1、县委书记在社会管理会发言 同志们： 今天，我们在这里召开全县“学习枫桥推进社会管理创新发动大会，既是贯彻市全国社会管理创新综合试点工作发动大会的实际行动，也标志着“枫桥经验在我县进入了全面推进阶段。刚刚，文宏同志宣读了?关于认真学习“枫桥经验深入推进“平安建设的实施意见?，意见内容充实、措施具体；村、居委会、桥头集居委会分别作了经验交流，经验十分珍贵、值得借鉴。希望大家认真学习，推动落实。 深入推进社会管理创新，是中央政法委提出的应对我国社会转型期矛盾纠纷的重要举措。为深入推进社会管理创新，今年中央在全国选择局部城市作为试点，市被列为全国社会管理创新综合试点市。11月27日，市委、市政府召开了
2、发动大会，会议召开到乡镇一级，体现了市委、市政府对该项工作的高度重视。我县作为市东边门户，面积大、人口多，推进社会管理创新，既是为全市试点工作勇做奉献的责任所系，更是我们提升社会管理水平、促进社会大局和谐稳定的内在要求。 “枫桥经验是浙江省诸暨市枫桥镇创造出的一种维护社会稳定的工作模式。其起源于上世纪73年代初，枫桥镇在改造“四类分子中，广泛开展说理斗争，做到要文斗、不要武斗，实现了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；捕人少，治安好的目标。经过40多年的开展，今天的“枫桥经验概括起来就是：“党政动手，依靠群众，源头预防，依法治理，减少矛盾，促进和谐；小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
3、40多年来，“枫桥经验作为社会管理创新的生动实践，一直被推崇为全国政法工作战线上的一面旗帜。正因为如此，我们决定把学习“枫桥经验与推进社会管理创新结合起来，通过学习“枫桥经验，更加有力有效地推进我县社会管理创新。 下面，围绕会议主题，我讲四点意见： 一、深刻领会社会管理创新重要意义，增强责任感和紧迫性 推进社会管理创新，是国家为了更好地维护社会长治久安，促进人民安居乐业，确保大局和谐稳定，作出的重大决策部署。我们要进一步统一思想认识，充分认识其重要意义，以强烈的责任感和紧迫感，自觉主动地做好社会管理的各项工作。 第一，推进社会管理创新，是顺应群众期待的必然要求。随着社会的开展，群众的思想更加开
4、放、需求更加广泛，他们迫切希望生活质量得到明显提高，切身利益得到切实维护，公平正义得到有效保障，创造才能得到充分发挥。群众的期待就是我们的努力方向，我们只有针对人民群众的新期待、新要求，加快推进社会管理创新，不断改良管理效劳，才能更好地保障群众利益，满足群众意愿，才能始终践行好为人民效劳的根本宗旨。 第二，推进社会管理创新，是加强社会管理的有效手段。随着工业化、城镇化、市场化深入开展，社会管理的动态性、开放性、流动性大大增强，社会管理面临许多新挑战：人的自我意识增强，社会对立矛盾增大，加大了社会管理的难度；特别是现在在虚拟社会、“两新组织等新社会群体管理上，还存在真空地带和“盲点，这些都需要我
5、们进一步丰富社会管理手段和方式方法。只有深入推进社会管理创新，让我们的管理思路更加灵活，管理方法更加多样，进一步提高社会管理水平，才能更好地应对社会快速开展、矛盾日益复杂的局面。 第三，推进社会管理创新，是助推开展的重要举措。要想不断加快跨越开展步伐，就需要调动整个社会的积极因素，释放社会全部的开展活力，更需要创造一个更加和谐稳定的开展环境。稳定的开展环境靠有效的社会管理。我们必须依靠社会管理创新，推动建立更加多元化管理方式、科学化的管理机制、社会化的管理网络，不断提升社会管理效劳水平，来积极营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、标准有序的法制环境、安居乐业的生活环境，从而促进经济社会平
6、稳快速开展。 二、全面学习“枫桥经验成功之道，坚决推进社会管理创新的信心 社会管理创新，社会包罗万象，管理是一个宏观命题，创新就是没有任何经验可以借鉴。所以说，社会管理创新是一项艰巨的任务。但枫桥镇作为浙江原本一个并不起眼的乡镇，就因为其创造出了“枫桥经验，受到了党和国家领导人的高度关注，被推崇为经济社会协调开展的典范，从2023年起，连续三次获得“全国社会治安综合治理先进集体称号，2023年，捧得代表全国综治工作最高荣誉的“长安杯。那么“枫桥经验为什么会取得成功，其成功之道是什么？我认为主要有五个方面： 一是始终坚持以人为本这一核心。社会管理实质上就是人的管理，而能否管好人，关键就在于是不是
7、能够坚持以人为本。“枫桥经验做到了，它的以人为本理念不仅体现在大幅度提高人民群众生活水平上，而且体现在许多细节之中。例如，他们在推行村级事务中，坚持先向群众征求意见，再提交村民会议酝酿完善，最后提交村民代表联席会议审议决策，真正做到一切从人民群众的需要出发。他们针对流动人口管理，坚持寓管理于效劳的方针，加强对外来人员的教育，尽力帮助解决其实际困难，实行感情式管理；对社区矫正人员，推出像长辈一样谈心、像朋友一样帮助、像教师一样教育、像医生一样矫治、像兄弟一样关爱“五个一样矫治机制，这些体现了“枫桥经验中的人性化管理理念。他们针对弱势群体，积极开展助困、助工、助居、助医、助老、助残“六助安民行动，
8、组建文教卫生、应急救助、综治协管、综合抢修、村镇建设等专业效劳队，为群众提供组团式效劳，这些更加体现了“枫桥经验人本化的效劳理念。正是因为始终坚持以人为本的工作理念，使“枫桥经验赢得了民心、促进了和谐。 二是始终坚持狠抓基层这一关键。枫桥镇多年来，把抓基层、打根底作为加强社会管理的重要内容，狠抓基层、夯实根底，增强了基层组织的强大执行力，确保社会管理各项工作落到实处。他们在全面加强乡镇综治工作中心建设的同时，按照“一站、两会、三组、五员即综治工作站，治保会、调委会，应急工作组、流动人口效劳管理组、社区矫正组，治调信息员、综治信息员、安全信息员、法治宣传员、社情信息员的要求，健全了所有村级社会综
9、治工作组织；按照信息灵通、反响快捷、条块结合的要求，积极推行村级综治网格化管理；扎实推进警力下沉，警务进社区，从而在村居社区形成了纵向到底、横向到边的综治工作网络。他们按照工作延伸到哪里，制度就建设到哪里的要求，先后建立了系统的维护群众权益、利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制，健全了定期排查、情况报告、案件分流、调处反响、责任追究等各项制度，提高了工作科学化水平。他们坚持把加强基层干部队伍建设作为开展“枫桥经验的根本性任务来抓，要求村两委干部走得进群众的家门、坐得下群众的板凳、拉得起群众的家常、解得下群众的困难、帮得上群众的求助，切实增强基层党员干部的奉献精神，乐于管事；建立村级班子动态评估、
10、实绩公示和双述双评、量化考核等制度，增强村干部为民效劳的责任意识，敢于管事。这种抓基层、打根底的做法，是“枫桥经验深深扎根基层、得到持续推进的根本原因。 三是始终坚持源头预防这一重点。枫桥镇把加强教育作为第一道工序。建起了学校教育、成人教育、家庭教育、社会教育、企业教育、流动人口教育等立体式小编络，加强法制宣传教育，大力开展农村精神文明建设，不断提高干部群众的法制观念和文明意识，有效减少了矛盾纠纷的产生。把民主政治建设作为关键性环节。全面推行“三公开两恳谈制度，即党务、村务、财务公开，定期举行镇、村民主恳谈会，让群众充分参与重大事项的决策和监督管理，推动组织领导方式由“为民作主向“由民作主转变
11、，从而进一步减少党群、干群矛盾。把制度预防作为针对性措施。建立重大事项社会稳定风险评估机制，充分掌握社情民意，及时调整工作策略，提高群众的认可度和支持度，努力从政策制定的源头上去梳理问题；建立定期排查、重点排查、集中排查、下访排查和信访排查等五项排查制度，努力从源头上发现问题，掌握工作主动权。这种注重源头预防的做法，使枫桥镇实现了由被动维稳向主动创稳的转变。 四是始终坚持矛盾化解这一主线。如果说“枫桥经验是枫桥镇的最大品牌，而矛盾调解就是“枫桥经验的最大特色。枫桥镇之所以能捧起代表中国综治工作最高奖“平安杯，就在于他们敢于面对矛盾，全力化解矛盾。该镇始终坚持调解为先，建立起了镇、村居企、区域性
12、、行业性四种形式的调委会，共有镇调委会1个，社区调委会5个，村企单位调委会112个，形成村居企、管理处、镇三级全覆盖的调解网络。他们在调解过程中，积极推进人民调解与行政调解及司法调解有效衔接，对发生在各个领域的矛盾，开展有效的联合调解活动；充分调动一切积极因素，采取“多路由的调解方式，提高矛盾调处的成功率。矛盾纠纷调解成功率到达98%以上，其中村一级成功调解的达80%以上。正是因为大量矛盾化解在基层，他们才真正实现了“基层稳、天下安的目标。“枫桥经验的实践也证明，发生在群众内部的矛盾，绝大局部是可以化解的。这种千方百计主动化解矛盾的做法，减少了社会的对抗，节约了司法资源。 五是始终坚持群众路线
13、这一根本。枫桥镇在推进综治维稳工作中，坚持专门工作与群众路线相结合，努力让群众担当维护社会稳定的主体。他们引导群众自我管理，帮助群众制定符合群众意愿的村规民约，逐步引导群众自己的议题自己决策，自己的事情自己办理，自己的问题自己解决，最终实现自我教育、自我管理、自我约束。他们依靠群众化解矛盾，把有威望的党员干部和村民代表组织起来，建立群众调解组织；在化解矛盾纠纷中，充分推动群众的亲戚朋友、各类协会组织和相关部门联动，以“多路由调解模式，不断提高调解水平和社会公信力。他们发动群众自我防范，积极组织群众和企业成立义务治安巡逻队、平安志愿者、保安队等群众性防控组织，真正形成群防群治的“大防控格局。他们
14、组织群众积极参与，广泛开展“平安村、“平安社区、“平安企业等平安创立活动，深入开展“十佳平安基层创立单位、“十佳政法综治干部、“十佳村居治调干部等评选活动，激发广阔群众自发参与综治维稳工作的积极性和创造性。人人群防和人人综治在枫桥已经成为一个现实。这种坚持群众路线的做法，使枫桥镇实现维稳主体由一元向多元化转变，管理机制由线性向联动、互动转变。 “枫桥经验的巨大成功告诉我们，社会管理需要创新；“枫桥经验的开展历程昭示我们，创新是社会管理永恒的主题；“枫桥经验的成功之处启迪我们，只要始终坚持正确的工作方向，紧紧抓住那些根本性举措，社会管理创新就一定能取得成功。我们一定要在学习“枫桥经验中，进一步明
15、确社会管理创新方向，把握社会管理创新重点，坚决社会管理创新信心。 三、学习“枫桥经验，创造性地开展我县社会管理创新工作 学习是为了为我所用。我们学习过“枫桥经验，就要以“它山之石可以攻玉精神，把“枫桥经验融入到我县实际中来，切实提高我县社会管理创新水平。社会管理创新是一项系统性工程，在推进过程中，必须抓住原那么性、方向性的东西，要重点在以下四个方面创新： 第一，要创新社会管理理念。管理的最高境界是什么，就是“无为而治，这个“无为不是无所作为，而是要求在该有作为上大有作为，在不该作为的时候就坚决不为。如何实现“无为而治，关键是要牢固树立以人为本、效劳为先思想，实现管理理念的“三个转变，即工作重心
16、由管理向效劳转变，工作方式由单一行政手段向社会共治转变，工作目标由维护社会稳定向维护公平正义转变。由管理向效劳转变，就是要坚持民利至上，全面落实各项支农惠农政策，大力开展社会公共事业，积极推进民生工程，建立健全社会保障体系，努力提供质量更高、覆盖面更广的公共产品，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让群众安居乐业；就是要针对刑释解教、社区矫正、重度精神病人以及特殊青少年等社会特殊群体，进一步加强效劳和管理，让他们在亲情化管理、人性化效劳的条件下，尽快回归社会；就要是围绕流动人口的现实需求，在加强管理的前提下，积极为他们提供子女就学、保险、医疗等社会效劳，真正让他们既是我县经济社会的建设者，更是改革开展的受益者。由单一行政手段向社会共治转变，就是要更加重视开展
