1、在全市方案和财税工作会议上的讲话 市委、市政府对这次会议非常重视，吕书记、胡市长就开好这次会议作了专门批示，并对方案和财税工作提出了新的要求。在过去的一年里，全市方案和财税部门的同志开拓创新，锐意进取，为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用，财政收入净增额和增幅均创xx年来最好水平面，争取上级投资创近年新高。在此，请允许我代表市委、市政府对你们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并向刚刚受表彰的先进单位表示热烈祝贺。刚刚，市方案、财税部门的领导已就今年各口的工作进行了再部署、再安排，我完全同意这些意见，请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再简要强调三点意见。 一、统一思想认识 现在首要任务就是要把思
2、想认识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好方案和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。 要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。 其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记失业率上升到x.x%，巨大的就业压力主要由三局部构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约xxxx-xxxx万人，全省大约xx万人，全市大约x万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约xxxx万人，全省约xx万人，全市约x.x-x.x万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有x-x.x亿剩余劳动力
3、，全市大约有xx-xx万剩余劳动力，其中外出打工大约xx万左右，每年仍需转移xx-xx万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入xx年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，xx年代，gdp每增长一个百分点，可新增就业岗位xxx万个，xx年代gdp每增长一个百分点，只能新增就业岗位xx万个。目前全国gdp年均增长速度在x%左右，全市在xx%左右，按x%计算，每年可新增的就业岗位为xxx万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农问题非常突出，“
4、农村真穷、农民真苦、农业真危险是当前“三农问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样开展下去，国家粮食平安将受到严重威胁。三是局部行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视 会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。2022年钢铁生产能力为x.x亿万吨，在建、拟建工程x.x亿万吨，到2023年生
5、产能力将到达x.x亿万吨，超过市场需求xxxx多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建工程，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材工程生产能力大约xx%以上为长线产品，而且相当一局部集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占xx%以上。三是粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平xx-xx%，水消耗是世界先进水平的x.x倍，粉尘排放量是世界先进水平的xx倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有xx
6、个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款x亿元，大大超过上年x.x亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。 要统一对宏观调控政策的认识。 中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“稳定政策、适度调整。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自xx年开始实行积极财政至今，共发行国债xxxx多个亿，有一局部工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建工程就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工
7、程。连续x年我们都讲国债增大成效拉动了经济增长，投资每年拉动gdp的增长都在x%左右，x年来加起来大约有x%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个x%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么gdp要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定。今年国家将发行国债xxxx个亿，比去年减少了xxx个亿，但是去年结转了xxx个亿，同时预算内增加了xx个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这
8、个欠兴旺地区，多争一点，就缩小一点和兴旺地区的差距。 要统一对树立科学开展观重要性的认识。 这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续开展观，强调了统筹兼顾、协调开展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。坚持科学开展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会开展中诸多矛盾必须遵循的根本原那么。关键要把握两条，第一条要坚持开展是硬道理。尤其是对欠兴旺的吉安来讲，要抓住一切机遇加快开展，尽量缩小与兴旺地区的差距，开展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们开展的速度都高于全省的平均水平，连续多
9、年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是xx个设区市，我市2022年gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作xx个设区市里排位居后，gdp总量排在第xx位，人均gdp排在第xx位，地方财政收入排在第x位。我市gdp总量xxx亿，排在第一位的惠州是xxx个亿，我们大约是它的x/x，人均gdp不及惠州的一个零头，我们是xxxx元，惠州是xxxxx元，我们地方财政收入xx.xx个亿，XX市排第一位，是xx.x亿元，我们不到它的一半，差距是显而易见的。与江苏五强县比较差距更加明显，江苏的五强县是江阴、张家港、常熟、昆山、吴江，按2022年快报数，我市gd
10、p总量是江苏五强县平均数的x%，人均gdp为它平均数的xx%，财政总收入不到它平均数的一半。由此可见我们的开展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益剧烈的开展竞争中，慢进也是退，没有一个较快的开展速度，我们面临的很多问题和矛盾就难以从根本上解决，人民群众就难以得到更多的实惠，吉安在全省、全国开展的大格局中，也就难有自己的地位，所以在当前和今后一个时期，加快开展、做大经济总量，仍然是我市最紧迫、最重要的任务。第二条要始终坚持园区建设三个坚决不搞、三个同步的原那么。三个坚决不搞是：坚决不搞危及人民生命健康的工程，坚决不搞严重污染和破坏生态平衡的工程，坚决不搞黄、赌、毒工程，并做到环境工程与
11、产业工程同步设计、同步施工、同步投产，换句话说我们在加快开展的同时，不能只单纯追求速度和规模，无视质量和效益，无视经济政治文化的协调开展，甚至以资源的浪费、环境的破坏、以及社会收入差距过分拉大而换取一时的快速增长。否那么这样开展肯定是不可持续的，到时还会制约经济的开展，甚至付出沉重的代价。 二、突出工作重点 今年是实现“十五方案的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进开展的重要一年。各级方案部门要在统筹做好国民经济年度方案落实、经济运行监控和“十一五规划专题调研的同时，立足于谋大事情，编大工程，上大投资，促大开展，大力推进市委、市政府提出的“工程建设年活动，这对于做好今年的方案和投资工作，保持
12、近年来经济开展的好势头，有着十分重要的意义。这是因为，在拉动经济增长的“三驾马车当中，投资是促进经济开展最强劲的动力，而工程又是扩大投资的有效载体，没有工程，工作就没有抓手，投入就没有依托，增长就没有根底，开展就没有后劲。为此，各地各部门务必把工程建设作为经济工作的主攻方向，把大做工程作为经济工作的主要抓手，紧紧咬住并着力抓好事关我市经济社会长远开展的重大工程和重点工程，抓现的、上快的、瞄准后劲大的，千方百计做好工程的开发、提报、建设和投产工作，通过“工程建设年活动的实施，力争全社会固定资产投资迈上xxx亿元台阶，增长xx%；方案口争取国家和省投资工程xxx个以上，争取国家和省投资x亿元以上，
13、其中无偿资金x亿元以上；开发包装工程xxxx个以上，其中投资超亿元的重大工程xx个以上，进入国家和省“十一五规划盘子的工程xx个以上；提报推介投资超千万元的工程xxx个以上，开工建设规模以上工程xxx个以上，为经济社会开展奠定根底，增添后劲。 一是要在狠抓工程开发论证上下功夫。各地各部门要着眼于当前和“十一五开展，根据自身特点和开展走势，围绕国民经济重大产业、根底设施重点领域、社会开展重要方面，开发论证一批符合国家产业政策又有利于区域经济开展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大工程。在工程开发中，要注重引进市场机制，积极鼓励中介机构参与工程的开发论证，切实发挥科研院校和专家学者的作用，不断提高
14、工程开发质量。市计委要结合“十一五规划的编制，集中力量搞好xx个重大课题的调研，并抓好这些重大工程的开发论证工作。各县市区也要以更宽广的视角、更开阔的思维谋划一批事关长远开展的重大工程，抓紧工程前期工作，力争有更多的工程进入全省和国家规划。 二是要在狠抓工程包装提报上下功夫。无论是争取国家投资工程，还是启动社会投资工程，都必须按标准要求做好工程的包装、编制等根底工作，确保所有工程到达可研深度。要调动一切积极因素，加强与省直、国家有关部门的紧密联系，加强与投资商的沟通联络，及时准确地掌握投资信息和有关动态，全力做好工程的申报立项、提报推介和跟踪落实，千方百计促使工程成功提报。要瞄准大工程，盯住大
15、客商，引进大投资，尤其是对吉井铁路、华能电厂二期、峡江水利枢纽、泰和水电站、东谷水库等牵动全局、影响长远的重大工程，更要组织专门班子，加大跑部跑省力度，做好工程争取工作，力争尽快批复并启动建设。 三是要在狠抓工程资金筹措上下功夫。资金保障是工程建设的先决条件。完成今年xxx亿元的全社会固定资产投资，要求我们务必开动脑筋，开启财源，多渠道、多形式筹措工程建设资金。要把争取国债资金作为资金筹措的“第一帐单，各地要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，认真组织工程申报，力争我市在县乡公路、农林水利、公检法司、社会公益事业等方面有更多的工程进入国债投资方案，同时要落实国债工程的地方配套资金，在基建投资财
16、政预算中安排一定比例的专项资金，并确保按时足额到位，以保持方案的调控力度和重点工程的顺利实施；要把吸引外商投资作为资金筹措的“第一股东，发挥方案部门储藏工程的优势，创新招商方式，改进引资策略，把握国际资本投资动向和沿海地区产业升级转移趋势，突出重点地区、重大产业和重要客商，大力引进工程尤其是工业工程和产业配套工程，不断提升招商引资质量和水平；要把启动民间投资作为资金筹措的“第一方阵，在扩大对外开放的同时，进一步扩大对内开放，切实放宽民间投资领域和条件，积极引导民间资本参与城市环卫、水利水电等根底设施以及教育、卫生等社会效劳工程建设；要把扩大银行信贷作为资金筹措的“第一通道，深入推进“信用吉安建设，加强银政、银企合作，打造信贷“绿色通道，有效增加信贷投入，尤其要积极跟踪落实国家开发银行对我市xx个重大工程、总投资xx亿元的贷款承诺，力争贷款投放取得实质性突破。
