1、省XX县区基层民主政治建设的调查 农村基层民主政治建设重在精心组织、加强引导，贵在标准化、具体化 近年来，省XX县区针对农村不断出现的新情况、新问题，在已推行的村务公开、民主管理制度的根底上，按照“标准、实效、拓展、创新、满意的原那么，逐步深入推进基层民主政治建设，走出了一条由村民自治到村民减负、再到村民致富的路子。其主要做法是： 精心组织引导，保障群众选举权。民主选举是广阔群众直接行使民主权利的集中表达，也最为广阔群众所关注。邓小平同志曾指出：“不管党也好，政也好，根本的问题是选举。近年来，XX县区在全县村委会换届选举过程中，严格按照村民委员会组织法的要求，坚持公开、公平、公正原那么，由村民
2、按期进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。县、乡、村三级党组织高度重视、精心组织，广阔农民参选率达以上。在抓好村委会换届选举的同时，针对全县村组干部对社会主义市场经济新形势不适应、带着群众致富能力不强等问题，按照德才兼备、优化结构、提高素质的原那么，通过县直机关派一批、事业单位选一批、公开招考录用一批、现任村党支部书记考核保存一批的“四个一批选人渠道，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和干部选村、群众选干部、党员选举的“三推三选方法，选举村党支部书记。 细化议事规那么，保障群众决策权。村民代表会议是实行村务公开、民主管理工作的重要载体，是
3、村中的小“人大。它由村民会议选出的代表组成，具体负责村务决策、监督工作，行使村民会议的局部职权。为提高村民代表会议的质量，XX县区先后出台了包括村民代表条件、产生方法、会议召开时间、组织程序、议事规那么、议事范围、表决形式等内容在内的多种规定，并注意把议事、定事、做事结合起来，做到议而决、决而果，办一件成一件。在决策时，严格执行少数服从多数的原那么，并注意保护少数人的正当权益，确保村民代表会议决策的民主化、科学化和权威性。实行农村税费改革后，全县个行政村的村委会在党支部的领导下，按照依法有序的原那么和“一事一议的规定，都做到了村村组织议、户户参与议，农民的事农民议、大家的事大家管，既提高了农民
4、“议的积极性，又防止了不“议和乱“议现象。 紧抓关键环节，保障群众管理权。要真正实现群众“自我管理、自我教育、自我效劳的目标，必须在民主管理的形式和内容两方面积极进行探索和创新。为此，XX县区主要抓好村级民主管财、民主管事、民主管人这三个关键环节。民主管财，重点是建立村会计委派制，村级只设代办员，实行村账乡管、乡做村用。村级的每笔开支都由村民主理财小组审核把关，村委会主任根据民主理财小组的审核意见签批，每月日乡镇集中做账，村财务代办员将票据送委派会计处核报。民主管事，重点是对村级资产管理、事务管理实行“一事一策和“一事一管。民主管人，重点是组织村民制定切实可行的村规民约，标准和约束村干部、村民
5、的行为。每年年终，组织党员、村民代表和局部群众对村两委及其成员的工作进行民主评议，对不胜任、不廉洁的村干部，按照组织程序予以调整。同时，对村民遵纪守法、执行政策等方面的情况也进行评议，并记入个人档案，作为入党、参军、组织劳务输出的参考依据。 拓展公开范围，保障群众监督权。在稳固村务公开的根底上，不失时机地拓展公开范围，相继推行了乡镇及县直机关政务公开、厂务公开等制度，初步形成了以村组公开为根底、县直机关政务公开为龙头、乡镇公开为纽带、基层站所公开为补充的县、乡、村、组四级公开网络。 在公开内容上，由侧重财务公开向工作动态和经济开展公开延伸。按照“抓公开，促工作，促开展的根本思路，各单位公开栏设
6、置了“工作动态栏目，定期公开中心工作（更多精彩文章来自“秘书不求人）任务的完成和职责履行情况，对重点工作，还将责任人、工作标准、完成时限公开。特别要求县、乡机关将领导干部深入基层的时间和办实事、解决实际问题的情况公开，接受社会监督，有效地促进机关工作作风的转变。 在公开形式上，由常规性公开向群众点题公开延伸。全县所有公开栏都专门设立群众点题板块，每期公开的前天，各单位通过播送、电视、公告、会议、访谈等多种形式发动群众对公开内容进行点题，根据群众的点题要求确定公开内容，变原来公开什么群众就看什么为群众想看什么就公开什么。特别是年以来，在全县实行了村级民主听证质询会制度，即村两委每半年或一年向自愿
7、参会的年满周岁以上的村民报告工作，接受村民质询并当场解答。 在公开环节上，由事后公开向事前、事中公开延伸。把公开的“关口前移，在全县全面推行预公开制度，即在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，预先将方案公布，在听取群众意见的根底上进行调整、修正后，再予以正式公布。 在公开监督上，聘请局部离退休老干部、人大代表、政协委员和社会各界群众代表为监督员，成立公开监督组织，采取问卷调查、民主听证质询会、群众座谈会等形式，对村务公开进行评议，对公开的内容和效果进行监督检查。同时，充分发挥举报 和人民来信等的监督作用，指定专门人员负责办理群众对公开工作的意见、建议和群众对违规、违法行为举报的查处。 农
8、村基层民主政治建设极大地调动了干部群众的积极性，形成了党员干部群众同心、改革开展稳定相长的新局面 XX县区的实践证明，深入扎实的基层民主政治建设，是亲民为民之举、安民富民之道，极大地调动了广阔农民群众的积极性、创造性，有力地促进了经济开展和社会全面进步。 广阔农民的积极参与，使政治文明建设有了稳固的根底。在我国，没有农民的民主，就没有社会主义民主；只有当亿万农民积极投身于民主实践，社会主义政治文明建设才能顺利推进。XX县区的农民依法民主选举村委会、村里重要的事情必须经村民代表会议决定、建设县乡村组四级公开网络等行之有效的做法，增强了农民的民主意识，农民参与民主活动的积极性空前高涨。使广阔农民在
9、这种生动的民主实践中受到了锻炼和洗礼，民主的素质在提高，民主的要求在增长，民主的实践在深入，社会主义政治文明建设在扎扎实实地向前推进。 农民群众自主性的充分发挥，使农村全面小康建设获得了不竭动力。XX县区健全村民自治组织和民主管理制度，建立全方位公开办事机制，把农民当家作主的权利落到了实处，表达了民意，集中了民智，激发了民力，最大限度地调动了最大多数人的积极性、主动性和创造性。XX县区的经验说明：民主有助于安定，更能鼓劲；民主能出凝聚力，更出生产力。 农村工作方式的转变，使干群关系得到了根本改善。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，随着经济形式多样化、利益关系多元化的开展，农村各种矛盾和
10、问题愈益凸显。XX县区实行村民自治，让“权力在阳光下运作，村民从村务的旁观者、上访者变成了决策者、管理者和监督者。这种民主化的工作方式，使各种矛盾和问题迎刃而解，干群关系得到根本改善，全县呈现一片政通人和、百业俱兴的气象。 农村干部作风的转变，使同心协力谋开展正在成为自觉行动。实行村民自治，推行村务公开等制度，扩大了广阔农民的知情权、参与权和监督权，使他们了解到村干部在干什么、将要怎么干。村干部由村民选举产生、必须向村民负责的制度，也强化了村干部的效劳意识，促进了干部工作作风的转变：村干部积极为村民效劳的多了，不思进取、混日子的少了；作风民主、办事公正的多了，独断专行、欺负群众的少了；清正廉洁
11、、遵纪守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不仅架起了干群之间的连心桥，而且激发了同心协力谋开展的干劲。 农村基层民主政治建设是一个不断探索的实践过程，必须坚持一切从实际出发，在稳固中提高，在创新中前进 加强和改进农村基层民主政治建设，不是一时一地的即兴之作，不是浅尝辄止的应景之举，而是我们党顺应时代开展的要求，代表广阔人民群众的意志和利益，表达社会主义民主的广泛性、真实性的必然选择。在实践中，应当正确认识和处理以下五个方面的关系： 正确认识和处理坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。党的十六大提出，开展社会主义民主，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是农村
12、基层民主政治建设必须长期坚持的指导思想。对照来看，目前农村基层民主政治建设中确实存在着一些思想认识问题：有的村党支部担忧随着村民自治进程的加快，会动摇党的领导核心地位；有的村委会误把“自治当成无条件的“自由、“独立，把对上负责与对下负责对立起来；有的农民错把当家作主等同于“人人作主、“必须由我作主；等等。这些问题都直接影响着基层民主政治建设的健康开展。因此，必须把坚持党的领导作为一根红线贯穿于农村基层民主政治建设的各个领域、各个方面和各个环节，自始至终不动摇；把人民当家作主作为推进基层民主政治建设的本质和核心，不断维护和开展农民的民主权利；把依法治国作为党领导人民治理国家的根本方略和推进基层民
13、主政治建设的重要目标，认真加以贯彻落实。 正确认识和处理农村基层民主政治建设与经济建设的关系。一方面，加快开展生产力是农村工作的中心，一切改革都要有利于加快农村经济开展、增强农村经济的活力，坚持用经济开展的实绩来检验农村基层民主政治建设的成效。偏离经济建设这个中心，民主政治建设就会流为“空头政治。另一方面，民主政治建设是经济建设的保证，能够为经济建设提供正确的政治方向和强大的精神动力、智力支持。应当把加强农村基层民主政治建设作为从根本上解决“三农问题的一个重要突破口。 正确认识和处理推进农村基层民主政治建设工作力度与现实可承受程度的关系。马克思曾经说过：“权利决不能超出社会的经济结构以及由经济
14、结构所制约的社会的文化开展。民主的开展是一个渐进的过程，受到经济条件、社会环境和人的思想文化水平等多种因素的制约。农村基层民主政治建设，必须坚持循序渐进的原那么。我们应当正视我国经济文化欠兴旺且不平衡、人口众多且文化素质偏低的现实，既要防止和克服顺其自然、无所作为的倾向，也要反对脱离我国实际、盲目照搬西方模式的错误主张和做法，坚持一切从实际出发，积极推进、稳步开展农村基层民主政治。 正确认识和处理恪守程序与创新制度的关系。民主政治的一个重要法那么，就是遵循程序原那么，即民主权利的行使必须有法定的、可遵循的程序和规那么。法定程序一旦确定下来，就不能轻易改变。一方面，农村基层民主政治建设中已经形成
15、的符合规律性要求的做法和制度，要坚持下去，恪守民主程序，标准民主行为；另一方面，从实际情况看，目前的制度建设仍然是一个薄弱环节，必须以法律法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原那么，以群众关心的热点、难点问题为重点，加大制度创新的力度，建立健全各项配套制度。通过制度创新，重点建立健全村党支部、村委会、村民代表会议等村级组织履行职责的制度体系，建立以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，建立以村级工作运作标准为根本内容的村务公开制度体系，加快农村基层民主政治建设向程序化、制度化、标准化方向开展。 正确认识和处理尊重群众意愿与注重提升素质的关系。加强农村基层民主政治建设，干部是关键，群众是主体。目前，不少基层干部民主法制观念还不够强，农民群众的民主意识和民主素质还不够高，这直接影响着基层民主政治建设的质量和效果。在基层民主政治建设实践中，既要注重标准干部行为，又要注重提高群众素质，善于在广泛发动中加强引导，在亲身参与中加强教育。要采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式，大力宣传村民委员会组织法等村民自治的法规和有关政策规定，帮助农村干部群众学会正确运用法律赋予的民主权利，履行好自己应尽的义务，推动农村基层民主政治建设健康开展。 第9页 共9页
