1、XX县区国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议 潜发202316号中共XX县区委 关于制定XX县区国民经济和社会开展 第十二个五年规划的建议 “十二五时期2023-2023年，是潜江深入贯彻落实科学开展观，加快转变经济开展方式，推进城市转型开展，努力建设中部强市和全面建设小康社会的关键时期。制定“十二五规划，要以科学开展观为指导，提出符合实际的指导方针、开展目标和总体部署，形成鼓舞全市人民信心、凝聚全市人民力量、推进潜江科学开展的行动纲领。 一、“十二五时期经济社会开展根底与开展环境 一“十一五时期全市经济和社会开展取得的主要成就。五年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带着全市
2、人民，紧紧围绕建设“经济强市、文化名市、园林城市和中部强市的奋斗目标，克难奋进，开拓进取，成功应对国际金融危机的严重冲击和各种自然灾害的影响，顺利完成了“十一五规划确定的主要经济社会开展目标。“十一五时期，是全市经济社会快速开展，各项事业取得巨大成就的五年。经济总量不断扩张，地区生产总值实现翻番；新型工业化加速推进，质量和效益稳步提升；优势产业开展加快，集群特色初步形成；现代农业加快开展，农业根底设施建设逐步加强；效劳业稳步开展，质量和水平得到提升；接续替代产业开展加快，城市转型取得初步成效；城市建设步伐加快，效劳功能明显改善；文化建设彰显特色，群众性文化活动蓬勃开展；“两型社会建设有序推进，
3、“五个一体化进程加快；节能减排力度加大，生态环境不断改善；改革开放不断深入，开展活力明显增强；社会事业全面进步，人民生活明显改善，为“十二五开展奠定了坚实根底。 二“十二五时期全市经济社会开展面临的机遇。“十二五时期，我市仍将处于工业化加速开展和城镇化加速推进阶段，是保持经济又好又快开展的重要战略机遇期。 国家重大战略实施带来的开展机遇。“十二五时期，国家将实施扩大内需的战略方针，国内市场的总需求将不断扩大，内需增长区域将由沿海向中西部适宜开发的区域拓展，有利于财富和资源要素向中部聚集。国家加快实施促进中部地区崛起战略，明确要求推进中部的武汉城市圈和中原城市群等地区加快开展。党的十七大提出加快
4、实施主体功能区战略，规划武汉城市圈为全国重点开发区域。我市处于国家一系列重大战略实施政策的集聚区和叠加区，这有利于我市争取更多政策和工程支持，为加快开展提供强大动力。 武汉城市圈“两型社会建设带来的开展机遇。国家赋予武汉城市圈“两型社会建设综合配套改革试验区先行先试的权力，这为城市圈的开展改革注入了新的活力。潜江是武汉城市圈的重要成员之一，“十二五时期，“两型社会建设的深入推进和城市圈一体化进程的不断加快，必将为我市产业结构调整、承接更多产业转移以及在更大范围内参与产业分工协作赢得更大的开展机遇。 资源枯竭城市转型带来的开展机遇。2023年，国务院批准潜江为全国第二批资源枯竭城市，并在培育接续
5、替代产业、保障和改善民生、加强生态环境建设等方面给予优惠政策和资金支持。这一政策将延续到“十二五时期，必将为我市加快转变开展方式、调整优化经济结构、推进可持续开展提供坚实的保障。 重要“城市名片带来的开展机遇。潜江拥有中国剧协曹禺剧本奖创作基地、中国剧协梅花奖艺术交流中心、世博湖北馆、省级循环经济试点城市、省级现代效劳业示范园区、省级农产品加工园区等一批靓丽“名片，都是内涵丰富的“金字招牌，蕴涵着投资、土地、财税、环保、产业等方面的优惠政策，为我市加快开展提供了珍贵的政筹划力。 一批重大工程建设带来的开展机遇。南水北调兴隆水利枢纽工程、引江济汉补偿工程、汉江流域综合开发、汉宜铁路、潜江货运铁路
6、、XX县区、中石化无机化工产业基地等一批重大工程，将在“十二五期间竣工和加速建设，必将进一步提升我市城市根底设施建设水平，发挥区位优势，提供产业加速开展的支撑条件，夯实经济社会开展根底。 三“十二五时期全市经济社会开展面临的问题和挑战。“十二五时期，既要抓住机遇加快开展，又要清醒地看到我市经济社会开展面临的问题和挑战。一是经济结构调整压力加大。“十二五时期，我市面临扩大经济总量与优化经济结构的双重压力，经济结构调整任务十分艰巨。我市产业对资源要素的依赖程度较高，工业结构偏重，农业现代化程度低，三产业开展滞后，经济结构性矛盾突出，对我市加快经济社会开展形成了制约。二是区域竞争压力加大。从全省开展
7、态势看，周边县市开展加快，我市处于前有标兵、后有追兵，不进那么退、慢进亦退的局面，经济开展面临着巨大的区域竞争压力。三是资源环境承载压力加大。我市是重化工城市，长期形成的依靠消耗资源拉动的粗放增长模式没有从根本上转变，环境容量小、污染物排放总量大对经济开展的压力加大，城镇化、工业化与资源环境承载能力的矛盾仍然存在。四是保持社会和谐稳定压力加大。随着经济社会的开展，社会就业压力不断增加、城乡开展不平衡、居民收入分配差距拉大、社会保障负担加重、突发事件压力加大等一系列的矛盾和问题，给“十二五时期保持社会和谐稳定带来了较大的压力。 综观国际国内形势，“十二五时期，我市经济社会开展既面临难得机遇，也面
8、临严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。全市上下必须进一步增强信心，强化机遇意识、忧患意识和进取意识，顺应形势变化，抢抓开展机遇，创新开展思路，转变开展方式，着力工作创新，完善体制机制，促进社会和谐，推进经济社会全面协调可持续开展。 二、经济社会开展的指导思想和开展目标 四坚持以科学开展观统领经济社会开展全局。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，围绕全省“两圈一带战略实施，紧扣科学开展主题，以加快转变经济开展方式为主线，以保持经济又好又快开展为目标，以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化
9、开展为重点，以深化改革、扩大开放和自主创新为动力，以改善民生为出发点和落脚点，全面实施“一区两带三极开展战略，深入推进资源枯竭城市转型开展，保持综合实力处于全省领先地位，力争率先进入中部县市十强、率先跨入全面小康社会。 规划“十二五时期潜江经济社会开展，必须坚持以下原那么： 坚持科学开展，促进城市转型。“十二五时期，要坚持以科学开展为主题，加快转变经济开展方式，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化开展，培育文化旅游、现代物流等效劳业支柱产业，推动经济开展由主要依靠二产业带动向一二三产业协同带动转变；保持投资和出口稳定增长，努力扩大消费需求，推动经济开展由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口
10、协调拉动转变。要紧紧抓住城市转型开展的机遇，全面促进经济结构和空间布局的战略性调整，大力培育和壮大接续替代产业，推进经济社会全面协调可持续开展。 坚持科技先导，实施创新驱动。坚决不移地实施“科教兴市、“人才兴市和“质量兴市战略，以科技创新为先导，加快推进产学研结合，大力培育高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，增强企业市场竞争力。加强科技人才培养，增强自主创新能力，推动经济开展由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，着力提高开展的质量和效益。 坚持改革开放，增强开展活力。按照“两型社会改革试验的总体要求，结合我市城市转型需要，努力构建保障科学开展的长效机
11、制。全方位扩大开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，提高经济开展水平。 坚持绿色开展，建设生态文明。按照“两型社会建设的总体要求，坚持开发与节约并举，提高能源资源利用效率，大力倡导和推进循环经济、低碳经济，强化节能减排，加强污染治理，实现绿色增长，促进生态文明建设。 坚持改善民生，促进和谐开展。坚持走生产开展、生活富裕、生态良好的开展之路，实现人与经济、社会、环境的和谐开展。坚持统筹城矿乡协调开展，千方百计扩大就业，更加注重社会公平，促进公共效劳均等化。坚持从人民群众的根本利益出发，把改善民生贯穿于经济社会开展的始终，让全市人民共享改革开展成果。 五“十二五时期全市经济社会开展的总体目标
12、。经过全市人民共同努力，经济开展方式转变取得实质性进展，“两型社会建设取得明显成效，综合经济实力明显增强，人民生活水平明显提高。 经济又好又快开展。经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值、地方一般预算收入年均增速高于全省平均水平。保持投资稳定增长，努力提高居民消费率和扩大出口，实现经济增长协调拉动。经济结构进一步优化，接续替代产业规模不断壮大，非石油产业占工业总产值比重明显提升。效劳业加快开展，文化旅游业初具规模，生物医药、电子信息、环保产业等战略性新兴产业成为新的经济增长点。 “一区两带三极开展格局初步形成。资源整合和联动开展体制机制形成；产业分类集聚、城乡一体化开展、在更高层次更广领域的
13、分工协作格局不断完善，成为市域经济的主平台、主动力和主抓手。改革开放不断深化，重点领域和关键环节的改革取得明显进展，政府职能加快转变，根本形成有利于实现科学开展的体制机制。对外开放广度和深度不断拓展，经济社会开展的动力和活力进一步增强，改革创新和对外开放走在全省县市前列。 科技教育水平显着提高。多渠道加大科研经费投入，提高科技对经济增长的奉献率，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重明显提升。各级各类教育健康开展，主要劳动年龄人口平均受教育年限高于全省平均水平。 资源环境条件进一步改善。集约节约用地。单位gdp能耗、单位gdp二氧化碳排放、主要污染物排放总量明显降低，生态环境质量进一步改善。
14、社会事业明显加强。低生育水平保持稳定，人口质量和素质进一步提高。文化事业加快开展。多渠道扩大就业。进一步完善社会保障体系，提高社会保险覆盖率。 城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城乡居民收入年均增速高于全省平均水平，人民生活质量和幸福指数不断提高。 三、全面实施“一区两带三极开展战略 六加快城矿乡统筹开展示范区建设。着力把示范区建成规划体系、产业开展、根底设施、市场体系、公共效劳、社会管理“六个一体化的先行区。以建设现代生态宜居城市为目标，加大经营城市和招商引资力度，全面完成XX县区核心区迁村腾地，全面完成城市道路、农民公寓、供水供电、
15、通讯、天然气工程等根底设施，优先建设行政中心，配套建设金融、商务、商住、文娱休闲等公共效劳，打造功能定位明确、生态环境优美、效劳体系完备的XX县区。推进高新技术产业园建设，构建现代新城的产业支撑。积极探索以XX县区为核心，辐射周边的城矿乡统筹开展新模式，建立完善城矿乡统一的规划管理、土地管理、新型户籍管理、就业和社会保障等制度，推进根底设施一体化和公共效劳体系均等化。加大XX县区、垦区和XX县区改造力度，重点推进棚户区改造、市场体系建设，提升商业业态，完善城市功能。加快推进杨市办事处、总口管理区融入城市开展，推进张金镇、熊口镇、浩口镇等中心镇和高石碑镇、老新镇、龙湾镇等特色镇建设。 七加快潜监线新型工业带建设。着力把潜监线打造成全市工业集成区和新兴产业开展带。争创国家级开发区，整合园林经济开发区和杨市总口工业园，拉开大园区开展框架，推动建设高新技术产业园、纺织服装产业园、华中家具产业园、现代物流产业园、曹禺文化产业园，构建“一区五园的开展格局，力争进入国家级开发区行列。争创国家新型工业化产业示范基地，以盐化工为重点，以精细化工为方向，以潜江经济开发区、江汉盐化工业园、油田XX县区为重要载体，辐射和扩充至竹根滩镇，依托骨干企业和重点工程，打造“循环化工产业走廊，争创国家新型工业
