1、对违法违纪案件发生的重点领域和关键环节的思考 近年来，在党委领导、人大、政协和上级法院的监督、支持、指导下，人民法院党风廉政建设和反腐败工作取得了令人瞩目的成就，违法违纪事件得到有效遏制，但是，随着形势的开展，人民法院在重点领域和关键环节上的违法违纪案件仍时有发生。个别法官利用手中的审判、执行权索贿受贿；有的不给好处不办案，给了好处胡办案；有的办“人情、金钱、关系案等等。人民法院党风廉政建设和反腐败工作仍然任重道远。当前，在社会体制转型、矛盾纠纷多发，利益格局变化，司法需求增加的新形势下，如何进一步加强法院内部党风廉政建设和反腐败工作，做好重点风险节点上的监督制约与防控，仍是我们探讨和思考的话
2、题。 加强人民法院反腐倡廉建设，必须从审判实际出发，突出重点领域和关键环节，加大预防和治理力度。推进重点领域和关键环节的预防腐败工作，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。为此，作者以科学开展观为指导，围绕中纪委二次全会、十八大及中、省、市、县反腐倡廉建设会议精神，紧密结合法院反腐倡廉建设的新形势和新要求，深入法院系统腐败问题易发多发的审判、执行；基建工程招投标；人、财、物管理；干部任用等一些重点领域和关键环节开展调研，进行深刻的剖析和思考，期盼从中得到些许经验和启示，以进一步解决影响法院改革和科学开展的突出问题，提高人民法院落实科学开展观的能力和水平，更好地指导反腐倡廉工作实
3、践，努力推动审判事业科学健康和谐开展。 一、重点领域和关键环节违法违纪问题之现状 从近年来法院系统举报和查办的违纪违法案件情况看，法院系统违法违纪犯罪案件已不再传统集中在审判、执行业务庭室，而呈现具有向后勤等多部门、全方位、关键环节渗透的趋势。审判、执行，人、财、物管理，干部任用，基建工程等一些掌握实权的重点岗位，也已成为容易发生违法违纪问题的风险节点。应引起我们的警觉和高度重视。 刑事审判部门违法违纪易发多发。刑事审判业务部门是人民法院的重点工作部门，掌握着刑事案件嫌疑人生死予夺大权。近年来，一些刑事犯罪嫌疑人的亲属、家属，为了使犯罪嫌疑人免受或少受法律追究，千方百计地利用金钱贿赂、地位影响
4、、甚至美色引诱等手段拉拢腐蚀法官为犯罪嫌疑人开脱罪责，影响十分恶劣。如辽宁、广东、湖南等高级人民法院院长和广西高院原副院长欧绍轩及XX省高院刑庭原庭长宋祥、XX省郴州中院刑一庭原副庭长黄孝光等腐败案件，就是一起又一起在金钱、名利的驱动下，刑事审判法官与审委会委员、副院长、院长相互串通，沆瀣一气造成窝案的最好例证。他们大肆收受贿赂，丧失道德良知，挑战公正底线，量刑畸轻畸重，使无罪的人受到追究、有罪的人逍遥法外，引起人民群众的强烈不满。 执行工作部门违法违纪时有发生。案件执行工作事关当事人合法权益的实现。近年来，执行工作部门的违法违纪大多发生在执行法官吃、拿、卡、要，截留、挪用案件执行款、物和索贿
5、受贿上。有的不给好处不执行；有的截留、挪用案件执行款物；更有甚者明火执仗，利用案件执行之便与当事人讨价还价，公然索贿受贿。、XX省高级人民法院执行局原局长罗书平以及XX省高级人民法院执行庭原法官贾耀作、XX省浦XX县区人民法院执行庭法官朱拥军等等，都是利用职务之便，在案件执行上提供帮助、与利益方纠缠一起，权钱交易，腐化堕落，最终走上了违法犯罪的不归之路。 民商事等审判部门违法违纪屡禁不止。民商事等审判工作是法院工作的重要方面，点多线长，面宽量大。近年来，有的审判人员借办案之机官商勾结，敛财谋利；有的办“关系、人情、金钱案；有的制假造假，枉法裁判。种种违法违纪行为，严重损害了党群、干群关系，损害
6、了人民法院的司法公信力和人民群众满意度。 后勤效劳管理等部门违法违纪居高不下。后勤管理、效劳保障等部门，直接掌控着法院的人、财、物和审判工作的整体运转。近年来，随着国家经济的日益增长，司法保障力度明显加强，人民法院基层根底设施建设迎来了难得的开展机遇。在此情况下，具有人、财、物管理职能的法院后勤工作部门已不在是过去的“清水衙门。有的利用人员调动、职务升迁收取好处；有的违规配备车辆，在办公自动化设备采购中弄虚作假，以此充好；有的公务接待严重超标，虚开冒领充票重票，挥霍办公办案经费，乱支滥用公款；有的借重大节日业务、工作联系之名，用公款相互送礼，行中饱私囊之实；有的在法庭建设工程中，利欲熏心，吃回
7、扣，捞好处等等。如XX省XX县区人民法院原院长郭生贵等，就是把党和人民赋予的审判权作为自己生财的重要工具。这种行为损害了人民法院和人民法官公正司法形象，影响了党的执政根基。 纵观近年来法院系统违法违纪案件的典型案例，为人民法院加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题、新要求、新挑战。要落实党要管党、从严治党的任务，建设一支政治坚决、作风优良、公正廉洁、司法为民的高素质法官队伍，就显得比过去任何时候更为迫切、更为重要。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央纪委二次全会的部署和要求，进一步坚决信心和决心，以更加有力的措施，强势推进人民法院党风廉政和反腐败工作，把党的审判、执行事业不断二、重点领
8、域和关键环节防治违法违纪工作存在的缺乏 （一）重点领域和关键环节防腐工作制度急需完善。从党风廉政建设的各类管理制度来看，还存在一些制度上的漏洞。一些制度因为规定的较为原那么，又没有及时制定实施细那么，使制度在实际执行过程中，容易流于形式，效果不够明显，同时也使相应的监督出现空位和走过场现象。 （二）重点领域和关键环节防腐工作的合力亟待加强。近几年来，仍有个别业务庭室、人民法庭把党风廉政建设和反腐倡廉工作当作纪检监察部门的事，以致涉及到一些重点领域和关键环节源头治理工作时，存在各自为战，缺乏必要的协调机制，个别重点领域、关键岗位上的干部自觉接受监督的意识还不强，还没 （三）重点领域和关键环节的风
9、险防范管理考核评估机制有待建立和完善。当前，廉政建设情况考核多以传统的考核方法为主，如自查、听汇报、组织民主测评、检查相关材料等，如何科学、客观、公正、全面地对廉政风险防范管理工作的实效进行考核，还需积极探索。 （四）重点领域和关键环节的行政权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，信息公开的平台、载体有限，是导致腐败问题易发多发的重要原因。 三、重点领域和关键环节腐败问题之预防对策 针对法院重点领域和关键环节存在的违法违纪问题，我们必须以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点
10、加强反腐倡廉建设，抓紧落实建立健全惩治和预防腐败体系20232023年工作规划，严格执行党风廉政建设责任制，践行廉政准那么和假设干规定，进一步加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于法院干警，取信于人民群众，为法院科学开展提供强有力的政治保证。 （一）对一些重点领域、关键环节、重要岗位上的党员干警加强教育尤为重要。要不断改进教育方法，创新教育载体，完善教育制度。当前，要突出核心价值观教育、群众路线教育、司法廉洁教育活动为主线，以掌管“人权、财权、事权的领
11、导干部为重点，坚持双向互动、重在预防、科学分类的原那么，梳理工作岗位、查找风险节点、制定防范措施等多种形式进行岗位廉政教育活动，使反腐倡廉教育模式向“精细化、“启发式、“一齐抓转变。要定期或不定期的在干警中开展警示提醒教育，充分利用干警违法违纪的典型案例警示干警，使干警充分认识到违法违纪的危害，自觉树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，确保法官清正、法院清廉、司法清明。 （二）强化制度建设，标准权力运行 无规矩不成方圆。只有制定权力运行的“既定轨道，才能保证权力的标准化运行。要将制度建设贯穿于审判、执行、人、财、物管理和法院根底设施建设等各个方面，使各项管理制度更趋于科学合理，更具可操作性和实效
12、性，更便于监督检查，形成科学标准、防范有力、行之有效的预防腐败管理机制，建立全方位预防腐败制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断铲除滋生腐败的土壤。要标准权力运行流程，标准决策程序，实行民主决策、科学决策、集体决策。凡属重大案件、重大决策、重要干部任免、重大工程安排和大额度资金使用，必须由院审委会、领导班子集体讨论决定。同时，建立起重大决策过程的跟踪反响、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制。要注重制度的严密性、可操作性、前瞻性，能量化的要尽量量化，尽量减少自由裁量权、随意决策权的“发挥空间。要遵循科学管理规律，切实落实一岗双责，强化管理目标和反腐倡廉的双重
13、责任，通过加强和完善各项管理规章制度、细化工作规程、闭合管理程序，进一步提高制度的执行力度，加强对制度执行情况的追究督导，形成良好的制度执行环境，以保证各项制度真正落到实处，发挥“标本兼治的作用。 （三）全面建立廉政风险节点防控体系 按照上级法院的总体部署和要求，全面建立和完善法院系统廉政风险节点防控体系。要结合法院审判工作实际，根据内设机构、人民法庭不同岗位工作特点，找准各个部门、各个岗位廉政风险节点，绘制风险防控图，制定包括内部环境、目标设定、风险识别、风险评估、风险应对、风险控制、监督改进等主要内容的风险管理体系。要实行风险分类、分层和集中管理模式，保证风险管理工作的充分性和有效性。要根
14、据不同岗位特点，针对性地突出重点，采取不同的监督措施。要进一步整合监督资源，建立一个权威、技术全面的监督组织，对重要领域和关键环节进行全方位和多层面的监督，有效防止腐败行为的发生。 （四）构筑惩戒机制，纯洁法官队伍。 近年来，人民法院违法违纪问题虽然发生在极少数法官身上，但影响深远、危害极大。要进一步加大惩戒力度，对违法违纪的人或事，严格依照人民法院工作人员纪律处分条例和法律法规从严惩罚。要加强对执法执纪情况的监督检查，对有令不行，有禁不止，迎风违法违纪，有案不报，压案不查的，要坚决纠正查处，切实维护法纪的权威性和严肃性。要进一步加大责任倒查、追究力度，对本部门、主管领域发生的违法违纪行为，要按照党风廉政责任制的规定追究相关领导责任，以纯洁法官队伍。 第8页 共8页
