1、全市社区党建设讲话 同志们： 中省组织工作会议部署加强社区党的建设工作以来，全市各级党组织和广阔党员按照“十六大精神和省、市委要求，紧紧围绕全市改革、开展、稳定的大局和社区党的建设工作的目标任务，积极工作，努力实践，使我市社区党的建设工作有了一个良好开端。今天这个会议的形式很好，既有现场参观，又能通过会议交流，相互学习和借鉴一些好的工作经验和做法，对于进一步推进全市社区党的建设工作很有意义。借此时机，我讲几点意见，供同志们参考。 一、做好社区党建工作是贯彻“三个代表重要思想的客观要求。 贯彻“三个代表重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。社区党建工作要坚持与时
2、俱进，就必须适应社会主义市场经济开展的要求，不断加强和改进；要坚持党的先进性，就必须适应稳固党的执政根底、扩大党的工作覆盖面的需要，适应推进基层民主建设、维护社会稳定的需要，不断加强和改进；要坚持执政为民，就必须适应密切党同人民群众的血肉联系的需要，不断加强和改进。 1、做好社区党建工作，是社会主义市场经济开展的需要。在传统的方案经济体制下，国家与社会的关系是明显的前强后弱的关系，以至于国家取代了社会，国家等级性的行政联系弥漫到社会的每一个角落，各种社会组织和群体都作为国家的依附而存在，人大都作为单位的分子而存在，人和单位根本上是终身依附关系。同样，党组织的资源优势更多表达在机关、企事业单位，
3、而缺乏社会的活力。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和社会主义经济体制的逐步建立和完善，市场配置资源的根底性作用日益凸显，政府的局部职能，开始别离出来，人的社会流动性加大，对传统单位组织的依附性大大减弱，与此相应，人们对作为生存和生活主要空间的社区的依附性大大增强。这就给社区建设、社区管理、社区效劳提出了一系列重大工作任务。所有这些任务的完成，都必须以大力加强和改进社区党建工作来保证。 2、做好社区党建工作，是稳固党的执政根底，扩大党的覆盖面的需要。社会结构的深刻变化，对于以传统的单位组织为党的社会根基的中国共产党来说，就必须适应中国社会结构逐步从单位制结构向社区制结构转化的客观趋势，以社
4、区为单位，在已有的党在居民区的组织根底上，从战略的高度全面构建党的社会根基，从而从根本上保证党在中国社会的领导根底和执政根底。社区党建正是面对这种挑战应运而生的。随着改革的进一步深化，大量离退休人员由单位转入社区，社区的外来流动人员也大大增加。如何提高社区居民的素质，用社会主义思想占领社区思想阵地就成为一个关乎执政根底的紧迫任务。必须认识到，思想阵地决不会出现“真空地带，社会主义思想不去占领，错误的、不健康的甚至反动的东西就必然去占领。如果党的工作跟不上新形势，适应不了新变化，党的执政根底就有受到侵蚀的可能，就有失去群众、失去阵地的危险。要占领并稳固社区阵地，就必须全面加强和改进社区党建工作。
5、与此同时，退休职工党员、下岗（失业）职工党员和流动党员的组织关系也大量涌入社区，加上在职党员越来越多地参与社区建设管理的各方面事务，这就对如何加强社区党员的先锋模范作用提出了新课题。这也同样要求进一步加强社区党组织建设，使社区党建工作向新经济组织、社区、社会中介组织扩展，向社区在职党员延伸。 3、做好社区党建工作，是密切党同人民群众血肉联系的需要。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。在社会主义市场经济条件下，社会成员固定地从所属于一定社会组织的管理体制被打破，大量“单位人转为“社会人，越来越多的退休人员、暂时待业人员、外地务工人员聚居城市社区，怎样加强对他们的管理
6、，为他们提供更好的效劳，也对社区党的群众工作提出新的要求。因此，新时期党的群众工作必然要实现对象、方法上的调整，对广阔职工包括外来流动人口的群众工作更多地要通过社区这一载体来实施。在社区工作中发挥党的最大政治优势，最直接、最有效的途径就是效劳群众。社区党组织与城市居民联系最广泛、最直接，社区建设和社区党建工作就是群众工作，是我们党代表最广阔人民的根本利益在城市社区的具体表达。 4、做好社区党建工作，是推进基层民主建设，维护社会稳定的需要。市场经济的开展重构了国家与社会的关系，原先由国家承担的社会职能逐步复原给社会。这一变化，为实现社区居民自治、推进城市基层民主建设提供了现实条件和开展空间。社区
7、自治是广阔城市居民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我效劳的一项根本政治制度。实行社区自治，扩大和推进基层民主，离不开党的统一领导，这对社区党的建设提出了新的要求。社区不仅面临推进基层民主建设的重要任务，同时在维护社会稳定方面也面临许多挑战。社区是社情民意的集中反映地，是维护社会稳定的“第一道防线。当前，群众的利益格局出现了许多新的情况和新的变化。如随着产业结构的调整变化，大量下岗、失业人员增多；随着城市建设规模的扩大，局部居民动迁，等等。这些变化必然会给社区带来许多新问题，这就迫切需要社区党组织加强协调、指导和效劳。通过加强社区思想政治工作，及时了解社区居民的思
8、想情绪，切实对他们进行疏导、教育和管理，帮助他们理顺思想情绪，克服实际困难，调整好各方利益，把各种不安定的苗头消灭在萌芽状态。 二、适应新形势，充分发挥好社区党组织领导核心作用。 在方案经济体制下，党建以企业、单位为纽带，通过不同级别的党组织管理不同企业、单位，通过这种垂直领导的方式使党的力量深入到各个组织和各项工作之中。在新形势下，这种以条管理，一级管一级的管理方式，在社区已无法适应。因此，社区党建工作必须主动适应具有组织网络化、活动区域化、管理多重化等特点，转变思想观念，创新载体，保证社区党组织领导核心作用的发挥。 1、坚持从社区党建工作特点出发，更新思想观念，加强对社区各项工作的领导。社
9、区党建是区域性党建工作范畴，在工作内容、方法和目标上与街居党建、单位型党建工作存在较大的差异。社区党组织要发挥领导核心作用，首先要更新思想观念，实现“五个转变。即从抓街居党建向社区党建转变；从侧重抓党务工作向对社区建设的全方位领导转变；从抓组织关系在社区党员为主向充分发挥社区单位党组织和党员的作用转变；从抓管理为主向管理和效劳一起抓转变；从以往“替人民当家作主向“支持人民当家作主转变。 2、坚持直接领导和统筹协调并重，创新组织载体，切实加强对社区各类组织的领导。社区党建是一个开放系统，需要社区内各类组织共同参与。因此，在抓好自身建设的同时，更要针对各个组织具体情况创新不同的组织载体，把各种组织
10、紧密地团结在社区党组织周围。对社区自治组织，通过支持和保证社区居委会依法自治，实现发动社会力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主自治建设。对驻区单位，通过成立社区党建工作联席会、社区党建工作协调会等议事协商机构，通过定期或不定期召开会议，开展“共驻共建活动，主动上门征询驻区单位意见，帮助驻区单位解决问题，促使驻区单位对社区的支持和参与，进而整合社区组织资源。对社区内新生的各类新经济组织，有条件的都应建立独立党支部或由社区党组织牵头组建综合党支部；对那些暂不够条件建立党组织的，应通过选派党建联络员进行宣传、联络、指导，把党的工作渗透进去。并注意充分发挥行
11、业协会、工会等群众组织的作用。在社区党组织多样化的情况下，发挥社区党组织的核心作用，不能只注重垂直型权力的行使，而必须把直接领导、双重管理和多方协调等领导方式结合起来。社区党组织与社区内行政组织的不同关系，应采取不同的领导方式和领导方法；社区党组织对社区内综合行政组织发挥领导作用，对社区内的专业行政组织发挥主导作用，对社区内的各类单位发挥指导作用，对社区内的各类群众自治组织发挥引导作用。 3、坚持党的统一领导和依法自治相结合，充分发扬民主，切实加强社区民主自治建设领导。党的统一领导和依法办事，是扩大社区基层民主必须坚持的两条原那么。社区自治是在党的领导下、在法律的框架下实行的自我管理、自我教育
12、和自我效劳，而不是无政府主义的自治。因此，社区党组织应当把领导和推进基层民主自治建设当作自己一项重要任务来抓。一是从制度上明确社区党组织和社区居民委员会的职责范围。正确处理两个性质不同的组织的关系，应从制度上对其职权作出合理的界定。社区党组织领导核心要表达在对社区的开展方向的把握、对居民思想政治工作的领导、在重大问题和重要环节上的领导。二是改进领导方式和工作方法。从过去习惯包揽一切转变到抓大事、抓重点上来，从具体繁琐的事务中解脱出来，从过去偏重于对上负责转变对上负责对下负责一致上来，多从社区居民角度考虑问题；从过去注重行政命令转变到引导、教育居民群众上来，善于把党的意图变为群众的自觉行动。三是
13、正确引导党员和居民行使民主权利。社区党员和居民群众是社区自治的主体，应采取多种形式，加强对社区居民群众的教育，提高素质，引导他们正确使用民主权利。特别是要加强党员的教育，让他们做正确行使权利的表率。 三、拓展社区效劳，丰富社区党建工作内涵。 效劳社区群众是社区党建工作的根本立足点，是贯彻落实“三个代表重要思想的集中表达。衡量一个社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，最终的标准要看社区的管理是否到位，效劳是否到位。所以，社区党组织要以效劳为导向，建设社区阵地，开展社区效劳活动，在活动中丰富党的工作内涵，增强党的凝聚力和战斗力，从而实践和表达党的领导。 1、整合社区效劳资源，优化资源配置结构。整合社
14、区内各项效劳资源，实现资源优势互补，满足社区居民共同需求，是社区党组织一项十分重要的职责。一是整合物质资源。如协调组织一批学校、医院、图书馆等社区单位的硬件设施向社区群众开放，为社区居民开展各项活动创造物质条件。二是整合人才资源。社区内有从事各行各业的丰富的人才资源，要充分挖掘并发挥这些人才的作用，使他们各扬所长，为社区的建设和管理奉献才能。三是整合组织资源。可以将社区内存在的三种法人组织，即国家机关法人、企事业单位法人和社会团体及社区组织法人整合起来。党组织和政府部门在整合社会功能的初期，要注意培训社区组织并加强政治上的领导，如业主委员会、社区纠纷调处机构、各类志愿者队伍等等，并通过这些社区
15、组织将群众组织起来，实行一定程度上的自主管理。社区组织各司其职、各施其能，不但能降低政府在社区管理上的运作本钱，而且能把维护社会稳定和推动社会开展的固有的潜能释放出来，把千百万群众团结在党组织周围，把参与民主管理的积极性、创造性充分调动起来。 2、拓宽社区效劳范围，满足居民多方需求。一是拓展社区效劳领域。从社区居民多样化的物质文化需要出发，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、优抚对象等困难群众的社会救助和福利效劳，面向社区居民的再就业效劳和社会保障社会化效劳。坚持社区效劳社会化、产业化的开展方向，贯彻国家对开展社区效劳业的扶持政策，不断提高社区效劳质量和管理水平，使社区效劳在改
16、善社区居民生活，扩大就业时机，建立社会保障社会化效劳体系，大力开展效劳业等方面发挥更大的作用。二是建设和开展社区文化。社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，主要包括人们的价值结构（追求、期望、时空价值观等）、信仰结构（宗教信仰等）、标准结构（风俗、道德、法律等）和衣食住行以及工作和娱乐的方式。社区文化的影响渗透于社会生活的各个方面，具有持久、深远的特点。党在社区建设中要始终代表先进文化的前进方向，就要坚持用“三个代表重要思想统领社区文化建设，用人类先进思想文化来武装广阔党员干部和居民群众的头脑，稳固社区思想文化阵地。要深入进行党的根本理论、根本路线、根本纲领和“三个代表重要思想的宣传教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确
