1、市旅游经济建设意见 为认真贯彻落实中共XX省委XX省人民政府关于建设旅游经济强省的假设干意见和市委九届八次全体（扩大）会议精神，实现我市旅游经济跨越式开展，结合x旅游产业开展实际，现就建设旅游经济强市提出如下实施意见。 一、建设旅游经济强市的思路和目标 1、根本思路。按照科学开展观的要求，把旅游业作为开展现代效劳业的重中之重来抓，作为新的经济增长点来培育，坚持政府主导与市场运作相结合，实施大旅游、大产业、大开展、大提升战略。加快旅游根底配套设施建设、旅游产品体系开发和旅游客源市场拓展，从规划入手，以市场为导向，以工程为带动，重点开展“山上、“海上、“晚上特色旅游。积极培育商务旅游、海洋旅游、度
2、假旅游、观光旅游、购物旅游和红色旅游六大品牌产品，努力把旅游业打造成为我市现代效劳业的龙头产业和国民经济的支柱产业，实现由旅游产业大市向旅游经济强市的新跨越。 2、主要目标。到20x年，全市旅游总收入超过165亿元，国内旅游人数和国内旅游收入、入境旅游人数和旅游外汇收入分别比2022年翻一番。到202223年，全市旅游总收入到达260亿元；努力把我市建成旅游设施完善、旅游产业兴旺、旅游特色鲜明的旅游经济强市。 到202223年，作为旅游目的地城市所必需的旅游根底设施得到明显改善，旅游配套功能进一步完善；旅游产业素质明显提高，旅游城市形象显著提升。x作为“独具山水情怀的国际商务旅游城市在国内外主
3、要客源市场得到广泛认知并具有较高影响力。 二、建设旅游经济强市的重点 3、以编制和实施规划为抓手，构建x大旅游框架。以已修订的全市旅游开展总体规划为依据，编制完善“十一五旅游开展规划，整合优化旅游资源，形成明确的旅游空间开展格局。做好城市旅游功能及旅游工程布局规划，以根底配套设施、经营效劳等重大带动性工程的实施支撑重大旅游区域的开展。 各县（市、区）都要依据全市旅游总体规划修订本县（市、区）的旅游开展规划；风景名胜区、地质公园、森林公园、重点文物保护单位、宗教文化场所、自然（生态）保护区、湿地、园林等各类旅游区（点）以及县（市、区）和跨区域的旅游专项规划，要符合全市旅游开展总体规划要求；城市开
4、展、产业布局、土地利用、交通设施、文化提升和生态建设等各类规划应充分考虑全市旅游开展总体规划的要求，做到相互衔接。 4、强化城市旅游配套功能，全面提升城市品位和效劳水准。加快推进一批高级宾馆、旅游度假酒店的建设，尽快提高接待能力。加强旅游工程建设过程的效劳和跟踪。通过完善城市根底设施和旅游配套功能，使城市设施效劳于旅游，将旅游融于城市开展；构建高水准的旅游效劳体系，营造良好的都市旅游亲和环境；打造“时尚之都山水x的旅游城市形象，形成独具魅力的旅游目的地品牌。 着力打造城市的商务休闲特色规划建设中央游憩商务区和高档休闲场所，扩大和延伸五马街传统商业街区，加快生态园、“百里塘河的建设和旅游开发。
5、充分发挥文化在旅游开展中的重要作用挖掘一批传统艺术，包装一批传统民俗，推出一批传统和现代文化相结合的休闲工程，提升城市的文化品味和休闲参与功能，满足游客文化休闲生活的需要。 充分挖掘大型建设工程的旅游观光价值通过夜景照明、观景台、游步道设置等方法对诸永高速、环城高速和半岛工程灵霓通道等重大工程增加旅游功能，将其打造为城市旅游精品景观。 改造和新XX县区旅游配套设施加快建设市、县（市区）、景区旅游集散中心体系，规划建设瓯江沿江酒店群；在城市主要街道和主要景区加强公厕的改造与停车场建设。精心包装x女人街、x美食街、x精品街、咖啡酒吧街等特色街区，推出“瓯江夜游等工程。以夜间购物、夜间餐饮、夜间观光
6、、夜间休闲为重点，塑造x晚上比白天更绚丽的活力形象，积极开展“月光经济。 改善旅游交通整合全市旅游资源，构建完善的旅游交通网络，对旅游交通工程予以重点扶持，加快雁楠公路等通景公路的建设。通过设置旅游专线、建设专用码头、开展快速新型游船、开通旅游包机、旅游专列等方式，提高我市旅游的可进入性和便捷性。开发新型舒适运载工具，开展欣赏型、游览型的旅游交通运输业。 构建旅游咨询效劳体系机场、车站、码头等城市窗口要设立旅游咨询效劳中心，各景区、景点要向游客提供免费咨询效劳，各个宾馆要设置专门的旅游咨询柜台（点），增加旅游专项效劳功能。通过建设x旅游综合网站向更大范围内的游客提供咨询和旅游导航，提高城市旅游
7、效劳水准。 5、拉长旅游产业链，扩大旅游的社会经济效应。加强城市的旅游集聚功能，以旅游为节点，围绕“吃住行游购娱六大要素向纵深开展相关产业。以旅游促就业、以旅游促生产、以旅游促文化，不断提高旅游开展对经济社会开展的奉献率。 扩大旅游产品链，努力形成以观光、商务、会展、节庆、度假、修学、生态、工业、农业和都市旅游的多元化产品结构。积极开拓旅游商品市场，以我市已获著名商标、知名商标的轻工产品和瓯塑、瓯绣、木雕、漆器等工艺品为依托，大力开发生产具有x特色的旅游商品。 进一步拉长旅游产业链，把餐饮、住宿、交通、观光、购物、娱乐、信息、金融、保险、医疗保健、产品制造、时尚产业、文化传播、房地产等各相关产
8、业链接到旅游产业这个系统工程中，全面强化该产业链上的各个环节，充分发挥其关联带动作用，不断积累更大的开展后劲，变资源优势为经济优势。 6、引进与开放并举，努力打造旅游精品。要吸引更多的投资眼光集聚x旅游业。各级政府和部门要改善旅游投资环境，加快形成多元化的投入体系，推进景区经营管理机制改革，引进资金、技术和管理，努力消除制约旅游业开展的体制、机制障碍，提高旅游业整体实力和活力。 坚持实施旅游区域合作战略。加强甬台温舟、金丽温、浙南闽东等区域合作，弥补我市和周边地区在旅游资源同质化方面的劣势，实现区域联动、优势互补，打响区域旅游牌。 加强旅游产品开发建设与管理，以世界地质公园、a级旅游区、国家重
9、点风景名胜区、国家级森林公园、国家重点文保单位、国家级红色旅游经典景区、国家级工业旅游示范点等资源为依托，打造旅游精品，提升形象品位。 7、强化城市包装与宣传，拓展各级旅游市场。充分利用x城市品牌知名度，强化包装和宣传；对x作为“独具山水情怀的国际商务旅游城市的总体形象定位进行专业化营销，促进x旅游品牌的广泛认知。 以“全面吸引、重点招徕为原那么，围绕城市形象，建立和完善旅游宣传机制；积极拓展旅游推介领域和渠道，做到政府推介与企业促销相结合，自我宣传与联合宣传相结合，多渠道、全方位宣传我市旅游产品。 针对不同目标市场进行专业化营销，开拓入境旅游、国内旅游和区域旅游三个不同层次的旅游市场。通过有
10、效的宣传，稳固和扩大“长三角市场;突破北京、山东和“珠三角市场;开展东南亚、港澳台市场，开拓韩国、日本和欧美市场。 8、坚持科学开展观，保护旅游的可持续开展。以科学开展观为指导，把生态文明、环境保护、文化传承以及标准经营意识贯彻到旅游开展的各项工作中去，努力创立良性生态环境和良性市场环境，以促进旅游的可持续开展，保持x旅游的持久吸引力。 加强可持续开展宣传，摒弃单纯用旅游收入作为衡量旅游开展唯一指标的做法，提高全民的生态道德素质，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，构建可持续旅游开发战略的社会道德根底。 三、建设旅游经济强市的扶持政策 9、优化开展环境，加大财政投入。从20x年度起，市
11、级财政每年安排旅游开展专项资金1600万元，今后每年增加20230万元，重点用于旅游宣传促销，旅游教育培训、旅游扶贫、考核奖励，重点旅游景区根底配套设施建设的以奖代补等公共财政开支方面，并实行绩效评估考核，动态挂钩预算编制方法。 各级政府要建立旅游开展专项资金，强化对旅游经济的财政引导性资金投入。各地旅游开展经费要列入当地财政预算，每年按比例递增。 旅游开展资金使用必须坚持“突出重点、专款专用、加强管理、追踪问效原那么，讲求使用绩效，注重引导社会投资，对经济欠兴旺的贫困地区予以适当扶持。 2023、实行土地优惠政策，增加旅游工程开展空间。在城市控制详规和国土资源利用总体规划中要留足旅游开展土地
12、资源的空间。在解决旅游工程用地指标方面，予以优先照顾安排，每年预留一定量的用地指标作为旅游工程的用地。在规划确定之后，根据省里有关用地预审的规定，要搞好旅游工程用地储藏，分批次办理农用地转为旅游产业用地的征地手续，保障旅游产业建设用地供应。 旅游工程（含旅游景区开发、宾馆饭店、主题公园等）建设用地，根据不同的工程性质，可通过招、拍、挂或租赁及划拨等方式取得土地使用权。土地使用权以招、拍、挂方式出让的，土地出让金应根据招、拍、挂时的约定分期支付；采取租赁方式供地的，其收取的年地租标准，最低可以政府储藏土地投入资金的银行正常的年贷款利息计算。对于从事观光生态农业类具有公益性的引资工程，可以政府划拨
13、方式供地。引进国外知名管理（投资）集团，应按照一事一议的原那么，报经县级以上人民政府批准，给予办理供地手续。 11、实行税费优惠政策，鼓励产业开展。景点类旅游企业确有困难的，按照税收管理权限报经批准后，可给予减征城镇土地使用税、水利建设资金；旅游公司（旅行社）的计税营业额按照规定剔除为游客代办的交通、住宿、餐饮、门票等费用后实行差额确认；对新办的独立核算旅游企业，自开业之日起，按照税收管理权限报经批准后，可减征或免征企业所得税一年；对确有困难的旅游企业（含景区、饭店、旅行社），按税收管理权限报经批准后予以免征房产税；旅游企业广告促销费税前列支比例按规定上限执行。 对旅游汽车公司非线路营运旅游车
14、辆免征“四自工程综合收费，免征客运附加费。旅游企业国产交通运输工具等相关国产设备技术改造的投资，经省经贸委确认，并按照税收管理权限报经批准后，可给予抵免企业所得税。对经旅游行政部门评定的星级饭店用电按浙电价（2022）45号文件执行。 12、加快专业人才引进和培养，优化产业人才结构。以大社会办大旅游的指导思想整合旅游教育培训资源，逐步形成以在温高等院校旅游院系、旅游职业学校、旅游培训中心的系统化培养为核心，各相关产业实践型培养为辅助的人力资源开发体系，同时不断完善旅游高端人才的引进机制。 鼓励支持高等院校、中等专业职业学校和社会培训机构开设旅游管理专业，并按照年度班次给予一定的奖励；鼓励各相关
15、单位如宾馆、景区等开展业务培训和人才培养，不断增强从业人员的业务素质；对输送人才到国内外大专院校培训的旅游企业，给予适当补助；“139富民攻坚方案范围内的欠兴旺地区充裕劳动力，有意从事旅游行业的，每年安排一定的资金予以免费培训。 鼓励与旅游产业有关联的专业人员从事旅游行业，充实翻译、会展、广告、历史、文化传播等各专业人员队伍，为全面提升城市品位创造条件。同时完善旅游高端人才的引进机制，对引进高端管理人才的旅游企业给予一定的政策优惠。 13、扶持旅游企业开展，培育旅游产业主体。实施公务员及其他劳动者带薪休假制度，鼓励到本市各旅游区（点）旅游纳入职工福利和奖励内容。以节约公务经费为原那么，推行公务接待市场化运作。鼓励国家机关、社会团体、企事业单位和社会团体的公务接待、考察活动，委托旅行社代办交通、住宿、餐饮、会务等事项，旅行社提供的发票可作为报销凭证。 积极吸引世界知名的饭店集团来我市投资建设国际连锁饭店，参与我市旅游饭店的经营管理；鼓励国内外知名品牌的经济型连锁酒店落户x。对世界知名旅游企业落户我市，经批准可就个案给予优惠。 大力开展绿色饭店，对评为绿色饭店的予以补助，以作为饭店技改资金的补充。对在旅游地接中业绩显著的旅行社予以奖励。
