1、建筑施工现场平安生产保证体系的建立和实施一平安管理根本术语 本文将讲述本本文中涉及及的以下十个通用的术语概念，其他术语将结合其他章节的相关内容阐述，以利于准确理解标准，防止歧义。 一、 平安生产 平安生产是为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的平安而采取的各种措施和活动。 这里所讲的平安生产是指建筑施工过程中的平安生产。即为了确保职工在施工生产过程中的平安和设备、设施的平安可靠而采取的平安技术措施和平安管理活动。 （一）平安技术措施 为实现平安生产，在防护上、技术上和管理上采取的措施，所有建筑工程的施工组织设计（施工方案），都必须有平安技术措施，大型、特殊工程都要编
2、制单独的平安技术方案。 （二）平安管理 在既定的平安方针下，确定平安管理目标和职责并在平安体系中，通过诸如平安筹划、平安检查、平安检验和平安改进，使其实施全部管理职能的所有活动。 平安管理是各级管理者的职责，但必须由各级最高管理者领导，平安管理的实施涉及 到组织中所有成员。 二、 平安筹划 确定平安以及采用平安体系要素的目标和要求的活动。 （一） 平安筹划的特点 必须在施工前由工程工程部制定平安管理目标，针对施工现场规模大小、工程的进度、结构、环境、技术含量和施工中的风险程度等因素进行平安生产筹划。 （二） 平安保证方案 平安保证方案是根据平安筹划的具体结果而编制的。其内容要具体规定：控制和检
3、查措施；配备的设施、装备和专业人员；施工中执行的文件、标准和规程，作业中的平安技术规定，特殊性的平安操作技术补充规定，确立平安技术交底的文本；确定危险岗位，依法办理保险；确定平安记录的收集、整理的人员等。 三、 平安体系 为实施平安管理所需的组织结构、程序、过程和资源。 在本文中平安体系也称为平安生产保证体系。 平安管理是通过平安体系来运作，即建立平安体系并使之有效运行是平安管理的主要任务。 平安体系由四个根本局部组成，即组织结构、程序、过程和资源。理解平安体系的概念应搞清这四个组成局部的含义。 1 组织结构。是一个组织为行使其职能按某种方式建立的职责、权限及其相互关系，通常以组织结构图予以规
4、定。组织结构图应能显示其机构设置、岗位设置以及他们这间的相互关系，图中各机构、岗位的职责和权限应有书面的规定。 2 程序，是为了进行某项活动所规定的途径。程序可以形成文件，通常都要求形成文件。但凡形成文件的程序，称之为书面程序或文件化程序。编制一项书面或文件化的程序，其内容通常应包括：该项活动的目的和范围；做什么和谁来做，何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备、设施和执行的文件、标准、规程或规章要求；如何对活动进行控制和记录等。程序有管理性和技术性之分。程序是西方国家的习惯用语，中国习惯上将管理性程序称之为管理标准、管理制度等。 3 过程。是将输入转化为输出的一组彼此相关的资源和活动。 过程
5、是个重要概念，因为所有工作是通过过程来完成的。在这个认识的根底上，对工程整个过程中的每个阶段都可以视为一个过程，称之为直接过程，如地基与根底施工为一个过程，主体结构施工为一个过程，这些过程又可以分为更小的过程，如钢筋绑扎、模板安装、混凝土浇捣等过程，如检查手段的控制、事故隐患的控制，人员培训、平安审核等，它有以下特征： （1） 对于平安管理的过程，可以理解为在每一个分局部项工程施工前，将书面的平安技术措施交底或培训等作为输入，通过职工的遵章守纪，平安施工，配备平安用具、防护用品、具有资格的操作人员和防护设施、合格的机械设备等资源，开展检查、整改等一系列活动，确保平安地完成诸如结构、装饰等工程的
6、施工。 （2） 过程和程序是密切相关的。平安管理通过对过程的管理来实现，过程的平安状况又取决于所投入的资源和活动。而活动的平安状况那么通过实施该项活动所采用的途径和方法予以确保，控制活动的有效途径和方法应制定在平安保证方案、书面程序或文件化程序之中。 4 资源。可包括人员、设备、设施、资金、技术和方法。平安体系应提供适宜的各项资源，以确保过程和工程的平安完成。 平安体系是整个管理体系的一个组成局部，应将其纳入组织管理活动的整体，予以统筹规划与实施，以提高整个管理体系的效率，节约各方面的资源。因此在设计平安体系时，应考虑与其他管理体系（如质量体系）的兼容性，以便各体系协调运作和资源共享。 四、
7、平安审核 确定平安活动和有关结果是否符合方案的安排，以及这些安排是否有效的实施并适合于到达预定目标的、有系统的、独立的检查。 1 平安审核的对象分为平安体系（或其要素）、过程两类，通常称为“平安体系审核、“过程平安审核。 2 平安审核应由与被审核领域无直接责任人的人员进行，但最好在有关人员的配合下进行。 3 平安审核的目的是评价是否需要采取改进或纠正措施。 4 平安审核的特点，就审核内容来说，是其“符合性、“适合性 “和有效性；就审核方法来说，是其“系统性和“独立性。 五、 事故隐患 可能导致伤害事故发生的人的不平安行为、物的不平安状态或管理制度上的缺陷。 不平安行为和制度缺陷反映了导致事故发
8、生的人的原因。不平安行为，如作业人员未按平安操作规程去做的违章作业行为，管理者不按平安制度规定违章指挥行为等；制度缺陷，如某些管理制度制定时存在漏洞或不切合实际，劳动组织的不合理，人员操作技能搭配不合理造成事故的发生等。 物的不平安状态是指能导致事故发生的物质条件。物质条件包括物、作业环境潜在的危险。 事故的原因有多种多样、千差万别，但归纳起来还是上述人的不平安行为（包括管理制度上的缺陷）及物的不平安状态。只要这两个因素同时存在，并相遇在一起时，就必然发生事故。 六、 业主 以协议或合同形式，将其拥有的建设工程交与建筑企业承建的人士或机构。业主的含义包括其授权人，业主也是标准定义中的采购方。本
9、文中将“建设单位也称业主，以求简化。 七、 工程经理部 建筑业企业下属单位，负责承建工程实施的机构。也可称为工程工程部。 工程经理部是工程工程管理的实施机构，以后一律称工程工程部。工程工程管理是指在一定的约束条件下，以最优地实现建设工程工程目标为目的，按照其内在的逻辑规律对工程工程的建设进行方案、组织、协调、控制的系统管理活动。 （一） 工程工程管理的特点 工程工程管理是一种一次性和全过程的综合管理，也是一种有约束的管理。工程的约束条件，既是工程管理的必要条件，又是不可逾越的限制，明确的目标和时间限制，既定的功能要求，以及质量标准、平安目标和预算额度，决定其约束条件的约束强度比其它管理更高。这
10、些重要特点要求工程工程管理者必须在不超越这些条件的情况下，全面完成 既定的任务，到达预期的目标。 （二） 工程工程部的类型 1 按管理的工作范围大小来分，工程工程部可分为建设全过程管理和阶段性管理二种类型： （1） 建设工程全过程管理。其内容包括一个工程工程的准备、勘察设计、设备选购、招标、建筑安装施工直至竣工验收各个阶段的全部工作。 （2） 建设工程阶段性管理。即工程工程建设过程中某一特定阶段的管理工作，主要是设计管理和施工管理。 而标准中指的工程工程部主要承担施工管理为主的类型。 2 按承包的形式业分，工程工程部可分为总承包管理和分承包管理二种类型。 建设工程工程总承包有两种情况：一种是从
11、设计到施工全过程总承包（标准中称工程总承包），另一种是设计与施工分层次总承包（标准中称设计总包或施工总包）： （1） 从设计到施工全过程总承包的工程工程。这种工程的平安管理工作应由总承包单位全面负责。 （2） 设计与施工分层次总包的工程工程。施工总包单位对施工全过程的平安生产应负全面责任，施工总包单位使用其它单位劳动力时，对劳务单位的人员要视同自己的职工，同等管理，并承担平安管理责任。假设因工程特殊，将工程的一局局部包给其它单位施工，分包单位具备法人资格、独立核算、单独实行管理时，其平安管理由分包单位向总包单位负责，并服从总包单位对分包工程施工现场的平安管理。假设分包与总包混岗作业时，一切平安
12、管理均由总包单位承担。 八、 分包方 以合同或协议形式向建筑施工企业承担局部工程或劳务的单位。 以合同的形式向施工总包单位，分包承担局部工程的单位，称为分包方，包括承担专业分项工程施工的专业分包方。 纯提供劳务的（成建制队伍）单位，也称为分包方。 九、 供应商 以合同或协议形式向建筑施工企业提供平安防护用品、设施或工程设备的单位。 平安保证体系的采购要素，控制的供应商是指供应和生产平安防护用品、平安设施所需的材料及漏电保护器、消防器材等设备的单位，包括供货单位（商社）和生产单位，而不要将供应商简单地理解为就是供货的商社。 十、 标识 采用文字记载、印鉴、涂色、标签及计算机处理等形式说明某种特征的记号。 施工现场平安控制中的标识可采用不同形式，如验收表、验收牌、平安记录、挂牌（警示、提示）、照片、录像等形式。
