1、财政审计工作大会领导发言范文同志们：按照市委精简会议，提高工作效率的要求，今年我们把财政、审计两个部门的工作会议放在一起召开。两个部门的工作联系紧密，这样也有利于部门工作的沟通、了解和配合。刚刚，局长、局长分别做了财政和审计工作报告，传达了上级工作会议精神，在认真研究的根底上对今年的各项工作进行了详实的布置。两位局长的讲话我完全同意，请同志们结合地方和部门实际，认真研究、贯彻落实。围绕贯彻落实好会议精神，完成好年各项任务，我讲以下三个问题：一、关于财政工作（一）过去五年财政工作的简要回忆。近年来，市委、政府实施了一系列加快我市经济开展的重大战略举措，我市综合经济实力大幅提升，财政收入保持了与全
2、市经济协调增长的良好态势，财政支出规模进一步扩大，财政对社会各项事业的支持保障能力稳步提高。总结五年来财政工作,主要呈现以下几个特点:一是财政收入保持了持续、稳定、快速增长的态势。年以来，是我市经济社会取得重大进展的重要历史时期。五年来，在市委的正确领导下，全市经济保持了快速增长势头。特别是以电力、建材、化工和农畜产品加工为支柱的工业经济迅猛开展，大大增强了财源根底，支撑了财政收入的大幅度增长。年，全市财政收入完成37.67亿元（包括基金收入），比年增加25.63亿元，是年的3.13倍，-年年均递增33%。在有效增加地方自身收入的同时，各级财政部门利用国家、自治区调整产业政策的有利时机，积极向
3、上争取资金，年共争取上级各类补助资金32.48亿元，比年增加22.35亿元，是年的3.2倍，年年均递增33.8%。（包括基金支出），是年的2.4倍，年年均递增24.5%。特别是可用财力有了较大幅度增长，财政对全市经济和社会事业开展的支撑保障能力显著提高。年，全市可用财力规模到达了44.44亿元（含国家和自治区补助财力），比年增加17.28亿元,是年的2.57倍，年年均递增26.64%；年人均可用财力到达36289元，是年的2.33倍，年年均递增23.5%。三是社会各项事业投入不断加大，公共财政新框架初步形成。全市财政工作在统筹经济社会开展，加强社会建设的同时，不断加大社会各项事业的投入，把支持
4、新农村新牧区建设和改善民生作为工作重点，不断加大社会公益事业的扶持力度，努力增加城乡根底设施建设投入,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，公共财政特点更加鲜明,公共财政新框架初步形成。年以来，全市各级财政累计支出支农惠农资金40多亿元，重点用于农牧民各项补贴、改善生产生活条件等投入；累计安排社保资金支出16.9亿元，其中抚恤和社会福利救济资金支出6.7亿元，根本建立起以根本养老、根本医疗、城乡低保为重点的社会保障制度，向实现根本公共效劳均等化目标迈出了坚实的步伐，促进了社会稳定；用于教科文卫等公益事业支出48.9亿元，初步改善了教科文卫等公益事业根底薄弱的现状；用于城乡根底设施20.
5、3亿元，优化了经济开展环境，促进了城乡面貌转变。四是财政各项改革持续推进，财政管理的科学化、标准化水平进一步提高。年以来的五年是全市财政改革任务最多、力度最大、成效最为显著的五年。通过各项改革措施的成功实施，全市财政管理的科学化、标准化水平进一步提高，各项财政支出效益明显提升，表现在以下几个方面。市本级的部门预算改革全面推开，旗县试点工作全面启动。部门预算改革从年开始试点，年市本级率先全面编制了本级的年度的部门预算。通过两年多的实践，目前本级部门预算编制工作已根本进入标准轨道，大大提高了本级财政预算的透明度、标准度和科学性，为本级各预算单位的正常运转，提供了制度保证。各旗县市区根据自身财力状况
6、，积极开展了部门预算试点，局部财力较好的旗县已经将试点范围扩大到了本级所有部门。国库管理制度改革根本顺利完成，新的国库支付制度根本确立。我市从年开始推行国库集中支付改革，经过一年多的实践，市本级在年初步建立了新的国库支付制度框架。改变了几十年来财政国库资金分散支付的传统方式，实现了国库集中支付。大大提高了财政资金的支付效率和库款调控能力，也一定程度上提高了财政资金的平安性、效益性。政府采购制度全面推行，效果明显。我市政府采购制度从年开始试点，年后标准快速开展。初步统计，年五年来，全市政府采购支出累计到达19.39亿元，年均支出规模3.87亿元；实际采购支出比采购预算累计节约资金1.8亿元，年均
7、节支0.36亿元，平均节约率9.3%，节支效益显著。在采购规模逐年扩大的同时，我市政府采购的相关制度建设逐步完善，采购操作程序逐步标准和严密，我市政府采购市场的吸引力、认可度逐年提高，发挥了很好的廉政效益。年全市政府采购支出5.24亿元，其中，实行公开招标采购支出占75.9%，公开招标采购成为主要形式。非税收入收缴制度改革稳步推进，非税收入管理初步走上了标准化、信息化的轨道。从年起，我市积极推进了非税收入收缴管理制度改革，非税收入管理初步实现了标准化、信息化。年，全市政府非税收入累计完成11.41亿元，同比增长13%，非税收入为推进我市各项社会事业开展起到了积极作用。上述成绩，是全市财政系统干
8、部在各级党委、政府的正确领导下，广阔财政干部上下团结一致，艰苦拼搏换来的。但是，也要清醒地认识到，在财政整体工作中还存在一些缺乏，存在一些亟待解决的问题。一是局部税收来源的产业结构不合理，容易受到国家产业政策调整和完善税收征管制度的冲击和影响；二是收入结构不尽合理，税收中还存在一定的非正常因素，局部旗县非税收入比重相对偏高；三是局部旗县市区税收优惠政策仍然不标准，税源流失、跑冒滴漏现象依然存在，一方面导致财政收入流失，税收本钱提高，另一方面还影响了争取上级转移支付补助；四是预算约束力不强，局部旗县市区仍然存在挤占挪用正常预算资金的现象，依法理财的社会环境尚待进一步完善；五是有些部门和地区财经纪
9、律松弛，法制观念淡薄，挤占挪用专项资金的现象仍然未能杜绝；六是旗县级政府债务负担日益加重，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。以上这些问题，各地各部门要引起高度重视，需要在今后的工作中积极研究和采取措施，努力加以解决。（二）认真研究国家政策，积极争取好国家和自治区的各项资金。上级财力性补助、上级专项补助、自身组织收入三大块，构成了我市财政预算支出的主要资金来源。可见争取国家和自治区资金是我市财力的重要来源。年，我市完成财政收入37.67亿元，同样按老口径统计全市财政总支出完成73.53亿元，简单按收支相抵算，有30多个亿来自于转移支付和上级资金。年全市可用财力44.44亿元，自己收入中的可用财力
10、不到12个亿，上级财力性补助32亿以上，占到72%以上。因此，作为经济欠兴旺地区，做好上级资金的争取是一项非常重要的工作，必须高度重视。一是要认真研究国家财政政策，算好收入帐。年，我市抓住中央和自治区超收多、财力好有利时机，当年争取国家、自治区给我市的新增财力性补助20236585万元（另一个数是20235293万元），增幅为47.9%。其中一般转移支付增量6亿多。这是我市财力的重要保障。去年全市整体上这项工作还是比较好的。但到各旗县情况就不同了，有些旗县近年来财政收入增幅不少，但是可用财力并没有同步增长，日子越过越紧。这方面文章很多，请大家一定要认真研究，算好帐，我们不能辛辛苦苦，落个虚名，
11、建议市财政局就这些问题专门进行研究，并提出具体的指导意见。二是要认真研究国家宏观政策，积极争取各类专门资金。近年来，我市在退耕还林还草等生态建设方面做了大量工作，争取了大量的资金。去年算了一笔帐，仅涉农方面的资金补贴就到达了人均800多元，为老百姓带来了实惠，为地方开展做出了奉献。但也有一些差距，如粮食风险金我市原来是2700万元，现在调整到4700万元。合理库存核实的比巴盟还高，极不合理。农民直补远远低于全区平均水平。刚刚，周明虎同志在传达上级会议精神时提了七个要点，我想除第一项外其他几项都涉及到专项投入问题，有钱可要。春节前，吴书记、李市长布置了由市发改委牵头、组织有关部门研究如何请求上级
12、支持，加快我市开展的有关问题。我市作为资源匮乏地区、贫困地区，争取上级资金倾斜是可能的，但必须把政策研究透了，搞明白要什么钱、怎样要。财政部门就要研究好这些问题，为政府当好参谋。三是要及时掌握各类经济信息，做好资金工程争取的前期工作。前几天，政府常务会议研究开发区建设和XX县区二期建设问题，需要投入的资金较大，特别是开发区的建设是今后一段时期拉动我市经济开展的增长点。XX县区建设我市起步尽管比较早，但步伐慢于赤峰、通辽。关键就是一个融资问题，我们没有很好的抓住机遇利用国家开行贷款，去年用了一些，但毕竟规模太小。这就是把握信息、研究政策的问题。信息掌握好了，政策研究好了，帐算明白了，我们就可以及
13、时拿出方案，进行谋划，抓住机遇。这是融资方面，同样在争取工程方面、资金方面也是这样。吴书记、李市长屡次提出，要求各部门在争取上级专项资金和工程方面必须高于全区平均水平才算合格。财政部门要认真研究这些问题，与有关部门密切配合做好此项工作。（三）认真研究我市实际情况，有效组织好财政收入工作。今年是政府换届年，李市长在二届人大一次会议的政府工作报告中，总结年财政收入年均递增35%，高于自治区平均水平，也高于同期GDP增长速度（GDP平均增速是23%以上），说明各级财政部门在财政收入组织上做了大量工作，很好地完成了各项任务。今年的任务是必保增长20%，到达39.92亿，力争增长25%到达41.58亿（
14、新口径）。分析目前我市情况，完成这一任务难度不小。周明虎同志在分析年财政工作中存在的问题时讲到两点：一是有效税源缺乏的问题。这主要是我市产业结构问题、工程投资问题、企业运转问题。产业结构方面，我市税源大户电力、重化工产业受国家宏观调控影响最大，电力工业形成650万千瓦装机，但能发挥作用的也就一半以上。今后必须在宏观调控中逐步完善。固定资产投资方面，按自治区认定数，我市去年的固定资产投资增幅排在全区的最后一项，这就说明后续工程少、大工程少。企业的运行情况受调控影响、市场影响、原料影响、有开工缺乏的问题。这就可以看出有效税源和新增税源都存在一些问题。二是收入结构不合理的问题。这就是非税收入比重高、
15、上解中央和自治区比重高、税收来源产业层次低，导致可用财力偏低。年，在44个亿的可用财力中，自己收入中的可用财力只占不到12个亿（这还包括优惠政策税收返还的因素），今年，即使我们按25%的增速增长还是低于全区平均水平。因此，我们一定要增强紧迫感，全力做好今年的财政收入工作。一要认真分析收入来源，合理分解目标落实任务，要具体到工程、到人。二要培育新的财源点，加快引导开展相关产业。近期市里正在研究几个方面的工作，包括工业开展、农业开展、效劳业和第三产业开展等问题。前几天赵主席来我市进行调研时，为了推动我市硅化工、电石化工、碳素和石墨化工等优势产业的开展，提出了具体的优惠政策。特别是在电力供应和保障方
16、面要求蒙能、华电各拿两台机组，进行企业之间的双方合作，实际就是解决直供电问题。按每度0.2750.29元供电，很快就会吸引一大批相关企业落户我市，形成聚集效应。这就是新的增长点。这是一方面，另外，目前这些电力企业开工缺乏的问题也会相应得到解决，又可增加税收。另外，非资源产业的引进、承接“珠三角、“长三角产业转移、风电产业的开展，都可以有突破性进展。所以，我们必须开阔视野，在开展中寻找增长点，培育税源。三要做好税源监控和日常征管工作，特别要清理标准好优惠政策。四要抓好土地出让、矿产权转让、排污费收取、城市规划等有关收费工作。（四）认真贯彻市委二届三次全委扩大会议精神，按照科学开展、构建和谐社会的根本要求，合理安排财政支出结构。各地各部门要在现有财力的保障下，整合地方财政资源，优化地方财政支出结构，提高在“三农、教育、卫生、文化、就业再就业效劳、社会保障、公共根底设施等方面的投入，改善公共效劳，加强薄弱环节，大力开展社会事业，着力解决好人民
