1、法治政府建设,护航小康社会 法治政府建设，护航小康社会（新论） 王敬波 人民日报（2023年01月2023日05版） 法治政府建设实施纲要（20232023年）积极吸收法治政府建设的改革成果，为协调改革与法治关系做出示范 党的十八大提出要在2023年根本建成法治政府，这是法治中国的目标之一。日前，中共中央、国务院发布法治政府建设实施纲要（20232023年）（以下简称纲要），进一步明确法治政府的目标和标准，指明了法治政府的建设重点，可以说是“十三五时期法治建设的重要依循。 回忆中国改革开放以来的历程，改革和法治的关系是一条主线。改革强调创新，强调突破现有的制度羁绊，而法治强调稳定性、长期性。“
2、四个全面战略布局下，如何处理改革与法治关系。此次公布的纲要积极吸收了法治政府建设的改革成果，为协调改革与法治关系做出示范。纲要坚持改革要于法有据，也注重立法要为改革留出空间。在内容上，纲要及时稳固了行政审批制度改革、综合执法体制改革、“权力清单、责任清单、负面清单等成果，更进一步提出全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可，是对行政许可法的回归。 需要看到，我们当前距离法治政府的目标还有相当的差距。2023年，中国政法大学法治政府研究院对全国20230个城市进行法治政府评估，平均得分率仅为61.73%，刚刚及格。同时，各地区、城市之间依法行政
3、的水平差异较大，制度实施的实际效果不佳。比方，在标准性文件清理的评估中，平均得分率仅为53.5%，有39个城市的得分为0；“重大决策合法性审查机制的实施情况的平均得分率仅为31.7%，有84个城市得分在及格线之下。 推动法治政府建设，关键要抓住核心动力。纲要的保障措施里，明确提出党政主要负责人要做第一责任人，要把法治政府建设摆在工作全局的重要位置。当把法治政府建设纳入到领导班子的考核评价体系后，就会对领导班子构成约束，也就形成了法治政府建设的长效动力。纲要还规定了地方各级政府和政府部门关于法治政府建设的报告制度，且要通过报刊、政府网站等向社会公开，使得内部监督外部化，提高监督的效果。 在政府和
4、市场关系上，纲要提供了根本原那么。“最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资工程审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。这三个根本原那么确实立，有助于从根本上厘清政府和市场的关系，确保市场作为生产经营和资源配置的主渠道，推动政府最大程度还权于市场和社会。在行政体制改革方面，纲要提出“直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项，一律下放地方和基层管理，有助于厘清央地关系，改变中央和地方事务高度同构，边界、权责不清的状况。 强化法律实施，才能树立法治权威。针对执法过程中存在的不严格、不标准、不文明、不公正的现象，纲要提出要继续坚持严格标准公正文明执法，探索“智能监管。相信随着互联网的开展，“互联网+政务将会大力推动政府治理现代化，大数据的聚集和利用、网络流程再造等，将促进政府体制改革，实现跨部门协作，形成政府和社会共治的格局。纲要通过创新行政方式，优化行政程序，提高管理和效劳的智能化水平，必将为新时期的法治政府建设提供全新的路径。 （作者为中国政法大学法治政府研究院副院长、教授） 第3页 共3页
