1、区司法局党支部创立“法治效劳型 效劳型党支部创立初探 中共XX县区委党校中共高升镇党委课题组 农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的根底，其建设和开展的良好态势，对于建设社会主义新农村，加快城乡统筹开展步伐，以及“三农问题的解决具有重要作用。正是从这个意义上来说，探索农村党支部在新形势下的作用机制和实践途径，不仅具有重要的理论意义，而且具有很强的现实意义。为此，我们成立课题组，通过召开座谈会、问卷调查、个案分析等方式，深入到高升镇的八个村党支部展开调查研究。我们认为，在当前形势下，建设效劳型党支部是推进农村党建工作创新的一个方向。 一、创立效劳型党支部的提出 在税费改革后，农村统分结合
2、的双重经营管理体制根本失效，村级组织职能弱化、工作方式失灵，不少村级党员干部感到茫然和困惑，无所适从；有的村党支部主要成员在思想上转不过弯来，认为取消了农业税费，对农民失去了控制力和组织力，干部难当，农民难管，面对新形势下出现的各种矛盾纠纷，感到有些束手无策。随着农村各项改革的不断深入，乡镇工作职能和乡村干部工作的方式方法也随之发生了重大变化向效劳型转变。为此，作为基层社会单位领导核心的党支部的职能也将由过去的管理型向效劳型转变，而现实中不少村级党员干部对这种角色的转换还不适应，领导方式和工作方法还停留在传统的工作层面上，老方法不管用，新方法又不会用。有些干部主 1观上虽有富民之心，客观上却缺
3、乏为民效劳的本领，因而工作信心缺乏。如果这些问题不及时解决，将会制约农村经济的开展，影响社会的稳定，滞缓小康社会的进程，直接影响到党在农村的执政地位和执政根底。 面对新形势下出现的新情况和新问题，为进一步促进农村党建工作的开展，必须适时开展以“立足实用，效劳群众为主题的效劳型党支部建设活动，将村级党支部的执政理念、管理方式、工作重点转变到落实农民所想、所盼的效劳型党支部上来，转变到竭力引导农民实现致富这个最强烈的愿望上来。 二、创立效劳型党支部的目标定位 创立效劳型党支部活动的工作目标。一是提高党的执政能力，稳固党在农村的执政根底。开展创立效劳型党支部活动，就是为了摒弃僵化固守的思维模式，摆脱
4、传统观念的羁绊和束缚，提高党员思想政治素质和开展经济、效劳群众的能力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的组织和政治优势转化为推动开展的物质力量，切实加强农村基层党组织建设和政权建设，稳固党在农村的执政根底。二是转变党支部的工作方式方法。通过开展创立效劳型党支部活动，为党支部及广阔党员发挥作用提供工作空间，指明工作方向，激发工作热情，有效解决党支部及广阔党员如何为民效劳的问题。三是实现、维护和开展好农民的根本利益，构建农村和谐社会。通过开展创立效劳型党支部活动，做到想农民群众所想，急农民群众所急，帮助农民群众搞好生产，致富增收；解决困难，维护权益，使农村经济社会开展中面临的
5、突出矛盾和问题得到有效地解决，促进农 2村社会经济开展和稳定。四是培养新型党员干部队伍。创立效劳型党支部的过程，就是培养锻炼新型党员干部队伍的过程。通过开展创立效劳型党支部活动，使党员特别是村级党员干部通过宣传政策、解决纠纷、维护权益、助弱扶残、技术指导、带头示范等方式，提高思想道德水平和效劳技能，在实践中锻炼成长。五是加快农村全面建设小康社会进程。通过开展创立效劳型党支部活动，更好地发挥村党支部的示范带头作用，为农民群众提供各种效劳，促进农村经济社会的快速开展，从而实现加快农村全面建设小康社会进程的工作目标。 三、创立效劳型党支部的工作运行模式 创立效劳型党支部需要我们进一步解放思想、拓宽视
6、野、积极探索，形成以提高效劳水平为核心、实现四个转变为纽带、创立队伍为载体、落实机制为依托的工作运行模式。 （一）提高认识，实现四个转变 对创立效劳型党支部，不管是上级组织派人宣传还是党支部组织党员开展讨论，必须到达这样的目的：效劳主体对自身定位更加清晰，效劳内容更加具体明白，切实认识到创立效劳型党支部首要问题就是必须实现以下四个转变。 1.思想观念上要向寻找市场转变 在当前市场经济条件下，在引导农民调整农业产业结构、开展农村经济的过程中必须要有市场观念。对于各村各镇来说，就是要有这样清醒的认识，要富民，必须发挥自身独具的优势，开展特色产业，要在销售市场中争得一席之地。 3这些年，经过各级领导
7、和广阔人民群众的艰辛努力和多年的不断开展，各地均已初步形成有自身特色的主打产业。如何将这些产业做大做强，是我们当前和未来一段时期的开展方向，是农民致富增收的重要途径。村党支部就是要配合乡镇党委政府，把主要的精力放在引导和指导农民调整产业结构，提高农民组织化程度，开展特色产业上来。 开展特色产业，就是为了市场。农民曾遭遇增产不增收的困境，虽然原因很多，但销售市场不好却是一个重要因素。因此，围绕市场搞效劳是为民效劳的重要一环。这就要求党支部首先要在思想观念上由过去抓大生产大农业向寻找大市场转变，也就是要引导农民进入市场，把农民的“产品转变为商品提供产前、产中、产后效劳，解除他们的后顾之忧。产前效劳
8、主要是给农民提供先进生产技术、优良品种、优质农资和单家独户解决不了的水、电、路等必备的生产条件；产中效劳主要是在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题；产后效劳主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，帮助农民更好地实现劳动成果的市场价值。无论是产前、产中还是产后，都要树立“市场第 一、效益第 一、效劳第一的观念，从而形成与市场经济开展相适应的思想观念体系。 2.工作重点要向效劳指导模式转变 随着农民自主生产、自主经营活动程度不断提高，经营范围不断扩大，过去传统的管理模式已难以适应农村经济开展的需要，迫切要求政府转变职能。与此同时，作为农村基层社会领导核心的村党
9、支部，也必须改变过去的领导方式，把以命令推动为主的工作模式转到效劳 4指导上来。一是抓好政策效劳。把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为重要任务来抓，积极落实兑现党和国家的一系列惠农政策，帮助农民提高政策水平和用足用活政策的能力，促进农村经济稳步开展。二是抓好信息效劳。把致富信息及时送到农户、送到田间地头，引导农民搞好产业结构调整，开展壮大特色产业，提高农业产业化的程度和效益。三是抓好技术效劳。充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，在田间地头为农民提供技术效劳，帮助农民建设科技示范户、示范基地，让农业技术成为群众致富的好帮手。四是抓好根底设施建设效劳。积极围绕新农村建设搞好乡村建设规
10、划，加强水、电、路等根底设施建设，改善农民生产、生活条件，为农村大开展奠定良好根底。五是抓好法律效劳。加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识，最大限度地为农民群众提供法律帮助，妥善处理人民内部矛盾和各种利益纠纷，大力整顿农村社会治安秩序，为农村经济开展创造良好的环境。 3.管理方式上要向间接管理转变 过去我们的主要工作是春催种、夏催管、秋催收、冬催款，这种直接管理不但管不了也管不好。因此，党支部必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节，社会管理和公共效劳上，把开展经济的职能交给社会、交给群众，由原来实施方案农业，向真正的市场农业迈进。一是合理制定农业经济结构调整规划。要按照党和
11、国家一系列关于农村工作的方针政策，结合各地实际，制定开展规划，突出区域特色，形成合理的种植、养殖、加工基地，逐步实现专业化生产和产业化经营，促进农村经济的良性运行和健康开展。二是 5健全农村制度体系。村党支部是乡镇党委的根底和延伸，在大力开展农村经济、夯实农村经济根底的同时，村党支部要在乡镇党委的指导下加强农村制度体系建设，健全以组织工作制度、民主政治制度、经济管理制度、社会事务管理制度等为主要内容的农村制度体系，切实维护农民的合法权利。三是搭建转变领导方式的活动平台。效劳型党支部的效劳对象是农民群众，实施效劳的主体是支部成员和广阔党员。有了活动平台，效劳主体才能有目的、更自觉、更方便地投身到
12、活动中去。 4、培养党员要向提高综合素质转变 提高广阔党员的素质是创立效劳型党支部的根底和前提。只有全面提高党员队伍素质，才能有效创立效劳型党支部。要提高党员的综合素质，其途径就是多形式的培训学习。应紧密结合农村工作实际需要，采取开会学习、外出学习、专业人员田间地头指导学习，党员干部还可到党校、农广校培训学习等形式，多形式、多层次、多类别地培训，高水平、高质量、高效益地培训，培养造就效劳型党支部的“复合型人才。尤其要不断增强支部成员的效劳观念，使他们工作勤恳，真抓实干，切实做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋，转变领导方式、工作作风，提高驾驭农村全面建设小康社会的能力和本领，扎扎实实地为群
13、众办实事、办好事，做一个真正具有先进性的农村党员干部。 （二）搭建平台，创立五支队伍 开展以“立足实用，效劳群众为主题的效劳型党支部建设活动，是不断深化党员先进性教育、增强党员的党员意识和效劳意识、充分 6发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的有效举措。为了把这项工作落到实处，必须建立效劳平台，并落实责任。 建立五支队伍是就一般情况而定，究竟建立几支为适宜，还是要根据各地实际情况确定。五支队伍的建立主要以村为单位建立“效劳小队，居委、镇里各单位支部可在镇党委的安排下加以配合。把各村、居委、机关党支部组织的效劳小队聚集起来，在乡镇组成一个大队，以增强合力，有效配合。 1.建立“产业推进队
14、。选派产业开展好、有产业开展和创新意识的党员假设干名（可根据实际需要确定人数）为“产业推进员。村组成“产业推进小队，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，各村合起来组成一个“产业推进大队。其职责是：搜集致富信息，寻找致富工程，提供致富技术，广辟致富门路，助农增收，即在优质种植和养殖等产业方面，注重产业的引进、示范和推广。 2.建立“帮扶突击队。根据实际情况选派假设干名身体素质好的党员为“帮扶突击员。村组成“帮扶突击小队，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇成立“帮扶突击大队。其职责是：在群众需要体力劳动帮助的时候，主要是老、弱、病、残等弱势群体不能及时给秧田灌水、插秧、收割时，他们只
15、需要一个 或一个救助信号，突击帮扶队就要尽快出动，做到及时帮扶施救。 3.建立“技术效劳队。选派假设干名实用技能强的党员为“技术效劳员。村组成“技术效劳小队，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇组成“技术效劳大队。其职责是：在种植、 7养殖方面，对选种、栽培、饲养等全过程的相关技术给以指导帮助，真正让群众获得技术上的效劳。 4.建立“排忧解难队。选派假设干名有号召力、凝聚力、能说会道的党员为“排忧解难员。村组成“排忧解难小队，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，各村集合成“排忧解难大队。其职责是：队员与乡镇效劳大厅相联系，采用一线工作法，帮群众办理相关手续或咨询效劳；邻里发生纠纷，主动进行调解，化解矛盾纠纷，和睦相处。 5.建立“信息联络队。选派假设干名有知识、能宣传、善表达的党员为“信息联络员。村组成“信息联络小队，由所在村的村党支部选派1名同志任小队长，乡镇组成“信息联络大队。其职责是：宣传与农村密切相关的党的方针政策和国家的法律法规，做到上情下达，家喻户晓；及时反映群众的意见和建议，做到下情上达，为领导决策及有效开展工作提供参考依据。 （三）落实责任，建立有效保障机制。 没有科学的保障机制，任何好的做法都很难落到实处。
