1、副市长在劳动和社会保障工作会议讲话 同志们： 一、认清形势，切实增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感 当前世界性的金融危机对我国经济形势产生了严重影响，对我市就业和社会保障的影响也已经显现，经济增速明显放缓，企业效益明显下滑，就业压力明显加大。新的形势对劳动保障工作提出新的挑战，对此，大家要把形势看得更清一些，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，坚决信心和决心，采取有效措施，进一步做好我市的就业和社会保障工作。 （一）要全面认清我们面临的形势。这次的金融危机是上世纪30年代大萧条以来最严重的危机，冲击最直接的是中小企业、劳动密集型和出口导向型企业，而这些企业正是我市扩大就业、扩大社
2、会保险覆盖面的重点，由此使得我市的就业和社会保障工作面临更大的压力和挑战。主要表现是：经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱；春节前局部企业生产经营困难，特别是劳动密集型企业困难较大，出现了限产、停产、半停产状况；大批农民工提前集中返乡；有些企业已经不同程度地出现欠缴社会保险费的现象；大批企业职工生活费发放困难，面临下岗的困境。据调查，我市已经有2022多户企业不同程度地受到经济形势变化的影响，因实施裁员、停发减发工资、停产停业、破产倒闭等原因涉及职工近2023万人。 目前，这场金融危机尚未见底，对我市实体经济的影响还在不断加深，范围正在扩大。同时，随着经济开展方式转变和结构调整步伐加快，企业
3、优胜劣汰、兼并重组增多，必然对劳动力供给的数量和结构、劳动关系调整产生深刻影响。这些都对劳动保障工作提出了新的要求，面临的压力和困难也将进一步加大。我们要充分认识困难，准确把握形势，保持清醒头脑，随机应变，及时调整工作重点。 （二）要清醒认识我们肩负的责任。社会保障历来被称为社会运行的“稳定器，在防范和化解劳动风险和社会风险、保障劳动者根本生活方面发挥着重要作用，经济困难时期，更加彰显劳动保障工作的重要性。建立健全比较充分的就业和社会保障体系，有利于改善人民群众的消费预期，有利于增强人民群众的消费意愿，有利于促进经济社会的稳定和开展。同时，社会保险基金还具有“蓄水池的功能。目前我市各项社会保险
4、基金都有一定结余，根据省里要求，可以通过缓缴、暂时降低社会保险费率、扩大支出等方式，减轻企业负担，维持困难企业根本生产和经营。可以说，劳动保障在应对金融危机中，处在举足轻重的位置，责任大，任务重。我们劳动保障系统的广阔干部职工一定要树立全局意识，清醒地认识到劳动保障工作在“保增长、调结构、强根底、惠民生中的重要作用，增强责任感、使命感，更加扎实有效地做好各项工作。 （三）要切实抓住危机中蕴含的机遇。尽管当前劳动保障工作面临着困难和压力，但从就业和社会保障开展的历史和规律看，经济形势急剧变化的“非常时期，往往也是建立完善劳动保障制度的有利时机。1929-1933年经济危机期间，美国经济受到沉重打
5、击，全国有1500-1700万失业工人，约3400万户农民陷入贫困境地，通过实施著名的“罗斯福新政，于1935年8月14日在参、众两院通过社会保障法，以促进充分就业、建立统一的社会保障制度、实行社会保险，这不仅给美国经济和社会带来繁荣、兴盛和稳定，而且在世界社会保障立法史上具有里程碑的意义。当前，党中央、国务院和省委、省政府对于就业和社会保障工作非常重视，中央经济工作会议和全省经济工作会议，都把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，对加强就业工作、完善社会保障体系做出了明确具体的部署。前不久召开的市委九届五次全会和全市经济工作会议明确提出“要加大对就业的扶持力度，加快社会保障体系建设，这是我们做
6、好劳动保障工作的强大动力，我们一定要把握好这次机遇，将其作为应对金融危机、进一步建立健全劳动保障制度、提高工作水平的有利契机。 二、突出重点，全力落实已经制定的劳动保障工作各项措施 202223年劳动保障工作非常繁重，一定要统筹兼顾，突出重点，强化措施，落实到位。要将稳定就业岗位、扩大就业放到更加突出的位置，进一步完善公共就业效劳体系；要认真落实有关政策，加快社会保障体系建设，妥善处理企业与职工的利益关系；要积极帮助企业渡过难关，维护企业和社会稳定。这三方面重点都要按照“快、准、实的要求，着力抓好各项政策和方案的落实。 （一）全力保持就业形势根本稳定努力扩大就业。就业是民生之本，要把扩大就业作
7、为重中之重。今年我市城镇预计新增就业30000人，安置下岗失业人员再就业15400人，要确保城镇登记失业率控制在4.6%内，并要完成新增转移农业劳动力40000人的任务。可以说，202223年是近几年来就业形势最为严峻的一年。会后，要建立就业联席会议制度，吸纳劳动保障、教育、工会、共青团、妇联、残联等为成员单位，各成员单位要实施更加积极的就业政策，进一步稳固和拓宽企业吸纳、自主创业、基层锻炼、公益安置、工程吸收、劳务派遣等就业渠道，加快建立完善公共就业效劳体系，力争到202223年真正建立起统筹城乡的就业制度和覆盖城乡的就业效劳体系。一是要认真落实好国家和省、市政策。年初国家出台了关于缓缴社会
8、保险费、降低社会保险费率、发挥失业保险促进就业的作用等一系列帮助困难企业渡过难关的政策措施，省劳动保障厅也已经印发了具体的实施方法，今后还将出台促进大学生就业等方面的措施。我们要快速出手，紧密结合实际，认真抓好落实，务求实效。对已往的政策，要认真查找在落实过程中存在的问题，逐项进行评估和审视，抓紧研究解决的具体方法，使以往和新一轮积极的就业政策充分发挥应有的效应。二是要努力增加就业岗位。要抓住中央投入巨资拉动内需的机遇，充分发挥政府投资和重大工程带动作用，尽可能多地提供就业时机。要进一步开辟公益性就业岗位，特别是城乡基层面向群众的公共管理和效劳岗位，提高岗位补贴标准。要引导企业履行社会责任，尽
9、量不裁员少裁员。三是要加快全民创业进程。充分发挥小额担保贷款扶持创业的作用，增加发放额度，扩大发放范围，加大对劳动密集型小企业开办小额贷款的支持力度，提高创业成功率，以创业带动就业，在全市建立社区、县区、市全面联动的三级效劳网络，形成我市创业培训和创业指导及小额贷款的一条龙效劳模式。四是要加大就业援助力度。对下岗失业人员、城市拆迁拆违失业人员、被征地农民、就业困难人员特别是零就业家庭，要实行优先扶持和重点帮助，确保零就业家庭动态为零。要落实好岗位补贴、社保补贴和灵活就业人员补贴政策，使受经济变化影响的就业困难人员及时得到就业援助。五是要高度重视高校毕业生就业。今年我市参加求职大军的高校毕业生总
10、数将到达2万人左右，高校毕业生的就业问题将更显突出。各级政府和部门一定要落实好大学生就业的有关政策和效劳保障措施，进一步加强创业教育、创业指导，完善创业政策，鼓励和扶持大学生勇于创业。对求职登记失业的高校毕业生登记失业后半年内就业率要到达60%以上;对家庭经济困难毕业生登记失业后半年内就业率要到达90%以上。 （二）努力提高“全员技能素质促进更好就业。我市新兴产业、行业所需的技能人才供不应求，特别是现代制造业、效劳业所需的专业技能人才短缺现象尤为严重，与之相对的是，大量无一技之长的劳动者由于所具备的职业能力较低或者适应性差，又无法满足用工单位的需要。要充分利用现有技工院校、民办职业学校、企业培
11、训机构等培训资源，以就业培训为目的，采取灵活多样的形式，提高培训的针对性和实用性，全面提高大、中专毕业生、农村和城镇剩余劳动力及在岗职工的技能素质，实现劳动力素质的提升，推动全市的就业再就业工作。一是要抓好技工院校的技能人才培训。技工院校是培养高技能人才主战场，要不断提高教育教学质量，树品牌上层次扩规模，以学制教育为重点，中、短期培训为补充，加快培养各类技能人才，使毕业生得到稳定就业。二是要抓好失业人员再就业转岗培训。要充分利用再就业培训基地和企业等社会培训资源，继续抓好再就业培训。要抓紧研究将失业保险基金用于鼓励失业人员参加再就业准备和支持企业开展转岗培训和技能培训的具体方法，对有关特困人员
12、、待岗人员参加职业介绍、职业培训活动的，对改制以及主辅别离、辅业改制的国有大中型企业组织下岗失业人员培训并安置就业的，要尽快按规定落实相关的补贴政策。三是要抓好农民工转移培训。提高技能，是实现农民工就业的关键。要继续做好农村劳动力转移培训阳光工程等培训工程的实施工作，加大对农民工培训的投入，不断改进培训方式，扩大培训效果。要围绕市场、围绕产业结构调整和企业技术改造新开工工程以及新农村建设的需求开展培训，努力提高培训的实效性和针对性，提高农村劳动力的技能水平和就业能力，改变在劳务输出过程中出现的散乱少现象，实现我市劳动力输出从小到大、从零散到集中、从盲目流动到标准有序、从体力型到技能型的根本转变
13、。四是要抓好企业职工在岗培训。今年，要在全市实施全员素质工程。要下大力抓好企业在岗培训，进一步提高企业培训积极性，加大对在岗职工职业培训投入，加强培训的针对性，为技能人才成长提供有利环境。对没有能力开展在岗职工培训及未开展高技能人才培训的企业，各级政府应研究对其教育经费实行统筹，由劳动保障部门统一组织培训效劳，确保企业在岗培训制度化、标准化。 （三）继续加强社会保障制度建设。社会保障是改善民生的根底，要把落实国家、省、市相关政策、完善社会保障制度、扩大社会保障覆盖面作为我们一项重要工作来推动，国家和省、市相关政策必须落实到位，社会保险必须覆盖到位，社会保险必须效劳到位。要坚持群众自愿的原那么，
14、深入细致地做好社会保险组织宣传工作，切实提高参保率。到202223年，养老、医疗、工伤三项社会保险要实现制度层面所有人群全覆盖。重点抓好四个方面的工作。一是进一步完善企业职工养老保险制度。国家在企业职工养老保险制度建设方面，将推出全国统一的养老保险关系转续方法，在全国推行企业职工养老保险省级统筹。目前我市实际是县级统筹，今年要按照国家的要求实行省级统筹，在全省范围内实行统一养老保险制度、统一缴费政策、统一养老保险待遇政策、统一管理和使用基金、统一业务规程和信息系统，实行省级预算管理。实施省级统筹后，省里将继续实行养老保险基金挂钩机制，我们在扩面和基金征缴方面的责任更大了，保发放的担子更重了，一
15、定要及早准备，做好前期准备工作，确保改革顺利实施。二是进一步扩大医疗保险覆盖面。医疗保险是群众自愿，但不是自发，一定要做深入细致地发动说服工作，切实提高参保率。去年，我市开展了城镇居民医疗保险试点，已经开展起来的县，要在完善制度、提高参险率、引导群众连续参保上下功夫，尚未启动的县区要抓紧调研，制定方案，争取尽快启动。今年实现城镇居民医疗保险制度全覆盖，同时要进一步提高城镇居民医保筹资标准，适当扩大报销范围，提高报销比例，研究建立门诊统筹机制，增强制度吸引力。要尽快将关闭破产企业退休人员、困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，参加城镇居民医保。但凡与用人单位签订劳动合同的城镇就业人员，必须按
16、规定参加城镇职工医保。三是继续完善工伤、生育保险和机关事业单位养老保险制度。工伤保险要借工伤保险条例公布5周年的契机，利用各种宣传手段，大力宣传条例，发动企业和劳动者参加工伤保险，维护工伤职工的合法权益。要维护城镇女职工合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保险，按照全省生育保险暂行方法，催促未启动生育保险的县尽快启动实施。机关事业单位养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成局部，要继续加大机关事业养老保险的扩面及基金征缴力度，保证离退休人员养老金按时足额发放。要在市级机关事业养老保险业务软件运行成熟的根底上，指导县区积极做好业务数据整理工作，争取成熟一个上一个，切实解决县区业务经办的落后状况。四是积极开展新型农村养老保险试点。开展新型农村养老保险是党中央、国务院推进城乡经济社会开展一体化的重要决策部署，是建立覆盖城乡社会保障体系的重要步骤。各县区要抓紧抓好新型农村养老保险制度试点准备工作，特别要做好被征地农民社
