1、县乡便民效劳中心建设的实践与思考 乡镇政府作为我国最基层的一级政府，自x202x年实行农村税费改革以来，农村经济社会的面貌发生了深刻的变化，过去“以农养政退出了历史舞台，传统的权力型乡镇政府经济根底也发生了显著变化。为推动乡镇政府职能的转变，更好地效劳农民群众，切实解决农民群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题，从x202x年起，xxxx县顺应新形势的需要，在乡镇便民（三民）效劳中心的根底上，统一标准，全面推进了乡镇便民效劳中心建设，尤其是开展“送政策、送温暖、送效劳工作后，便民效劳网络向村和村组延伸，初步搭建起覆盖乡、村、组的便民效劳网络，为群众办事提供了良好的效劳环境，构架了党委、政府与群
2、众之间的连心桥。 一、我县乡镇便民效劳中心建设的主要做法和取得的成效 1、加强组织领导，统筹协调推进。本着科学统筹，合理规划，因地制宜，讲求实效的原那么，制定出台了组建乡（镇）便民效劳中心深化为民效劳代理工作意见，成立了由县委常委、常务副县长为组长，县纪委书记为副组长，县监察局、县行政效劳中心等部门为成员的指导协调小组，并成立专门的办公室，具体负责全县乡（镇）便民效劳中心建设工作的组织、协调、催促、检查、指导等。同时，在各乡镇成立了乡（镇）便民效劳中心建设工作领导小组，由各乡（镇）长任组长，常务副乡（镇）长和组织委员任副组长，乡（镇）办公室主任、财政所所长、派出所所长、民政所所长、计生办主任、
3、医保所所长、国土所所长、司法所所长、农业干事及其他进入中心的站（所）负责人为成员，具体负责协调解决本乡（镇）便民效劳中心建设工作中遇到的实际问题、重大事项，形成了多方面共同参与，齐抓共管的局面，有效地保障了我县乡（镇）便民效劳中心的建设。目前，我县9个乡镇均建立了乡镇便民效劳中心，总面积达900多平方米。 2、立足现有资源，全力打造平台。一是加强硬件建设。各乡镇政府按照“六个一（即：一块门牌、一套工作制度、一本办事指南、一张工作流程图、一部咨询 、一张便民卡片）的要求，分别在人口聚居地和交通便利的地方各改造修建了20230-200平方米不等的办公场所，作为便民效劳中心大厅，并先后投入资金，安装
4、大型led显示屏、触摸屏，购置空调、办公桌椅和为工作人员配置、打印机等办公设备，保障各部门集中办公，构建统一集中的效劳区域。二是整合效劳内容。根据群众需求，突出便民效劳，将与群众生产生活息息相关的证照代办、公益事业、民事调解、经济开展、咨询指南等5大类28小项效劳内容统一进入便民效劳中心，主要包括：办理土地征用、建房审批、户口转迁、身份证等证件，提供社会救助、方案生育、新农合医疗费用等效劳，处理抚养、继承、宅基地等纠纷，提供政策法规、农技知识、市场供求等信息咨询，以及种养技术指导、优良品种引进、农副产品促销等，根本涵盖群众日常所需。三是优化人力配置。各乡（镇）均安排一名班子成员兼任中心主任，选
5、派素质高、业务强的干部到中心工作，对工作人员实行双重领导，业务受主管部门指导，日常工作接受中心领导与管理。同时，各乡（镇）结合自身实际，科学安排中心效劳时间，通过实行逢圩日集中办公，非圩日实行轮流值班的制度，保证窗口工作人员到岗到位。此外，每天安排班子成员专门负责便民效劳中心的日常管理，加强对工作人员管理和现场协调，确保效劳质量和工作效率。 3、健全运行机制，畅通效劳渠道。按照“亲民、便民、利民的原那么，以“效劳群众，方便办事为目标，通过建立健全了一系列的工作机制，确保中心能高效运转。一是建立阳光标准的受理程序。每个中心都印制了效劳指南、为民效劳全程代理工作指南、“为民效劳联系卡，并在中心大厅
6、醒目处公开效劳人员、效劳事项、办理程序、承诺时限、收费标准依据、投诉 等，保障群众办事有章可循，同时建立健全了首问责任制、责任追究制、和限时办结制等规章制度，明确责任，确保各项工作运转阳光高效。二是打造高效的办理程序。实行“统一受理、分类承办和“联审联办工作机制，当场能办的立即办，确实不能立即办的，由中心统一受理后直接转交相关部门限期办理；如果涉及多部门，那么由中心指定一个窗口牵头，负责协调其他窗口或部门进行联合审批办理，最大限度地为群众提供便利，使群众进一道门，办妥想办的事。三是强化责任追究。每月从为群众办理的事项中抽取局部事项进行回访，直接听取当事人对事项办理的意见和建议。在此根底上，实行
7、责任追究制度，对群众反映强烈或工作不负责任造成严重后果的干部，按照有关规定追究其责任，确保乡镇便民效劳中心及为民效劳代理机构为群众代办的事项“事事有着落、件件有回音。 4、完善效劳网络，延伸效劳触角。各乡（镇）针对乡镇外出务工人员多，留守老人多的实际情况，在各自然村设立以驻村干部、村干部、大学生村官为代办员的“便民效劳代办点，将便民效劳县乡便民效劳中心建设的实践与思考第2页 中心延伸到群众家门口。目前，我县93个村（社区）均设立了村级便民效劳站，62%的村级便民效劳站经过重新改建、扩建，功能齐全、设施完善，极大地方便了群众办事；村（居）民人口在200人以上的村民小组（居民小组）的便民效劳代理点
8、也初具雏形，切实为偏远乡村和弱势群体提供效劳，使群众不出家门就能办成事。 通过我县乡（镇）便民效劳中心平台几年来的运行实践情况看，乡（镇）便民效劳中心的建立，改变了群众办事“地点难寻、干部难找的现象，方便了群众办事，改进了干部作风，提高了政府工作效率，促进了全县社会的和谐。 主要表达在： 1、创新工作模式，方便了人民群众。过去因为干部驻村包点任务重，工作流动性大，农民到乡镇办事经常找不到人，加上分部门、分战线的分散办公，使不少群众不知道找谁，更有部门工作不积极、衔接不配套，办事无章可循，群众有时为办“一个证要跑三四趟，远的地方一个来回要跑一天，误工误时又增加开支。实行集中办公，将与农民群众生产
9、、生活息息相关的效劳工程，统一纳入中心，使过去需要跑多个部门才能办成的事，现只跑一个中心就能办成，变进多家门为进一家门，变屡次找为一次办，极大地方便了群众办事并节约了群众办事本钱。 2、改善效劳态度，密切了党群干群关系。中心改变了原有的管理模式，柜台式的敝开效劳使前来办事的群众在心理上与工作人员平等相处，为群众提供“零距离效劳。同时，便民效劳中心建立了首问责任制、限时办结制、“一站式效劳制、办结销号制、领导坐岗制等系列效劳制度，要求中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为效劳标准，以“微笑多一点，效劳多一点的工作作风，有效地改善了党群干群关系，进一步树
10、立了政府的良好形象。 3、标准办事程序，推进了廉政建设。中心工作人员从受理到办结提供全程效劳、标准程序，对受理的每一件事情、办理的每一个证件，都会认真对待，通过公开办事程序，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，防止了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作，推进了乡（镇）机关效能建设。 二、存在的问题 虽然我县乡（镇）便民效劳中心平台几年来的运行取得了一定的成效，但仍然存在一些问题： 1、人力资源缺乏。目前，乡镇便民效劳中心均为临时协调机构，无固定编制和工作人员，往往是指定一名干部负责，集中局部人员办公，实质上很松散，可谓名分不正，不利于工作的长期稳定开展。而且乡
11、镇工作人员普遍较少，面临的中心工作又较多，集中突击时只能把便民效劳中心的工作人员也安排参与，容易造成工作人员缺岗，存在工作时断时续的现象。村、组的便民站点也存在类似现象。 2、效劳范围不广和电子政务建设还处于落后状态。现在乡镇便民效劳中心受理的事项，很大局部不能直接办理，需转报县甚至更高层次主管部门才能办理。并且由于电子政务网络未开通，转报资料只能由人送，不仅工作效率受到影响，而且行政本钱也增加，在效劳上也显得心有余而力缺乏。 3、制度执行不力。少数窗口办事人员原那么性不强，不坚持按制度办事，办事拖拉，对群众反映的一些问题不及时办理、答复。个别人员办事不够公平，有些事不能一事同仁。 三、加强便
12、民效劳中心标准化建设的思路与建议 虽然乡镇便民效劳中心在具体运行中出现了这样那样的问题，但我们认为，乡镇便民效劳中心建设的初衷是好的，表达了当前乡镇政府职能和行政效劳改革的方向，在很大程度上也确实为群众办了一些实事、好事，尤其是在全程代理效劳上为群众提供了便利。群众对便民效劳中心确有一定的现实需要，便民效劳中心也有必要、有能力为群众提供一些便利效劳，但在具体操作上应因地制宜，充分结合实际，改进效劳内容和效劳方式，把虚事做实，把实事做好。为此，可从以下几方面稳固已有成绩、解决运行中出现的问题： 1、统一思想认识。乡镇党委、政府要切实认识到便民效劳中心是一项实实在在的民心工程，是优化开展环境和效劳
13、群众的有效手段，也是农村改革开展的需要和大势所趋，必须引起高度重视，主要领导要亲自抓，从人力、物力、财力等方面给予大力倾斜。同时，借鉴、参照信访大调解的做法，在乡镇设立一正式机构，配备一名专职领导分管该项工作，尽量配备一定的专职工作人员，承担相应的工作。 2、拓宽效劳领域。乡镇便民效劳中心要在坚持做好便民效劳大厅窗口工作，为群众提供好效劳的同时，积极拓宽效劳领域，不断丰富和完善效劳内容，开展进村入户上门效劳，延伸效劳链条。同时，加大对县直部门审批事项进一步清理，对能够下放到乡镇的工程要下放，能够委托乡镇便民效劳中心办理的实行委托办理。 3、尽快开通电子政务效劳网络。结合96333群信通平台建设，尽快建成覆盖县、乡、村三级的政务易oa办公系统，让乡镇政务效劳网络与县政务效劳网络无缝对接，条件成熟的，逐步实行网上申报、咨询、受理、审批和公布办理结果，构建与省市县三级联网的互联互通的网络体系。并充分利用网络，由乡镇相关工作人员对需提交县直部门审批办理的，进行录入上传资料呈报审批，以此提高便民效劳中心行政效能。 第8页 共8页
