1、对平安生产监督制度建设和管理提升有关问题的一点思考 加强当前平安生产监督制度建设和提升管理水平，是缓解当前严峻平安生产形势的重中之重，也是建设平安生产科学长效机制的行之有效的途径之一，确保实现本质平安的首要工作，健全平安监管制度有助于推动企业向标准化、标准化迈进，有助于平安生产责任制的进一步落实，有助于企业管理水平的提升，但结合当前国内很多企业的现状，平安监管机制还很不健全，岗位员工的平安意识、操作行为还很薄弱，领导班子的责任意识、忧患意识还很欠缺，设备设施的监管措施、防护措施还很不完善，工作环境危害因素、风险因素还很突出。 在中石化系统内如何建立健全平安生产监管制度、提升平安生产管理水平，首
2、先应对以下问题进行认真思考。 1、如何建立实现有效监管、保证平安的科学、长效机制？ 答：要建立实现有效监管、保证平安的科学、长效机制，首先企业必须按规定设置平安管理机构，并配备相应的平安管理人员。同时，通过不断的深化学习，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂平安知识和标准，掌握平安技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍，从而加强对生产过程不平安因素的检查，及时发现存在的问题。并要进行积极探索和尝试，把科学设置平安管理机构作为建立平安生产长效机制的重要事项来抓。 二是要严格落实企业各级领导和全员平安生产责任制。要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的平安生产责任制，明确制
3、定各级领导和所有从业人员的平安生产及其管理职责，实行平安生产目标管理，并签订平安生产责任书落实平安生产责任，确保各项工作措施落实到位，保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将平安生产责任落实到人。 三是要建立完善平安教育体系，增强全员平安生产意识。要把平安生产教育作为重要的根底工作来抓，严格遵照国家和省市、集团公司关于平安生产教育工作的各项规定，切实做好平安生产培训考核工作，在坚持“三级平安教育的根底上，强化对职工的教育培训，并形成制度。 四是要加强平安预防和平安检查工作，突出实效。平安生产工作必须从预防着手，要从原材料的购置，施工组织设计、方案、工艺及措施的编制、从设施的完整
4、性等方面就考虑不平安因素，把平安隐患消灭在施工准备阶段。平安系统有效的监督检查，是发现事故隐患、减少事故发生的有效途径。企业要积极创新平安检查模式，即制度创新、形式创新、内容创新。针对检查中发现的问题和隐患，要及时进行整改，把平安隐患消灭在萌芽状态，确保平安工作落到实效。 五是要健全完善平安责任考核、鼓励机制。要进一步健全和完善平安责任奖罚机制，如实行平安生产目标管理考核，设立用于平安生产专项奖励基金，对完成目标任务，平安工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于平安责任落实差，平安工作搞得差的单位给予处分，必要时给予黄牌、红牌警告直至降职处分等，形成一套完整体系。 六是要班组的平安管理，树立群体平
5、安意识。生产作业人员严格遵守平安操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素，要加强班组平安管理首先必须加强对这个集体的核心-即班组长的教育培训，增强其平安管理技能，再通过人与人之间行为的相互影响，形成一种 “群体平安意识，养成人人都讲平安的习惯，人人都有一个良好的平安行为准那么。使班组平安管理逐步到达标准化、标准化。 七是要严格贯彻落实“谁主管、谁负责的要求，平安监管责任要明确到人，目标任务要明确到岗位，企业的领导班子是企业的灵魂，是带头羊，是引航灯。每一个班子成员都要以身作那么，树典范、立标杆，工作开展要责任先行，律己垂范。要建立健全领导班子问责追究机制，要经常性的开展群众评议活动，自觉接受广阔
6、职工的监督。 八是要以人为本，积极推进企业平安文化建设。建立平安生产长效机制，其主要目的是做好预防工作，防止重大事故的发生。平安文化的建设是预防企业事故的根底性工程，是企业文化的重要组成局部，是企业平安建设的灵魂，培养和增强平安文化意识，对提高企业从业人员的平安防范意识和能力，减少平安生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要的深远意义。企业平安管理只有形成自己独特的、有效的一种文化，才能长久不衰。 2、如何建立与上级加强平安隐患治理协调的制度？ 答：首先，地市公司应按要求建立健全完善的平安隐患排查制度，每年定期组织专业人员对全区油库、加油站等单位开展彻底的隐患排查，建立地市公司平安隐患数据及图片
7、库，对所有隐患按轻重缓急进行编号，对重大隐患要组织专业人员进行现场查勘，并进行平安隐患风险评估，研究制定出有效的治理方案和资金预算，上报省公司。省公司根据地市公司上报的隐患情况，平安监管部门会同有关部门进行综合分析或赴现场实地勘察后，下达本年度隐患治理方案。对地市公司上报的重大平安隐患和需要总部下拨隐患治理方案的工程，省公司平安管理部门要组织其他相关部门和专业人员进行认真分析、反复核查、综合考虑，统一上报总部批复。地市公司、省公司均应设置专（兼）职的平安隐患治理管理人员，负责定期组织开展隐患排查、监管、评估、上报、治理、验收等工作，对已治理的隐患工程要以月度或季度定期予以销号处理，及时更新隐患
8、数据及图片库信息。采取纵向垂直管理模式，各层级隐患治理管理人员要加强沟通与协调，相互交流学习，共同研究探讨，分享经验成果，建立分享技术资源、理论知识等信息平台。 3、如何建立加强平安监督与提升效劳相结合的工作机制？ 答：要建立平安监管与提升效劳相结合的工作机制，首先要充分理解和认识平安监督和效劳监管工作对企业开展稳定的重要作业和意义，找到加强平安监督管理与提升效劳水平两者之间的相互促进、相互制约的平衡点和关键要素，建立健全与各工作岗位相适应的平安和效劳督查监管、考核奖惩管理责任机制，实行分级管理原那么，明确岗位责任，分解考核目标。 二是要加强部门协调，营造全员参与的气氛，要建立健全以综合监管、
9、行业监管、专业监管三位一体的管理体系，并处理好三者之间的关系，不断完善相关职能部门的工作协调机制，将相关部门的工作职能进行合理交叉、调整，将监管责任渗透到相关部门和岗位，完善监管责任和考核体系，做到全方位、全过程，无断层、无缝隙。 三是要将加强领导班子和员工队伍建设，要将平安监管与提升效劳工作相结合，必须强化领导班子的重视程度，从源头抓起、从思想认识上抓起，领导不重视、班子不团结、认识不到位、意见不统一将直接影响全公司各层级、各岗位员工的工作态度、行为；而员工队伍的团队精神、责任意识、综合素质、专业技能等建设也是确保平安、提升效劳的重要因素。只有领导班子高度重视和理解，员工上下团结一心，才能使
10、人力、物力、财力等资源得到充分整合优化，最大限度的发挥作用，才能确保平安监管执行到位，实现效劳水平全面提升。 四是要健全完善配套设施，要对各基层单位重点部位和重大直接作业岗位设置视频监控系统，省、地公司要站按照科学统筹、轻重缓急、分布实施的原那么，逐步完善油库、加油站等基层单位视频监控系统，省、市公司可建立“视频监控中心，并设专业部门和人员值守查看，使各基层单位、岗位员工的平安状况、效劳质量随时处于监管和受控状态。 4、如何完善着火爆炸事故上报、调查、通报等制度？ 答：各地市公司应根据集团公司和省公司相关制度，结合实际相应建立健全着火爆炸事故上报、调查、通报等制度，并每年定期组织相关部门和专业
11、人员对相关制度进行修订和完善，对修订的内容要层层报批，新的制度要形成正式通知文件下发至全系统，并确保及时传到达每一位员工。同时要求组织学习和贯彻落实并定期组织全体员工对相关制度的内容进行考核，确保制度入心入脑，掌握透彻。正式下发的文件通知要同时上报省公司平安监管处和当地人民政府平安监管机构备案。 5、如何完善未遂事件上报、管理和共享制度（与OSHA结合）？从企业和总部两个层面可采取哪些推进措施？ 答：未遂事故就是已经发生了事故，但没有造成人员伤亡，财产损失。未遂事件上报、分析、共享是增强全员平安意识、标准操作行为、做好事前预防和提高管理水平的重要手段。 局部管理人员、员工存在怕受处分、担忧失去
12、平安奖励等心态,导致未遂事件上报数量不多、质量不高、分析不够深入等，有的基层甚至为了逃避公司对自己责任的追究，根本不把未遂事件报到公司层面。公司层面也就无法做到未遂事件的准确统计和分析，好的处置方法经验、防控措施不能及时传播，无法到达案例共享、吸取警醒、借鉴提高的效果，防控措施依然不到位，处置能力依然未提高，基层单位的未遂事件不断在发生，最终必然会导致伤亡事故。 根据湖南石油分公司未遂事故和三违行为管理规定（石化股份湘安2023219号）要求，油库（站场）、加油（气）站、成品油管线要把未遂事故和三违行为的发现和查处作为一项日常工作，在日常平安检查中来及时发现未遂事故和查处三违行为。平安、零管、物流、开展规划处以及管道输油处等部门采取定期和不定期检查、暗访等形式来及时发现未遂事故和查处三违行为。 美国OSHA标准的统计方法具有系统性、科学性、实用性及可操作性的特点，已被国际上很多大型企业普遍接受和采纳，OSHA统计方法明确了公司职业伤害( occupational injury )和职业病( occupational illnesses )统计范围，划定了统计界限，有利于公司在同行业、同类型企业进行业绩比照，便于公司与历年的业绩进行比照分析、考核评价提供真实可靠、科学严谨的统计数据，对改进和完善管理模式、机制，制定和采取预防方案、措施提供有力的参考。
