1、福州市政务公开工作存在的问题及对策：政务公开是我国推行效劳型政府的重要环节，也是加强对行政权力的监督制约预防腐败的重要措施,福州市政府一直致力推进政务公开机制科学化工程实施,政务公开工作已成为各级政府部门施政的一项根本制度，但在推行政务公开的工作中仍存在认识、措施、公开层面、监督不到位等问题，该文针对这些问题进行了分析并提出了相应的对策，使福州市政务公开工作有力推进。关键词：福州市 政务公开 问题 对策2 0 0 7年4月国务院发布了中华人民共和国政府信息公开条例，自2 0 0 8年5月1日起施行。政务公开是我国推行效劳型政府的重要环节，也是加强对行政权力的监督制约预防腐败的重要举措。随着我国
2、效劳型政府建设的深入推进以及国民整体素质的不断提高,人民群众对于政府的工作方式提出新期待和新要求。政府的权力来源于人民的授权与委托,人民群众才是国家的真正主人。作为国家的主人,人民群众期待并要求政府满足其对于政府工作的知情权,期待并要求政府工作的民主化、科学化和透明化。通过政务公开工作的深入推进，有效促进了国家政权机关的行政方式和工作作风的转变，提高了工作效率和行政效能，而且使公众充分享有了政府信息的知情权、参与权、监督权和表达权，政府信息公开内容、政务公开制度化迈上了一个新的台阶，有力保障了当前我国政治经济开展和行政体制改革的顺利实施。对于地方市级政府而言,不断完善和推进其政务公开活动,对于
3、推进我国政府管理体制和方式改革,完善我国的民主政治制度,增强我国政府的治理能力以及构建社会主义和谐社会均具有重大理论和实际意义。我国地方市级政府政务公开活动遵循依法公开、真实公正、保密例外、注重实效等原那么,政务公开活动正在由点到面逐步推开,对政务公开的认识和实践也在不断深化,不同层级的政权组织政务公开初步形成了各自特点。但当前我国地方政府政务公开活动存在公开尺度受限、形式化、实效不大、缺乏制度保障、具有浓厚的随意性和免责性、缺乏与公众的沟通,互动性差等问题,造成这些问题的根源在于文化因素、教育缺乏、既得利益以及体制因素方面的阻碍。一、福州市政务公开工作的现状分析 福州有。福州市各级政府、各部
4、门是政务公开工作落实的具体实施单位，既要做好上级部门的政务公开工作要求，还要以本级地区实际工作情况和群众的关注需求，进一步理清思路，认真谋划、思考和制定切实可行的制度及配套措施，扎实推进政府政务公开工作。近年来福州市各级政府、部门认真贯彻落实中央的决策部署，按照条例规定，扎实有效地做好政府政务公开的的各项工作，根据工作实际制定并印发了福州市政务公开工作实施方法，开创了适合福州市的一系列政务公开工作措施。自福州市政务公开工作普遍推行以来，市政府各机关对政务公开进行了深入而广泛的宣传,取得了明显的效果,无论是行政机关工作人员还是社会公众对政务公开都有了较多的了解和认识。随着政务公开的推进和开展，福
5、州市政府地方为保障政务公开活动的顺利进行建立和完善了政务公开的相关的制度。有较完善的公开信息审查制度、审请公开制度、预公开制度、考核制度，这些制度在保障政务公开活动的有序进行方面起到了重要的作用。地方政府政务公开内容的完整性是地方政府政务公开活动能否持续进行下去的根底，福州市政务公开工作实施方法中对公开内容作了相应明确的规定并建立了一系列各级完整的政务公开目录,其政务公开的内容主要有政府的机构设置、职能和设定依据政府领导成员的履历、分工极其重要的政务活动行政审批事项和程序, 内容根本上覆盖了地方政府管理决策活动的各个方面,并且公开内容范围还在不断扩大。特别是在政策法规和公共效劳等方面公开做得较
6、好,相对而言,对于财务信息、决策过程等方面的公开那么有所欠缺,还有待进一步加强和改善。福州市政务公开的形式灵活多样、载体丰富、报刊、播送、电视等新闻媒体和互联网己成为了各地、各部门所普遍采用的政务信息公开的平台,有的地区和部门还采用了社会公示、听证、专家咨询和会议旁听等方式作为政务公开的渠道。为了健全和拓宽公众参与政务公开工作的渠道和方式,使政务公开进一步深入基层、走近公众、效劳社会,福州市开辟了不同形式的公众参与渠道,并建立了相应的公众参与制度。比较常见的形式有公众参与座谈会、公众评议、领导接待日、来信来访首问责任制、听主要形式是网络和新闻媒体,其次是听证会。福州市将政务公开实施情况列入各级
7、政府工作目标管理考核范围,纳入政风行风民主评议,定期召开会议进行研究部署,建立了政务公开工作责任制度、考核与评议制度,定期考核、督查。工作上从公开机制科学化、公开载体多样化、政务中心建设综合化和示范点建设标准化四方面着手，齐抓共管，成立了政务公开工作领导小组和政务效劳中心,都有专职工作人员、有固定办公场所、有专项工作经费,形成了有方案、有落实、有检查、有总结的良好趋势。在改进了机关作风,提高了办事效率融洽了干群关系,提升了群众满意度优化了经济环境,促进了经济开展三个方面取得了较大成绩。二、福州市政务公开工作存在的问题及原因分析政务公开是民主政治开展的必然产物，是我国建设社会民主政治的内在要求，
8、也是建设廉洁勤政、务实高效的政府的重要手段,是对政府权力运行加强监督的根底，是党和政府抓好党风廉政建设、实现廉洁从政的一项重要措施。福州市在推行政务公开的过程中仍存在一些问题在认识、措施、公开层面、监督不到位致使政务公开出现了程序不标准，随意性大，公开内容不及时失真，形式主义滋生等现象。(一)思想认识不到位,工作开展被动当前，有一些领导干部还存在官贵民轻的思想，没有真正认识到人民群众的知情权、参与权、监督权是公民的根本权利，是人民当家作主、管理国家政治和社会事务的表达。存在重管理轻效劳、重收费轻监督的行政观念，自我高高在上、养尊处优、主仆倒置的人治观念根深蒂固。对政务公开不认真,推一下动一下,
9、甚至一拖再拖,迟迟不动。只是为了应付考核,挂几张领导照片、贴几篇官样文章公告一下,纯粹是应付了事。一些部门甚至认为政务公开和授权办事窗口就是剥夺了部门权力,因而对政务公开工作的要求存在一些消极抵触情绪。(二)措施不到位,政务公开内容形式化政务公开在实践中存在的最大问题是形式主义，即走过场。有些部门单位的政务公开是装点门面、做做样子,以会议贯彻会议,以文件传达文件,以要求对付要求。有的单位也略有动作,在办公室挂了一块政务公开办公室的牌子,但是没有具体的工作在机关内设立了政务公开栏,只有一些宣传图片或过时已久的东西。近来各级政府部门都在加强政府网站的建设，充分地发挥了网站作为政府信息公开第一平台的
10、作用，人民群众也将政府网站作为了解信息的一个重要途径。然而从实际公开效果来看，在一定程度上还存在着外表化、形式化的现象，公开内容却只是宏观性的、比较浅显的信息，公开内容质量不高、陈旧、缺乏互动性。有的政府网站承担了商业网站或专业门户网站的功能，有些政府网站那么在重复媒体的新闻报道。还有个别网站除了主页上的网址和几个栏目名称外,看不到任何实际内容,成为“空头网站,政府上网的作用还没有充分发挥出来。因此,有些单位的政务公开还只是外表现象,没有实质性内容还仅仅是形式。(三)公开信息缺失,效果不佳政务公开一直以来都是具有单一性的，政府是政务公开的主导者，政府决定公开的形式、程序、内容等，这样公开什么内
11、容，公开到什么程度都由政府决定，而民众只是被动的接受政府愿意公开的信息，没有选择权和参与权。往往是这样，一些政府部门公开的内容都是公开“我想公开的，而不是人民群众最关心的热点和难点问题，有的政府部门为了应付了事,政务公开缺乏谨慎性,造成公开的数据有失真的情况,因此公众真正想了解与自己切身利益相关的信息仍是有一定的困难，政务公开对给公众带来真正实惠和方便与公众的期望还相差甚远，更难以让公众真正参与到政府的管理与监督中去，久而久之，公民对此便反响冷淡了。(四)监督不到位,政务公开推进难同步众所周知，但凡有公共权力的地方，就存在有权力的责任界定和对权力的监督。政务公开既然是公共权力行使的一种方式。就
12、存在如果对该公开的事不公开，责任人应当承担什么样的责任问题。这种责任由谁来监督履行，由谁来追究，其责任怎么认定，是目前政务公开中最难确定的。政府信息公开条例对县级和县级以上人民政府及其部门主动公开的范围做出了科学、具体的要求。在实际公开中,很多单位避重就轻,避实就虚,尤其是关于财政、人事等重要内容那么“犹抱琵琶半遮面,似露非露。到现在为止并没有看到哪个政府部门对于不实行政务公开的进行处理，由此可见各地和各部门对信息公开的监督管理还普遍缺乏有效的手段，没有科学、统一的评价和考核问责标准，往往造成了一定程度上的公不公开一个样、公开多少一个性、公开质量好坏一个样的现象，严重制约了信息公开工作的正常开
13、展，同一制度，同一地区政务公开展却难同步推进。三、福州市政务公开工作存在问题的对策分析(一)提高政务公开的思想认识，转变观念1.提高广阔领导干部公政务公开的思想认识是搞好地方政府政务公开的前提。领导干部的认识水平决定着地方政府政务公开的成败。现实的工作经验中告诉我们如果得到相关领导支持的政府工作,其执行过程更为顺利,阻力更小,效果更佳。反之,那些没有得到相关领导支持的政府工作,其执行过程中阻力重重,一般很难取得实际效果。为了进一步推进地方政府政务公开工作的开展,充分发挥出政务公开在效劳型政府中的能动性作用,就必须提高地方政府相关领导对于政务公开重要作用的认识,落实主体责任,从而为推进政务公开工
14、作的顺利开展提供有利保证。要进一步转变政务公开的旧观念，强化政务公开意识，要加强对政府工作人员的教育和培训，把政务信息公开、行政民主思想的教育各法治教育为重点。通过培训，使政务公开工作人员进一步熟知国家当前的政府信息公开的政策内容，不断提高政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。在政务公开的过程中,各级政府应当领导教育机关工作人员树立正确的工作理念,努力增强其工作中的主动性、自觉性、持续性和创造性。要从政府权力和公民权利关系上，树立“政务公开是民众应当享有的项根本权利，是政府应该履行的义务和职责的理念，不断满足公民各的切身利益需求，从管制型向效劳型转变，要认识到政务信息公开与行
15、政民主的内在联系，对每公民一视同仁，平等对待，使政务公开具备良好的根底和前提。2.要不断增强广阔公众的权利意识。地方政府通过新闻媒介等有效途径向广阔公众宣传介绍政务公开的目的、意义和根本知识,使群众能够切实有效了解地方政府政务公开的对象、内容、形式和运作方式。使他们认识到自己在政府行政管理过程中，有着不可剥夺的民主权利。努力实现提高广阔公众的法律意识和法治观念，使他能够依法行使自己的权利，树立参与意识同时提高参与行政的参力，只有当广阔公众的权利意识增强了,地方政府政务公开的公众参与程度才有可能得到真正的提高。(二) 政务公开的内容标准化福州市各级政府政务公开的内容正在不断丰富，范围也在慢慢扩大
16、，还是暴露一些急需要解决的问题，如公开内容停留在对办事程序,政策法规、规章、机构职能等静态信息发布的层次上,既缺乏实时性,也缺乏针对性还有的甚至从部门利益出发,公开内容避实就虚,对群众反响强烈和敏感的问题以及关键信息藏而不露。有的公开内容过于随意性，公开只是应付了事，对公开的内容人为修饰或不核对就公开错误的数据，为了克服这些问题,我们认为应当采取以下几方面的措施：1.制定各级政务公开目录,公开内容、格式标准化虽然目前大多数地方政府的单位和部门都已制定了不同形式政务公开目录,这些目录应参照政府信息公开条例中政务公开的内容和范围的明确要求,完善政务公开目录的编制工作,使目录的内容根据形势的变化不断更新、不断完善,从而充分发挥出政务公开目录对政务公开内容的标准与指导作用。目录完善，地方政府应针对政务公开的内容和格式进行标准，防止因政务公开的内容缺失和混乱，造成影响公开的受阅性和政府的形象。2.突出政务公开的重点，促进廉政机制建设市级政府对地
