“三个层面，即部门领导、机关科室长基层站所“一把手和工作人员，确定“风险点。抓住“三个环节，即决策过程、执行过程和监督过程。制定和完善预防、控制各类腐败风险的具体措施和制度。 8、?
12、水利专项资金使用管理方法?。水利专项资金的使用管理是容易产生腐败、违纪的风险点，以往的教训深刻。所以，我们突出项目库管理、经费拨付使用管理、工程价款支付管理、工程质量监督管理和内部审计等环节，确保专项资金使用安全高效。 9、?水行政责任追究制度?。行政执法过程责任追究是标准行政行为，及时纠正和查处行政执法过错行为，保证公民、法人和其他组织合法权益，促进依法行政的有效手段，也是确保行政执法机关和行政执法人员权责统一的有效方法，对标准和监督水行政机关及其所属工作人员的行政活动，不断提高行政执法质量有着重大意义。 10、?机关科室年度目标考核方法?。今年我们将把对基层站所目标考核的成功经验推广应用到
13、局机关，建立机关科室目标考核制度，旨在提高机关科室对各项工作任务的执行力。进一步完善主体明确，职责清楚，职权对等，充分量化的岗位责任制，确保各项工作事事有人抓，件件有落实。 二、整改落实措施和责任 一解放思想，进一步确立科学治水管水的开展理念。 坚持把解放思想作为学习实践科学开展观的首要任务，以思想大解放推动x水利新一轮大开展。一要充分认识人类治水开展的客观规律，切实增强行业转型开展的紧迫意识，积极突破既有经验和传统模式的局限，不断开创x水利开展的新局面。二要充分认识新形势下x水利面临的新任务、新挑战，切实增强水利保障科学开展和效劳民生的责任意识，着力破解经济社会开展和人民群众生产生活中的突出
14、水问题，大力提升水利的根底保障能力。三要充分认识我们工作中存在的差距和缺乏，切实增强与时俱进的创新意识，不断优化治水思路和工作举措，努力争创x水利开展的新优势。要以我们领导班子带头解放思想推动全市水利系统党员干部职工的思想解放，特别是引导系统上下以科学开展观的思想观点和方法标准，排查工作差距，拓展工作思路，提高工作标准，推动x水利的新开展。 二效劳大局，进一步提升水利保障经济社会和水资源环境协调开展能力。 1、开展安全水利，着力增强水利的防灾减灾能力。 第一，城市防洪。以市区防洪工程建设为重点，提高集镇防洪保障能力，完成城市防洪大包围圈的规划编制、工程实施工作，城市防洪工程根本到达50年一遇标
15、准，城区内河道排涝根本到达20年一遇标准，城区雨水管网排水根本满足一年一遇标准。近期2023年在石桥枢纽、中桥枢纽等河东控制建成的根底上，进行老丹金溧漕河控制工程建设，实现x市大包围整体防洪；依次对内部河道进行疏、拓浚，提高区域排水能力；完成引调水工程，输水河道整治建设，为城区调水改善水环境打下根底。远期2023年结合城区改造全面完成防洪、排涝、引调水体系建设、城区景观建设、水环境治理相结合，改善生态环境，提高城区环境质量；全面建成水利工程良性运行机制，形成现代防洪、排涝保障体系。 第二，水库消险。以山区中小型水库除险加固为重点，进一步加强山区小型水库的建设，增强水库的蓄水能力和安全系数，增强水库在山区防洪、抗旱中的骨干作用。2023年前，以头棚、长山凹、蚂蚁坝、唐庄、花园坝、大塘坝、龙口等7座水库为重点，全面完成小型水库的除险加固工程，同时指导相关镇村做好塘坝的安全隐患消除工作。 第三，圩堤加固。以丹金溧漕河、薛埠河、通济河等主要通航河道圩堤护岸工程为重点，以大中型圩堤涵、闸、站、土方工程为根底，全面提高平原圩区的防洪能力，做好洪水进不来、内涝排得出。 2、开展资源水利，着力加强水资源优化配置能力。 第一，加强水功能区保护。综合运用法律、行政、经济等手段，推进合理用水、节约用水、效能用水，重点抓好五类水资源工程建
