1、在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话 同志们： 这次全市城乡规划效能监察工作会议的主要任务是。深入贯彻落实建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察的通知和国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知精神，传达落实全省城乡规划效能监察工作会议精神，对我市城乡规划效能监察工作进行再发动、再部署，切实加强城乡规划管理，全面推动我市城乡规划效能监察工作健康有序进行，促进我市新型城镇化和经济社会健康持续协调开展。下面，我谈四点意见。 一、统一思想，提高认识，增强抓好城乡规划效能监察工作的责任感 城乡规划是政府调控城市空间资源，指导城乡开展与建设、维护社会公平、保障公共平安和公众利益的重要公共政
2、策，是城市开展的蓝图，是城市建设和管理的根本依据。科学合理的城乡规划对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，具有十分重要的作用。党中央、国务院十分重视城乡规划工作，强调要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等，合理引导城镇化开展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，促进各级各类城镇的协调开展。 第一，开展城乡规划效能监察是维护城乡规划严肃性和权威性的必然要求。根据党的十六届五中全会提出的“按照循序渐进、节约土地、集约开展、合理布局的原那么，努力形成资源节约，环境友好、经济高效、社会和谐的城镇化开展新格局的指导思想和省委十一届十次全会上首次提出的推进新型城镇化
3、的思路，必须充分发挥城乡规划在推进我市新型城镇化和经济社会开展中的全局性、综合性、战略性作用，以科学的规划指导城乡建设和开展。当前在城乡规划中仍存在一些不容无视的问题：个别地方超越经济社会开展阶段和资源环境承受能力，提出脱离实际的开展目标；违反规划，盲目圈地，以牺牲环境、历史文化遗存和城市整体效益为代价提高强度开发，强拆强建，造成土地资源的浪费和被拆迁人利益受损；不按照规划组织城乡建设，违反法定程序，随意干预和变更规划。这些问题严重影响了城乡规划作用的有效发挥，也严重影响了城镇化和城乡建设事业的健康有序开展。目前，我们的城乡规划监督主要是以事后监督为主，事前和事中监督比较薄弱。在规划实施过程中
4、出现的问题，有的虽然可以在事后纠正和处理，但往往已经造成不可挽回的损失。既损坏了党和政府的形象，也影响了规划的权威性和严肃性。开展城乡规划效能监察就是要通过对城乡规划编制和实施的全过程监督，建立起有效的规划效能监察机制，加强事前和事中监督，对在城乡规划实施管理中存在的违法违纪问题，严格责任追究，以保障城乡规划在调控和引导宏观经济健康开展、城市建设有序进行中的积极作用，切实维护规划的权威性和严肃性。 第二，开展规划效能监察是惩治城乡规划领域中腐败行为的有效手段。目前城乡规划管理领域存在着诸如少数工作人员不依法行政、不按法定程序办事，随意干预和变更规划，造成巨大经济损失；还有的人利用职务之便，以权
5、谋私、收受贿赂，迎合开发商意愿，随意调整规划，在群众中产生了不良影响。开展规划效能监察就是要对各级实施城乡规划管理的政府、部门及其工作人员依法履行职责的情况，特别是工作效率、效劳质量以及失职、渎职等情况进行监督。从源头上有效防范腐败行为的发生，树立国家工作人员的良好形象，促进城乡规划事业健康开展。 第三，开展城乡规划效能监察是各级政府改进工作方式，正确履行城乡规划监管职能的内在需要。这次建设部和监察部在全国全面部署开展城乡规划效能监察工作，标志着政府抓城乡规划工作的思路有了重大转变，说明国家对城乡规划工作的重点已经从重规划编制、审批转向规划编制、审批与监管并重，从重属地管理转向上下联动、全面监
6、管。我们要从牢固树立和全面落实科学开展观的高度，充分认识开展城乡规划效能监察的重要意义，切实把城乡规划效能监察工作抓实、抓好、抓出成效。 二、明确目标，突出重点，扎扎实实推进城乡规划效能监察工作的开展 根据建设部、监察部提出的开展城乡规划效能监察活动的总体目标要求，我市开展城乡规划效能监察活动要到达以下目标： 一是各级政府和全社会规划意识和依法行政观念进一步增强，依法行政能力进一步提高，有关法律、法规和规章制度得到正确和严格的实施，损害国家利益和群众利益以及影响城市规划的违法违规行为得到纠正和处分，有关单位和责任人得到及时处理。 二是城乡规划的法律、法规和规章比较完善，制度更加健全，能够满足城
7、乡建设和开展的实际需要，为充分发挥城乡规划的综合调控作用，实现城乡统筹和可持续开展提供法律和制度保障。 三是城乡规划管理机制明显改善、各级政府之间的规划职能和权限比较明确，根本形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的城乡规划管理体制。 四是根本建立科学、民主、标准的城乡规划决策机制和比较完备的规划编制、审批制度。社会公众的要求和意愿能得到及时反映和表达，规划的科学性、权威性进一步提高。 五是各级城乡规划部门建立了比较标准的办事公开制度，实行“阳光规划。城乡规划行政权力与责任密切挂钩，城乡规划监督制度和行政责任追究制度根本完善，层级监督进一步加强。 城乡规划效能监察，属行政效能监察，是行政监
8、察机关或其委托的组织对国家行政机关、国家公务员的行政效率、效果的监察。我们要按照以上工作目标，突出重点，狠抓落实，切实做好以下四个方面的工作。 1、加强制度建设。要围绕改善行政管理、提高工作效能加强制度建设。一是要注意把规划效能监察和现行各项管理制度、各个管理环节结合起来，把规划效能监察的要求融入管理之中，通过开展效能监察，促进各级政府及城乡规划主管部门进一步加强管理，转变职能，转变工作方式和作风，提高效劳水平和工作效率，促进依法行政。二是各单位要着眼于整个系统工作效能的提高，结合本单位的实际，建立一套“分工有序、各尽其责、环环相扣、有机衔接的工作程序和工作机制。依靠制度系统地标准权力运行，约
9、束干部的行政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。三是要全面实施城乡规划和建设工程规划许可的公示制度，推行“阳光规划工程，切实转变工作作风，增强工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面实行规划公示制以来，成效显著，通过规划公示，拉近了政府、规划部门与群众的距离，构建了倾听市民呼声和意见的平台，加大了城乡规划的宣传力度，提高了全民的规划意识，完善了规划监督的机制，使一些过去要在工程建设过程中才暴露的问题提前暴露，为我们预先化解社会矛盾创造了条件。因此，实施“阳光规划是加强规划效能监察的重要工作制度，各地要高度重视，认真全面贯彻实施。这里特别强调的是要标准批后公示。批后公示的目的是使规划部门
10、明确无误地将规划审批内容公告于社会，自觉接受社会、公众的监督，充分发挥群众的积极性，加大社会公众对规划实施的监督力度，因此，批后公示要将规划审批同意的建设工程的规划建设条件用图文、数据准确直观地反映出来，使违法建设无处藏身。有条件的县（市、区）还应加快规划管理的电子政务信息系统建设，为社会公众提供准确无误的规划管理信息。 2、严格依法行政。规划实施的关健在管理，“三分规划、七分管理说的就是这个道理。而规划管理的关健表达在对建设工程的规划审批。在规划行政审批工作中依法行政，就是要严格按照城市规划法的规定，通过审查核发“一书两证来对建设实施管理。这就要求我们的城市规划管理工作者在规划审批中要依法正
11、确地行使手中的权力，依法行使权力包括审批程序的合法性和审批行为的合法性两个方面。为了标准建设工程城市规划行政审批行为，提高建设工程规划审批效率和管理水平，今年初，省建设厅制定并下发了XX省建设工程城市规划审批暂行规程，对建设工程规划审批“一书两证的发放程序、条件、时限以及各项要求作了详细的规定，各地要严格按照规程要求认真执行，保证建设工程规划审批行为程序合法标准到位。在审批依据上，一是要严格遵循经法定程序批准实施的规划，二是要切实执行XX省城市规划管理技术导那么和国家有关标准、技术标准的要求。 3、要严格执法，坚决查处违法违规建设行为。要紧密结合本地区、本部门实际情况，对那些群众意见大，社会反
12、映强烈的突出问题，有针对性地开展效能监察。及时纠正和查处侵犯群众利益的行为，维护人民群众的合法权益，进一步密切党群、干群关系。要充分发挥规划效能监察的作用，针对容易发生腐败现象的城乡规划工作环节，主动开展监督检查，注意发现问题线索，查处违纪违法案件，加强管理，防止领导干部违法干预城乡规划实施和城乡规划主管部门违规许可情况的发生，建立有效的行政责任追究制度。希望大家以此次城乡规划效能监察工作为契机，根据各地实际，积极探索并加快建立城乡规划责任追究制度。 4、要着眼于建立长效的监察机制。去年，建设厅下发了在各设区市建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见。今年，省建设厅又再次下发通知，强调要全面推进城
13、乡规划督察员制度，这是推进城乡规划效能监察长效化、制度化的一项重要措施。我市的派驻城乡规划督察员工作开展得比较好，该项工作得到了市委、市政府的高度重视。市城规委专门下发文件聘请城乡规划督察员，并制定城乡规划督察员工作制度，加强了对所辖县（市、区）的规划督察力度。目前，省厅正在草拟向各设区市全面开展派驻城乡规划督察员的工作方案和实施方法。 三、更新观念，改进方式，科学编制城市总体规划，切实发挥城市规划的综合调控作用 为适应新形势开展要求，建设部重新修订并公布了新的城市规划编制方法，并于今年的4月1日起实施。“新方法集中表达了社会主义市场经济条件下政府职能转变对城市规划编制工作的要求，明确提出城市
14、规划是一项重要的公共政策；“新方法还理清了城市规划的层次体系，明确了城市总体规划与相关规划的关系，并从审查程序上对城市规划的部门合作与公众参与予以保障；“新方法根据近年来的规划实践，增加了有关城市规划强制性内容的规定。强化了对生态环境和人文资源的保护，对公共平安和公众利益的充分关注，对区域协调和城乡协调开展的高度重视。各地规划部门的领导要认真学习，深刻领会，在调整修编城市总体规划中，按照“新方法的要求，注意把握好以下3个问题。 第一，更新方法、充实内容，切实提高城市总体规划的编制水平。在修编方法上，要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，转变城市总体规划修编方式，推进科
15、学民主决策。要深入细致地做好城市总体规划修编前期论证工作，在规划纲要编制阶段，要在政府组织领导下，通过部门合作、专家领衔，对影响城市开展的重大问题如人口、资源、环境等进行深入、细致、科学的专题研究，专题研究的结论性意见是下一阶段工作的重要依据。在规划的内容上，要按照表达城市总体规划的战略性、前瞻性、综合性的要求，切实做好城乡统筹、区域协调开展、城市总体规划与土地利用总体规划的相互衔接、县（市、区）域范围内的空间利用总体规划与空间分区管治、城市规划区范围内的土地和空间利用规划、城市综合交通与重要根底设施规划布局、城市开展与工程建设的时序安排等方面的工作。科学确定生态环境、土地、水资源、能源、自然
16、和历史文化遗产保护等方面的综合目标，划定禁止建设区、限制建设区范围。要根据保护城市资源与环境、保障公共平安与根底设施有效运行的要求，分别划定“红线（道路控制范围）、“蓝线（城市水系保护范围）、“绿线（绿地保护范围）、“紫线（历史文化街区保护范围）、“黄线（市政根底设施用地保护范围），并制订严格的空间管制措施。 第二，严格程序，强化规划修编的审查和管理。一是严格规划调整和修编认定程序。城市总体规划修编前，各县（市、区）人民政府应就原审批的总体规划执行情况，修编的理由、范围，书面报告原规划审批机关，经审批机关认定后，方可开展城市总体规划的修编工作。凡未经认定开展城市总体规划修编工作的，将按照违反城市总体规划进行追究。二是切实做好规划的行政和技术审查及专家评审工作。编制城市总体规划必
