1、重庆农村平安饮水问题研究重庆科技方案工程管理系统 XX市农村平安饮水问题及对策 农村饮水平安工程是一项重大的民生工程，是今年市委市政府22件民生实事之一。根本性解决农村饮用水平安问题对于我市推进城乡水利效劳均等化、维持农村社会稳定、保护农民群众的身体健康以及全面建设小康社会具有重要意义。直辖以来，重庆农村平安饮水建设取得一定进展，但与全面实现小康社会目标相比，还有很大的差距，主要表达在水质差、水量缺乏、取水不便、不能保证供给等方面。因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水平安，是当前XX市社会主义新农村建设亟需解决的重要问题。 一、XX市农村饮水平安现状 （一）平安饮水设施及平安饮水覆盖面情况
2、 近年来，市委、市政府高度重视农村平安饮水工程建设，投资力度不断加大，完成农村安饮工程20230多万处，有力地保障了农村居民的生活用水平安。其根本情况如下： 投资情况。截至2023年底，全市累计投入农村饮水平安工程建设资金217.8亿元，其中，中央预算内专项资金64.4亿元，市级财政补助资金120.3亿元，区县财政配套4.9亿元，受益群众自筹资金28.2亿元，分别占投资总额的29.5%、55.2%、2.2%、13.1%。 1平安饮水设施情况。全市建成农村饮水平安工程113.79万处，其中集中式供水工程3.78万处，供水人口813.3万人；分散式供水工程12023.01万处，供水人口574.79
3、万人。 农村平安饮水覆盖面。截至2023年底，全市共解决了1200万农村居民和158.43万农村学校师生的饮水平安问题，受益户数约260万户，占农业人口的59%。 （二）农村平安饮水建设运营管理模式 全市农村饮水平安工程，按照“谁投资、谁所有的原那么，在明晰产权的前提下，落实工程管理责任主体。目前全市农村平安饮水工程运行管理模式包括：公司化管理、乡镇管理、村集体管理、用水户协会管理、联户管理等。据统计，在全市日供水规模20m以上的9059处集中式供水工程中，属公司化管理的453处，占5%；乡镇政府管理的163处，占1.8%；个体企业或私人管理的471处，占5.2%；村社集体或农民用水户协会管理
4、的7972处，占88.0%。 （三）饮用水价格情况 水价。全市农村集中供水工程综合平均水价为2.11元/m，仅为供水本钱的46.7%。一般场镇水厂水价稍高，约在2.5元/m左右，但农村水厂由于是村集体或协会自主管理，水价普遍偏低，多数在1元左右，甚至有的水厂根本未收水费。 23 33水价构成。按照国家开展改革委、水利部关于印发水利工程供水定价本钱监审方法（试行）的通知（发改价格202332023号）和XX市人民政府办公厅关于加强城乡饮水平安工程运行管理的通知（渝办发（202223）206号）文件，农村供水工程的水价构成应包括四个方面：供水生产本钱、期间费用、合理利润和税金。 水价核定。一种是乡
5、镇、集镇等重点自来水厂，由当地物价部门根据建设本钱和召开听证会后确定；另一种就是由村集体、协会经营管理的村级水厂，水价确实定主要是村委会通过召开“一事一议会议自行确定，根本未提取大修费和折旧费。 水价制度。目前全市农村平安饮水供水正推行两部制水价制度，即根据水资源条件、农民生活用水根本需要等核定根本用水量，根本用水量内用水按根本水价计收根本水费，超过根本用水量之外用水按计量水价计收水费。 水费收取情况。根据区县反映情况看，农村水厂实际收取水费约占应收水费的60%左右。 二、当前重庆农村平安饮水工程建设管理存在的主要问题及原因分析 近年来，XX市把解决农村饮水平安问题作为推进社会主义新农村建设、
6、构建和谐重庆的重要任务，强力推进农村饮水平安工程建设，不断深化农村供水工程管理体制改革， 3建立完善农村饮水平安工程投入和运行机制，农村平安饮水保障能力大幅提升。但由于供水设施的投入增长机制尚不健全，水利设施管理运行机制、农业水价形成机制、水利设施产权制度等改革还不到位，配套政策体系不完善，现有农村平安饮水水利设施运行效率仍然较低。一是平安饮水覆盖面仍然较低。按照全国农村饮水平安“十二五规划明确的解决范围和标准，目前全市尚有农村饮水不平安人口1131万人，占全市农业人口的56%，其中：水量不达标327万人、水质不达标244万人、方便程度不达标340万人、用水保证率不达标220万人。二是供水设施
7、闲置简陋、供水不达标。农村集中式供水工程中，多数供水设施简陋，只有水源和管网，缺少水处理设施和水质检测措施；分散式供水工程，多数为户建、户管、户用，普遍缺乏水质检验和监测。另外从区县的调研情况来看，饮水平安工程设施的有效利用率普遍偏低。如江津、巴南、奉节等区县农村平安饮水工程的实际供水量仅占设计供水量的60%左右。三是水源质量保障率不高。由于农村饮用水源大多直接取自于地表的水库、塘堰以及地下水，而未经处理的污染源直接排入水源地或渗入地下，导致农村饮用水的水质难以保证。产生上述问题的原因主要有： （一）农村平安饮水工程投入缺乏 随着小康社会的建设，人民生活水平的提高，从饮水解困上升到饮水平安，一
8、方面工程建设标准越来越高，另一方面工程建设难度和建设本钱不断增加。农村饮水平安工程投 4入资金由中央、市、县及乡村群众自筹构成，中央、市级配套资金都能足额到位，但县级配套较为困难，大局部群众把解决饮水看成是政府的事情，不愿意投资投劳，在一定程度上影响了饮水工程的建设投入。作为饮水困难的农村，根本都处在经济落后、地理条件差的地方，人饮工程人均投资一般在800元/人以上，远远高于国家确定的综合投资标准，这个差额对于基层财政和农民群众都是一个巨大的负担。以綦江区为例，农村居民饮水平安工程由中央财政补助424元/人，市财政补助20236元/人，共530元/人。由于区、镇财力薄弱，配套资金较少，群众需人
9、均自筹资金300-400元，才能确保工程建设。此外，农村饮水工程具有布局分散、规模小、投资大、本钱回收难等特点，在投资政策缺乏灵活性和鼓励配套政策情况下，很难吸引社会资金投入农村平安饮水设施建设。 （二）农村平安饮水水价改革滞后 一是农村平安饮水价格较低。长期以来，考虑到农村经济开展水平及受益群众水费负担能力，相当一局部农村安饮供水工程水价较低，即使是价格主管部门核定的水价也远低于供水本钱。如XX县区城镇集中供水价格按每吨1.5元至3.2元不等，由用水户协会或村委会班子管理的集中供水工程每吨1.5到2.5元不等。除极少数专业供水公司业务下伸，在农村举办的规模较大的集中供工程，水价覆盖了日常运行
10、 5和设施维护本钱之外，绝大局部供水点只能覆盖日常管理运行本钱。二是水费收取困难。由于受农户用水习惯和农村经济条件的影响，农户用水主要用于做饭、饮用等，或者只有在干旱缺水季节才使用饮水工程的自来水。这就造成农户整体用水量较小，实际供水规模远远小于设计规模，难以形成规模效益，水费收入少，且受益群众缺乏水商品的意识，共同监督管理、自觉缴纳水费的气氛未完全形成，水费实际收取情况不理想。如长寿区实收的农村人饮水费只约占应收水费的50%。三是工程水价改革还不到位。由于没有依据相关规定提取维护费、折旧费，又没有管护经费来源，饮水工程运行管理困难重重。 用水户协会。从调研的情况来看，用水户协会是农村平安饮水
11、新型管护主体的主要组成局部。如永川区已建成集中式供水工程84处，其中：16个镇级水厂和局部较重要村级供水工程由区惠永水务公司直接管理；其余大局部为用水户协会管理，个别工程由村委会和个人投资经营者管理。分散式供水工程每家每户的机井由农户自行管理。对于新建农村平安饮水供水设施，国家要求按照“先建机制，后建工程原那么，实行“协会管理、村民自治。但目前用水户协会的培育还处于初级阶段，运行体制还不健全，局部协会成立和运作尚不够标准。在调查中发现，有的协会和分会的负 6责人由乡镇水利站及其所属泵站工作人员担任，并聘请村干部担任各分会的副会长，有的协会会长由村干部兼任。这种由水管单位负责人和村干部兼任协会领
12、导的现象，在现实中有一定的合理性，有利于协会运行初期减少改革阻力，但从长远看，由于利益的驱动和目标取向的不同，容易造成水费被截留挪用和缺少监督，限制协会自主能力的开展，导致回到传统的老路上去，丧失群众信任。另外协会运作资金短缺，很难依靠水费维持正常运转，大多还依靠政府的补助。 社会化、专业化的水利设施维护、维修市场主体发育滞后，目前仍然以水利站等国有事业单位充任维修、维护主体。 （四）环境污染严重，水源保护不力。一是农业面源污染仍然比较严重。由于农村饮用水源大多直接取自于塘、库，而多数畜禽养殖粪便没有统一处理，垃圾露天堆放，雨水一冲，污水直接排进塘、库，导致饮用水的水质难以保证。二是水质监测不
13、到位，饮水是否平安缺乏科学依据。农村饮水平安工程量多面广，水源地规模小，分布分散，水质水量不稳，开展例行的监测难度大。由于农村饮用水检测工作没有专项的经费安排，对农村饮用水质的检测根本无法开展，没有针对饮用水开展全面系统的检测与评价，致使农村饮用水水质缺乏相关部门的水质评估，饮用水是否到达国家规定的平安标准缺乏科学的依据。 三、提升XX市农村平安饮水保障水平的政策建议 7目前，农村平安饮水问题引起了XX市委市政府的高度关切，孙政才书记强调“要高度重视推进水利工作，把逐步解决好城乡居民饮水平安问题作为一件民生实事，抓好，黄奇帆市长要求“力争在十二五把重庆农村农民饮用水平安问题，有个根本性解决。各
14、级党委、政府遵照孙书记和黄市长对农村平安饮水工作的重要指示精神，把解决饮水问题作为为农民群众办实事的具体表达。各级财政每年拿出一定数量的资金实施平安饮水工程。随着农村经济的开展，农民收入的逐步增加，农民也根本能够负担饮水工程的正常运行。针对XX市农村平安饮水现状和存在的问题进行分析，提出如下建议。 （一）加大对平安饮水工程建设投入力度 目前实施的农村饮水平安工程，根本上是按“先易后难，先解决的主要是地势及地理位置相对较好、人口较为集中、水源有保障且较为方便的局部地区，余下的不平安人口多数处于偏远山区。加之重庆地势起伏大，农户居住分散，实施集中供水管线长，工程量较大，建设本钱高，解决难度更大。同
15、时近年来饮水管材、建筑材料、人工工资等大幅上涨。因此，需要加大对安饮工程建设的投入力度。 一是市政府应设立区级水利建设基金。在积极争取国家资金投入的同时，市政府应设立区县级水利建设基金，由市财政每年配套一定资金，支持农村居民饮水平安工程建设。 8贫困地区的饮水工程建设所需资金，以各级政府补助为主；经济较兴旺地区的饮水工程建设所需资金，主要由地方政府和受益群众承担。进一步加大财政资金向渝东北、渝东南地区倾斜力度。 二是整合工程资源，缩减资金缺口。优化整合农业、林业、移民、国土、扶贫等工程资金，打捆使用投入农村饮水平安工程建设，严格工程资金管理，力求以最少的资金发挥最大的效益。 三是创新政府投入方式，积极完善政府购置效劳机制，对于投资较大、农民难以承担的末级渠系工程更新、改造，政府可进一步扩大民办公助或以奖代补方式的补助范围。 四是积极引导群众按照“一事一议的方式，以自筹资金、投工投劳等方式加大对农村饮水平安的投入。 五是在维护农民用水权益的前提下，放活经营权，引入私人投资或股份制修建集中供水工程，采取招商引资、银行贷款、社会捐助等方式吸引社会大量的分散和闲置资金涌向工程建设，实现建设资金多元化，从而破解资金瓶颈。 （二）建立农
