1、廉政风险防控会议议程 全国加强廉政风险防控标准权力运行现场会发言材料 以监督制约权力为核心推进廉政风险防控机制建设 XX省纪委、监察局、预防腐败局 202223年以来，XX省委、市政府按照中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，在全市开展廉政风险防控机制建设，为实现廉洁奥运、建设“人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色世界城市提供了有力保证。 一、坚持党委统一领导，全面推进廉政风险防控机制建设 市委、市政府把廉政风险防控作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体和抓手，坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织催促、单位创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制
2、，全面推进廉政风险防控机制建设。 一是统一领导，齐抓共管。市委常委会每年专题研究廉政风险防控机制建设，市委先后召开全市发动大会、经验交流会、工作情况汇报会，下发关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见等重要文件，部署加强廉政风险防控工作。刘淇书记屡次深入调研、亲自发动部署，并指导检查工作。郭金龙市长将廉政风险防控作为政府廉政建设的重要任务。市领导分别带队检查各单位防控机制建设情况。全市各级党委、政府建立了党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设和廉政风险防控三位一体的领导体制，党政主要领导负总责，逐级分解落实责任，推动廉政风险防控与业务工作一起部署、一起检查、一起考核，确保工作取得实效。 二
3、是精心组织，催促检查。在市委领导下，市纪委坚持立足全局、科学谋划、系统推进、催促指导，提出全市廉政风险防控的主要内容、方法步骤和阶段性目标，选取市政府重点部门和重要行业进行试点，召开现场会、研讨会、培训会，统一思想认识，总结推广经验，加强分类指导。202223年，市委提出，将廉政风险防控向局级领导班子和领导干部，向国企、高校、社区、农村等基层重要岗位延伸，目前全市200余个局级单位、5000多个处级单位、近4万个基层单位开展了这项工作，并建立和完善考核评估机制，推开工作落实。三是结合业务，创新工作。各单位结合本行业、本系统、本单位的业务和重点工作，针对思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外
4、部环境等方面的 1风险，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线，开展方案、执行、考核、修正等“四个环节的动态循环管理，构建了内容不同、特点各异、方法多样的廉政风险动态防控机制，提高了全市防控机制建设创新能力和科学化水平。 四是上下互动，全员参与。市委市政府领导和全市局级领导班子、领导干部坚持一手抓决策风险防控，一手抓管辖范围内的风险防控。广阔党员干部积极参与，人人查找风险，人人公开风险，人人制定防控措施，形成了全体党员干部共同参与风险防控的良好局面。 二、坚持以监督制约权力为核心，不断提高廉政风险防控的有效性一是实行重点领域专项防控。针对首都重大工程多、大额度资金使用多的特点，XX省在轨道
5、交通、保障性住房等重大工程建设、重大投资工程等领域，运用廉政风险防控手段和工程化管理方法，认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点、内部管理的薄弱点以及问题易发的“风险点，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。 二是标准限制自由裁量权。围绕标准行使自由裁量权，最大限度压缩自由裁量空间，铲除滋生腐败和执法不公的土壤。市城市管理综合执法局、公安交通管理局、工商局等部门针对处分中自由裁量权过大的问题，细化裁量标准和幅度，严格标准裁量权，维护了执法标准的统一性。 三是严格标准权力运行流程。在广泛查找廉政风险的根底上，各单位先后制定了120多万条
6、防控措施，梳理细化了42022多项业务流程，完善了44000多项制度。市委下发了加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大决策制度的意见，界定和标准了“三重一大事项的具体内容和决策程序。四是推进权力阳光透明运行。按照公开透明的原那么，各单位在一定范围公开了业务权力、廉政风险点、防控措施，并将其纳入党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开和村务公开等。XX县区还开展了区委权力公开透明运行试点，推进决策权运行的全程公开。 三、坚持以强化管理为手段，努力提高廉政风险防控的科学化水平一是夯实根底，创新管理机制。各单位紧扣岗位职责查找风险，注重从体制机制、管理模式、运行架构等方面强化管理，实现了行政管理与
7、廉政风险防控的有机统一。市工商局开展廉政与监管“两个风险防范工作，探索加强廉政建设、提高工商行政管理水平的新途径;市人力社保局针对社保基金管理经办层 2次多、环节多的特点，将严格管理沿着风险点向社保所拓展，形成了上下衔接、环环相扣的无缝隙管理链条。 二是立足提醒，构建预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，采取建立预警机制的方法，早发现，早化险，引导党员干部防患于未然。市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制，针对典型职务犯罪案件，定期发布警报。同时，注意从巡视、政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计等方面收集风险信息，开展动态性预警，通过内部监督、组织处理、
8、纪律处分等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题。 三是坚持“人防和“技防相结合，建立科技控权机制。运用信息化技术加强监督管理，开发建设了行政审批在线效劳平台，将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台管理，通过信息管理系统固化审批流程，实施网上监察督办。市工商局、环保局、质监局等单位把廉政风险防控机制嵌入行政执法、预算管理等信息化监管平台，对行政权力运行实时监控，提升了风险防控的科技含量。 四、坚持“自防和“他防相结合，将教育、制度、监督融入廉政风险防控的全过程 一是更加注重廉政风险教育的针对性。运用XX县区原区长周良洛、市地税局原局长王纪平等典型案例，开展警示教育。通过北京党建数字电视频道“廉政
9、北京栏目强化正面宣传引导。同时，针对不同行业和岗位的廉政风险点，强化廉政风险教育。采取分层分类施教、因时因事施教等方法，开展有针对性的教育。在区县和国有企业举办了工程建设预防职务犯罪巡展。针对农村、国企违纪违法新特点，编辑出版了反腐倡廉知识读本，使教育更有针对性，更富有成效。 二是更加注重制度的科学性。加强风险防范分类管理，系统防控。市纪委先后下发了高校、农村、国企建立健全惩治和预防腐败体系根本制度的意见，逐步构建用制度管人、管事、管权的机制。坚持把改革作为推进防控机制建设的根本途径，继续精简行政审批事项，提高财政一般性转移支付规模和比例，全面推行重要干部选拔票决制。在全国率先下发行政问责方法
10、，细化了党政领导干部问责规定，提高了制度执行力。 三是更加注重监督的有效性。发挥纪检监察机关的职能优势，加强对权力运行重点环节的监督。积极推进行政监察电子化建设，把廉政风险点设置为监察点，通过同步推进部门业务和纪检监察信息化建设，努力实现重点业务网上全 3程控制和实时监督。积极推广运用奥运监督经验，构建监督责任体系，派驻监督机构，引入社会中介强化监督，加强了对重大工程、重大事项和关键岗位风险的监督和防控。 四年来，XX省廉政风险防控机制建设历经调研起步、试点总结、普遍推开、全面覆盖、深入推进5个阶段，取得了初步成效：一是有效预防腐败的能力有所增强。我们把廉政风险防控机制引入北京奥运会、残奥会和
11、国庆60周年等重大活动筹办和重大工程建设，保证了筹办活动和工程建设的廉洁高效。202223年以来，全市信访和案件数量呈下降趋势。二是反腐倡廉建设的合力有所增强。全市根本形成了横向到边、纵向到底的廉政风险防控网络，廉政风险防控与业务工作紧密结合，有效克服了廉政建设与业务建设“两张皮的现象，促进了全市上下共同参与反腐倡廉建设的良好局面。三是以廉促勤的效能建设有所增强。将廉政风险防控融入优化环境、优化管理各个环节，促进了权力运行的标准化和标准化，提升了行政管理效能。四是纪检监察工作的活力有所增强。各级纪检监察机关协助党委政府积极开展廉政风险防控，不仅开阔了预防腐败的视野，创新了工作手段和方法，而且提
12、高了工作主动性和创造性。 回忆四年来廉政风险防控的实践，我们有以下体会。一是领导重视是推进廉政风险防控机制建设的前提。中央纪委、监察部始终高度关心XX省廉政风险防控机制建设，贺国强、何勇、张惠新、马馼、李玉赋、崔海容等领导屡次调研指导，作出重要批示。市委书记刘淇同志十分重视并亲自抓这项工作，各级领导身体力行，为防控机制的建立和运行打下坚实根底。二是标准和制约权力是推进廉政风险防控机制建设的关键。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，我们积极探索把廉政风险防控的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，为有效预防腐败作出了有益尝试。三是科学分类、专项治理是推进廉政风险防控机制建设的方法。
13、我们重点围绕政府投资、“小金库等专项治理、“三重一大制度建设以及科技控权等内容，对不同类型的风险进行专项防控，使廉政风险防控更有针对性。四是强化监督检查是推进廉政风险防控机制建设的保证。把监督检查贯穿于廉政风险防控全过程，稳固前期预防、中期监控、后期处置“三道防线，完善考核评估机制，确保工作实效。 我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟省区市的先进经验，积极探索把廉政风险防控机制建设延伸到权力结构，建立健全有效防控廉政风险的长效机制，为把北京建设成为反腐倡廉建设的首善之区作出更大奉献。 4 夯实根底积极探索注重实效 不断提高廉政风险防控管理科学化水平 XX省纪委、监察厅、预防腐败局 近年来，
14、我省以开展行政权力运行监控机制建设为抓手，全面推进廉政风险防控管理工作，把提高反腐倡廉建设科学化水平的要求贯穿始终，注重遵循科学规律、贯彻科学要求、运用科学方法，不断提高廉政风险防控管理科学化水平，取得了新的进展和成效。 一、夯实根底，科学排查廉政风险 运用科学方法和手段，不断深化完善清权确权、廉政风险查找、风险评估、风险管理等工作，努力在查实、找准上下功夫，进一步提高了廉政风险排查的科学化水平。 科学清权确权。在全面梳理行政权力、编制职权目录的根底上，对行政许可、非行政许可审批和行政监管事项进行了大幅度的削减下放工作；对职权交叉的工程进行确权调整。3年来，省本级共取消下放各类审批事项641项
15、，对保存的行政权力加强科学管理。 科学查找廉政风险点。把各级各类行政机关行使的所有行政权力都纳入查找范围，由省直部门、市县政府本级及其职能部门进行全面查找。为提高查找质量，全省组织开展了“回头看活动。针对查找不够全面和深入的问题，按照简便、实用、准确、科学的原那么，扩大查找广度，提高查找深度，推动廉政风险查找由浅入深，由繁到简；同时加强对廉政风险的动态查找，根据新的形势和权力调整情况，对廉政风险点及时调整。目前各设区市政府本级共查找风险点2385个。 加强对廉政风险科学评估管理。在全面查找廉政风险、划分风险等级、编制等级目录的根底上，加强对廉政风险科学评估管理工作。按照少而精和突出重点的原那么，突出高等级廉政风险，形成高、中、低宝塔形结构布局。根据权力削减下放、风险等级变化、领导干部职务调整等情况，及时修订等级目录，按要求向纪检监察机关备案。积极推动风险等级目录向社会公开，通过网上晒权，接受群众监督。强化廉政风险管理责任，真正把风险管理责任落实到领导、部门和具体责任人。 二、积极探索，科学制定防控措施 5廉政风险查找后，关键是采取一系列防控方法和措施，真正把“风险点变为“平安点。几年来，我省遵循权力监控规律，坚持改革创新，紧紧抓住高等级廉政风险，积极研究科学有效的预警防控措施。 抓住
