1、市长人口计生工作讲话 市长人口计生工作讲话 （一） 同志们： 市委、市政府召开这次全市人口和方案生育工作会议，主要目的是总结十五期间人口计生工作经验，部署十一五期间人口计生工作任务，全面落实科学开展观，统筹解决人口问题，促进全市人口与经济、社会、环境协调开展，推动xx开展新跨越。会上，市委书记xx同志将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、统筹开展，十五人口计生工作成效显著 十五时期，是全市经济社会开展全面加快的五年，是人民群众生活不断改善的五年，也是我市人口计生事业继往开来、与时俱进的五年。五年来，全市各级党委、政府及有关部门认真执行党和国家关于人口计生工作的方针、政策，
2、牢固树立和落实科学开展观，注重通过统筹经济社会协调开展抓人口计生工作，注重通过营造风正心齐工作气氛抓人口计生工作，注重通过实施依法治育、强化基层根底、建设生育文化、提高优质效劳抓人口计生工作，促进了全市人口计生事业健康开展。全市人口出生率始终保持在2023permil;左右，人口自然增长率稳定在4.5permil;左右，分别比全国平均水平低2.5和1.3个千分点;妇女总和生育率为1.5个，比全国平均水平低0.3个;生育文化建设、村民自治和优质效劳等工作得到了国家和省的好评，利益导向和信息化建设也有突破性进展，圆满完成了十五工作目标任务，连续保持了全省一类市（州）先进。 过去五年，全市人口计生工
3、作有以下六个特点： （一）齐抓共管人口计生工作。各级党委、政府牢固树立开展经济是硬道理，控制人口是硬任务的观念，把稳定低生育水平、提高人口素质作为重要职责，纳入议事日程;坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员配合抓、共同负责的领导机制，引导、发动、组织、催促各相关部门和社会各方面力量，全力以赴推进人口计生工作，形成了党政领导、部门负责、各方配合、群众参与的计生工作新机制;坚持把落实人口计生工作责任制作为考核领干部重要内容，坚持一票否决制度，建立健全了目标明确、责任落实、奖罚逗硬的责任追究机制，全市上下抓人口计生工作的气氛日益浓厚。 （二）狠抓了基层根底工作。全市上下针
4、对本世纪初期人口计生形势发生的重大变化和工作中凸现的热点、难点问题，积极倡导以人为本的工作理念，着力强化四个意识、推进四个转变、实施五大工程、开展四项改革，逐步完善城乡方案生育管理体制，大力推进方案生育村（居）民自治，积极拓展方案生育优质效劳，努力强化方案生育根底统计和信息化建设，突出重点，勇于创新，开拓前进，实现了人口计生工作由数量控制型向综合治理型、管理主导型向优质效劳型、社会制约型向利益导向型的转变，群众婚育观念发生明显变化，出生人口素质明显提高。 （三）加大了依法管理力度。从坚决维护群众合法权益出发，不断提高计生干部综合素质，严格执行七不准、十禁止规定，逐步标准计生队伍执法行为，五年中
5、没有出现任何一起因执法不当引发的恶性事件。认真清理行政审批事项，全面取消流动人口婚育证明收费，方案生育效劳环境日益优化。进一步加大社会抚养费依法征收力度，依法打击非医学需要鉴定胎儿性别和人工选择终止妊娠的集中专项治理活动，综合治理出生人口性别比升高问题初见成效。五年中共取缔无执业资格从事计生手术人员200余人，标准计生效劳机构119个，责令改正效劳机构49个。 （四）完善了利益导向机制。组织、实施了农村局部方案生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助对象达7714人;认真落实独生子女父母奖励政策，享受政策对象达23.06万人，奖励资金全部及时、足额、平安地发放到奖励对象手中，做到了好事办实，实事办好
6、，方案生育政策的感召力大大增强;不断深化方案生育三结合帮扶活动，全市累计帮扶3万余户，全市方案生育利益导向更加深入人心。 （五）提高了技术效劳质量。大力开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为主要内容的技术效劳。切实加强基层技术、网络和效劳制度建设，效劳条件明显改善，孕前型管理得到加强，综合节育率普遍提高。全市220238个村根本建立起方案生育村级效劳室，31个标准化村级效劳室和21个标准化乡镇效劳站建设验收合格，群众对人口计生工作的满意度不断提高。广泛开展方案生育优质效劳县（区）创立活动，隆昌、资中被评为省级优质效劳先进县，XX县区被评为国家优质效劳先进县，全市推广的七
7、上门、八承诺、九效劳的工作经验受到国家和省的肯定。 （六）狠抓了生育文化建设。坚持以生育文化工程建设为载体，以开展关爱女孩活动和婚育新风进万家活动为内容，注重在文化品位、知识含量上下功夫，全力打造具有xx特色的生育文化长廊和宣传教育精品，形成了一批在全省有影响的先进典型，推动了群众生育观念的转变。在成渝、内威、隆泸、内安等交通干线建成了总长达500公里的生育文化长廊，推出了隆昌人口文化广场和生育文化一条街等生育文化精品，新建安装瓷砖画500余幅，新设大型宣传画200余幅。XX县区被中宣部、国家人口计生委评为全国婚育新风进万家活动先进单位。 二、明确任务，开创人口方案生育工作新局面 十一五时期是
8、我市经济社会开展的重要时期，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的关键时期。当前，随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口开展问题更加复杂，人口计生工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。一是未来几年全市育龄妇女规模由十五末的118万人增加到126万人，2029岁生育旺盛期妇女将增加到46万人，加之受第三次人口出生顶峰的惯性作用和独生子女间结婚生育政策的影响，第四次人口出生顶峰已经来临。二是稳定低生育水平与统筹解决人口问题相互交织、互为影响，综合治理人口问题面临很大挑战，主要表现在人口素质与经济社会的快速开展尚不适应，人口老龄化不断加深，独生子女父母养老问题日益突出，晚婚率呈下降趋
9、势，社会抚养费征收越发艰难等等。三是少数干部对新时期人口和方案生育工作的重要性、复杂性、长期性认识缺乏，存在盲目乐观、麻痹松懈情绪，抓人口计生工作决心不够、信心缺乏、思路不清、力度减弱。四是人口计生工作开展不平衡，个别地方违法生育出现反弹势头，漏统瞒报突出，计生工作质量严重滑坡。从今年的调查看，个别地方情况相当严重，一孩妇女比仅占40%，生育两个孩子的比较普遍，出生人口统计准确率不到70%，方案生育率不到80%。这些充分说明，十一五期间将是我市人口计生工作最困难、最艰巨、最关键的时期。 十一五时期，全市人口计生工作的主要任务是：坚持以科学开展观统揽人口计生工作，围绕全面建设小康社会、构建社会主
10、义和谐社会和建设社会新农村的重大任务，继续稳定低生育水平不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口计生进程中遇到的各种矛盾和问题，为xx经济社会、资源、环境的协调开展创造良好的人口环境;主要目标是：全市年均出生人口4.8万人，人口出生率控制在11permil;以内，自然增长率控制在5permil;以内，202223年末总人口控制在440万人左右。围绕这一目标，我们当前必须着力抓好以下几个方面的工作。 （一）稳定现行生育政策，遏制违法生育势头。稳定现行生育政策，稳定低生育水平，坚决遏制违法生育势头，是稳固多年来方案生育成果的重要保证，是当前和今后一个时期人口和方案生育工作的重中之
11、重。各级各部门要围绕这一主题扎实工作，采取积极有效措施，真正违法怀孕必处，违法生育必查、工作不力必究。一要认真开展五清理五落实。根据省委、省政府的统一部署，按照党政领导、部门配合、计生牵头实施的工作思路，切实抓好人口计生五清理五落实工作。该工作时间紧，政策严，要求高，任务重。各级党委、政府一定要加强领导，认真研究疑难案例，精心组织，周密部署，使清理工作做到有理、有力、有节，确保万无一失。主要领导必须亲自过问，分管领导要赴一线、下深水，具体负责。相关部门一定要吃透政策，牢记人口计生群众工作纪律，做到依法行政，严禁工作方法简单粗暴，严禁违法行政和侵权行为发生，严禁因清理工作引发各类群体性上访和其他
12、恶性事件。人口计生部门要作好预案，杜绝意外事件发生。纪检监察机关要加强该项工作的监督检查，对五清理五落实工作不力、弄虚作假、隐情不报的要依纪依法严肃处理。二要彻底落实避孕节育措施。把三查工作同当前开展的独生子女父母奖励兑现工作结合起来，灵活运用村民自治合同的约束力，引导广阔育龄妇女自觉接受三查，力求早检率到达20230%。切实加强孕前管理，彻底落实避孕措施，坚决遏制违法怀孕增长势头。三要依法征收社会抚养费。大力宣传、严格执行省高级人民法院、省人口和方案生育委员会关于办理非诉社会抚养费强制执行案件有关问题的通知精神，加大对违法生育者按标准、按程序、按规定征收、补收社会抚养费的力度。对拒不缴纳社会
13、抚养费的，选准典型申请人民法院强制执行，通过依法强制征收推动行政征收，维护法律法规权威。公安、工商、劳动、建设、民政等部门要积极配合人口计生部门抓好征收工作。 （二）强化基层根底工作，提高管理效劳效能。根底不牢，地动山摇。做好人口计生工作，必须抓住关键环节，强化基层，搞好效劳工作;必须针对薄弱环节，夯实根底，加强自身建设。为此，一要管好流动人口。流动人口是方案生育管理的高难群体，也是新时期做好人口计生工作的关键问题。要坚持以人为本的施政理念，坚持统筹城乡开展的方针，按照公平对等、完善管理、优质效劳的原那么，摸索流动人口规律，加强区域协作，建立和完善适应城镇化进程的流动人口计生管理和效劳机制。要
14、按照属地管理，市民化效劳的要求，将流动人口纳入现居住地总人口基数和方案生育经常性工作范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同效劳、同考核，确保流动人口享有方案生育的合法权益。在开展外派劳务技能培训时，流出地要主动配合有关部门，同步做好方案生育政策法规和生殖健康知识培训，指导外出人员落实可靠的避孕节育措施，及时向流入地反响查询信息，彻底堵住流动人口方案外生育漏洞。二要搞好计生效劳。坚持管理与效劳并重，以效劳为主，牢固树立效劳至上的理念。要广泛开展宣传咨询、政策法规和生殖健康效劳，积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，大力实施出生缺陷干预工程，定期实行方案生育的育龄妇女健康检查。要把方案生育纳
15、入村居民自治范围，标准村民自治章程和方案生育村规民约，做到计生工作有法可依、有章可循、有约可束。要充分发挥计生协会组织的优势，强化民主管理、民主监督，保障群众充分享有计生决策权、知情权、参与权和监督权。要加快信息化建设步伐，建立和完善育龄妇女管理、生育健康与技术效劳、电子政务及流动人口方案生育信息系统，实现人口计生管理的现代化、科学化、标准化，提高管理效劳效能。要认真解决好方案生育信访问题，尤其要抓紧解决好由于方案生育手术后遗症、并发症等因素引起的老上访问题。三要抓好网络建设。各级各部门要把方案生育效劳体系建设作为一项重点工程，按照国民经济和社会开展十一五规划总体要求和合理布局，特色突出，规模
16、适度，人员精干以及标准化、标准化、专业化的工作要求，以县乡为重点，进一步加强县（区）级方案生育指导站建设。抓好区划调整后独立性较强的乡镇效劳站的建设和稳固工作，在交通方便、人口相对集中的地方建设一批能够辐射周边乡镇的中心效劳站。要大力改善方案生育技术效劳装备条件，标准效劳秩序，提高效劳质量和管理水平。在具备条件的地方，按照五个一（一个药具包、一张检查床、一套宣传资料、一套桌椅、一套水杯水瓶）的要求，建立和完善村级效劳室，加强管理，发挥效能。条件稍差的地方，也要与村级公共卫生建设相结合，实行共建共管，搞好效劳。四要建好计生队伍。在机构改革中，乡镇应按规定设置计生办并配足专职公务员。加大乡镇方案生育效劳站用人制度改革步伐，严格执行方案生育技术效劳资格准入制度，未接受过医学专业培训人员不得从事技术效劳工作，不具备资质的在册人员要限期取得执业资格，逾期未取得相应资格人员和非在编人
