1、加强制度建设提高地方政府立法的质量 地方政府立法是国家法律制度建设的重要组成局部，是依法行政的重要根底。作为国务院批准的较大市人民政府，应当按照立法法的规定和国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，重视并加强政府立法工作，提高政府立法的质量，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出奉献。下面，结合本人多年的工作实践和学习纲要的一点体会，谈一谈如何加强制度建设， 提高地方政府立法质量的一些粗浅认识。 一、树立现代意识更新立法观念 加强制度建设，提高地方政府立法的质量，关键要用现代意识和新的观念去指导立法的实践，使提出的地方性法规议案和制定的规章适应改革的需要，符合经济和社会开展的客观规律，促进经济、社
2、会和人的全面协调开展。在地方政府立法工作中，要认真贯彻“三个代表的重要思想，树立科学的开展观和正确的政绩观，坚持解放思想、实事求是思想路线，与时俱进，不断提高理性层次。首先，在立法观念上，要树立科学的开展观，紧紧围绕开展是执政兴国第一要务的思想，结合改革开展稳定的重大决策，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，坚持以人为本，以维护市场权利为本，加强政府以效劳为宗旨的意识，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。即在政府管理与公民、法人和其他组织自主决定关系上，以公民、法人和其他组织自主决定优先；在政府管理与市场竞争关系上，以市场竞争优先；在政府管理与社会自律关系上，以社会自律优
3、先。决不能通过立法将那些不该管、管不了、管不好的事情强加给政府，影响政府正常履行职责。其次，在地方政府立法过程中，要正确处理好权利与义务、权力与责任的关系，防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。在立法中要充分表达有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法须追究的原那么。第三，在立法的成效上，要正确处理好惩罚与引导的关系，要改变片面强调法的惩罚功能，无视法的鼓励、评价和引导功能的倾向，注意发挥法的引导、鼓励作用。地方政府立法要为解决问题提供一种机制，创造一种环境，通过确立供人民自己判定是非、分配责任的规那么来解决问题，对违法行为的惩罚要注意模式与后果的衔接，科学地设定法律责任。 二、
4、坚持立法标准提高立法质量 目前，我国立法制度已根本健全完善，但在地方政府立法中仍存在一些不可无视的问题。主要表现在：一是在立法取向上，管理的特色太浓。强调行政管理、行政强制、公共义务过多，权力与责任、权利与义务不对等；二是立法层次不够高，重点不够突出。立法方案的设定往往落后于形势开展的需要，还不能完全适应推进保障本地改革开放和经济、社会与人的开展；三是地方政府立法制度还不够科学和完善。立法程序还不够透明，公众参与政府立法制度的方式和渠道还不够完善；四是部门利益倾向在立法中还有反映。争审批、争收费、争机构、争垄断的现象时有发生。因此，地方政府立法要实现反映客观规律、为多数人所认可、得以较好实施的
5、目标，就要表达改革创新的精神，改革工作方式，完善工作机制，提高立法质量。怎样提高立法质量。本人认为，第一，要围绕制度建设的根本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原那么科学地安排立法工程。地方政府立法工作应当始终立足于同改革开展进程相适应，自觉地服从并效劳于党和国家的工作大局，紧紧围绕当地党委和政府的中心工作和重点工作进行，解决群众关心的热点、难点问题。制定立法方案、提出立法工程，要符合当地经济和社会开展规律，充分反映公共利益和广阔人民群众的切身利益，表达地方政府立法与地方改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一。要站在本地区全局的宏观高度，从当地的具体情况和实际需要出发，克服选题立项方面
6、存在的随意性和受利益驱动提报立法工程的偏向，坚决不搞部门保护和地方保护。在地方政府立法工作中，要坚持在立法方案的编制上发挥政府的主导作用，认真审查、统筹安排，严把立法选项关。同时，要广开视野和渠道，广泛征询立法建议和意见，扩展群众立法的参与度，使立法方案更加科学可行。在立法选项上，一定要辨证地把握好立法数量与质量、效率与效益、质量与效益、需要与可行的关系。从我市来看，当前应该把实施振兴老工业基地改造、实施科教兴市、推进国企改革、加强城市建设与管理、改善经济开展环境、完善社会保障体系、转变政府职能、建设法治政府、维护社会稳定等方面作为政府立法重点。同时要研究探索立法工程的本钱效益分析制度，考虑立法本钱、执法本钱和社会本钱，追求立法效益最大化。第二，要加强地方政府立法的调研工作，从实际出发起草立法草案。搞好调查研究是提高地方政府立法质量的重要途径。要通过开展立法调研工作，把握住事物开展的本质和开展趋势，发现和寻找事物客观的、一般的规律，从而确定立法所要解决的问题和可能解决问题的几种方式；地方政府立法要立足于现实，着眼于未来，表达改革创新精神，对现实中合理的和代表开展趋势的成 第4页 共4页
