1、对烟草企业引入问责制的实践与思考五篇 对烟草企业引入问责制的实践与思考 烟草企业推行问责制是一项全新的探索和实践，问责制的实行，一方面促进了企业干部职工思想观念和作风的转变，提高了工作效率和执行力，另一方面，作为一项新生事物，在实施过程中，难免会出现一些新情况、新问题，以及一些不尽完善的方面。本文拟结合烟草基层问责工作实践，就推行问责制取得的经验及成效、存在的问题，以及如何进一步完善问责制作一些初步的总结和思考。 一、推行行政问责制的主要措施和做法 近年来，为进一步转变干部职工工作作风，提高工作效率和执行力。XX县区局（公司）就推行行政问责进行了积极的探索和实践，202223年至今，XX县区局
2、（公司）进行行政问责事项8件，涉及单位和部门7个，给予问责处理27人次，免职2人次，责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话25人次。对不作为、乱作为以及失职、渎职行为切实加大问责力度，整肃不良作风，取得了显著成效。 1、领导重视，思想明确，认识到位。 在推行问责工作之初，市局（公司）党委领导班子就明确了推行问责制的指导思想。提出实施行政问责作是提高保山烟草干部职工执行力和工作效率，保障行业政令畅通的重要措施，是转变干部作风，增强干部职工责任意识、建设高素质干部队伍的突破口，是贯彻落实科学开展观，建设“严格标准、富有效率、充满活力保山烟草的现实需要，是践行“两个至上行业价值观的具体表达。同时，明确
3、提。 实事、求实效、讲效率、谋开展 的良好气氛，为企业的改革和开展营造了良好环境。 2、对权力的监督制约得到加强，内部经营管理行为更加 标准。 行政问责制度实施以来，各单位和部门特别是烟叶生产经营、卷烟经营等部门进一步标准管理经营行为，通过各种形式加强对烟叶生产、收购，以及内部管理工作人员履职行为的监督管理。及时查纠不作为、乱作为的人和事，加强了对经营管理行为的监督检查，促进了各级干部职工站好岗、履好职、尽好责。企业管理水平得到了进一步提升，“两烟经营、财务预算、资产管理和物资采购、工程工程等根底管理更加严格标准。 3、树立了烟草企业良好形象。 通过对在烟叶收购中效劳意识不强，效劳质量不高，损
4、害烟农利益，与烟农发生矛盾纠纷的基层烟站有关人员严格进行问责。促使各有关单位、部门以及基层烟站把关爱烟农、效劳烟农、让烟农方便、使烟农满意作为工作的主要目标。进一步增强了效劳意识，改善了效劳态度，提高效劳了质量。 三、推行问责制过程中出现的困难和问题 1、问责制的实施与烟草企业的实际结合还不够，其内涵和范围还需进一步拓宽。 作为烟草商业企业来说，担负着烟草专卖行政管理和“两烟经营的双重职能。上述体制和职能决定了烟草企业的问责制必然有别于行政、事业机关，决定了烟草企业问责制不仅包括行政管理方面，而且还包括了烤烟生产经营、卷烟营销，财务预算管理等内部经营管理各个方面。因此，为进一步标准企业经营行为
5、，提高企业的执行力以及工作效率，应当对企业行政管理和生产经营各项工作建立全方位的问责机制。 2、问责的预防、警示和导向作用有待进一步发挥。问责制的意义在于“防患于未然与“惩前毖后。惩 罚只是手段，预防才是目的。倘假设问责制只是事后责任追究，缺乏从源头抓起的事前预防等相关制度与之配合，那么不仅不能“防患于未然，也难以“根治于长远。 3、问责事项存在“三多三少的现象。 对执行问责多，对决策问责少；对乱作为、错作为问责多，对不作为问责少；对事故问责多，对作风、效率问责少。从总体上看，行政问责还未深入开展到“无为问责阶段，治庸、治懒的效果还不太明显。 4、问责配套制度仍需进一步健全完善。 由于问责制还
6、处于起步探索阶段，问责的启动、受理还 存在不标准的情况，不同程度影响了问责的严肃性和权威性。作为问责前提的职权责任体系还不够完善，有些责任的划分和界定还存在模糊不清的地方。 四、对完善问责制的对策和建议 1、对企业行政管理、生产经营各个方面实行全方位问责。在问责范围方面，通过把问责制与效能监察、目标管理、绩效考核、廉政建设、作风建设、基层党建、制度执行检查、督察督办等工作有机结合起来，从而对企业行政管理、生产经营各项活动实施全面有效的问责。在问责对象上，既要对领导干部问责，也要对一般职工问责，既要问领导责任，也要问直接责任，克服“一两个人吃药、其他人病自然好的现象。在问责方式上，应把实践中行之
7、有效的经济处分问责方式纳入制度轨道，使问责进一步标准化、制度化。 2、完善责任体系，厘清职权，明确责任划分。 进一步明确各级领导干部、各职能部门、各个岗位的职 责分工、任务目标。做到责任主体明确化、部门责任制度化、岗位责任具体化、责任层级清晰化，形成完整的企业内部责任体系。使干部职工都明确自己要做什么，怎么做、到达什么目标、做不好怎么办，切实做到履职有责、失职必究、执行有力、运转高效。 3、健全问责运行机制，增强问责制的可操作性。 目前问责主要是由纪检监察部门来实施。从长远开展的 意义上说，要使问责的主体多元化，才能使问责力度不断增强。对于党员领导干部的问责、，应该由各级党委归口管理。由纪检监
8、察部门直接调查提出问责建议，报经同级党委同意后正式执行。对于非党员领导人员且情节较轻微的问责，可以由所在职能部门和单位按照干部管理权限受理、调查和处理，报同级纪检监察部门审查后执行。 4、标准问责程序，确保问责的严肃性、权威性和可操作性。首先要标准责任的认定程序，比照责任的划分，按照一定的规章，认定责任的归属、严重程度。其次，要标准启动问责程序，对哪个部门负责，具体如何操作，如何界定责任的大小，应该承担的不利后果有哪些等等要做出明确的规定。再次，要健全保障救济程序，给当事人一个解释的、自我澄清的时机，防止被错误的追究责任或者当替罪羊。对免职或辞职后的领导干部，加强问责后续的走访调查，对进步较快、在新岗位上作出成绩的，可根据工作需要予以提拔使用，形成领导干部能上能下的良性机制。 第5页 共5页
