1、区委廉洁机制实施意见 为深入贯彻党的十七大、省、市第九次党代会和区二次党代会精神，认真落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2022232023年工作规划（以下简称工作规划）、省建立健全惩治和预防腐败体系2022232023年实施方法（以下简称实施方法）和市委关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效的意见（以下简称意见），用五年的时间，在全区集中开展建立健全惩治预防腐败体系，保障又好又快开展系统工程。为此，制定本实施意见。 一、指导思想 根本原那么和工作目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并
2、举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以构筑惩治预防腐败体系、保障又好又快开展为总抓手，以标准和制约权力为核心，以体制改革和制度创新为关键，以优化开展环境为突破口，以人民群众满意为第一标准，着力解决重点领域和关键环节存在的突出问题，为推进又好又快开展提供坚强的政治保证。 （二）根本原那么 坚持围绕中心、效劳大局。围绕全区工作大局，以推动科学开展、促进社会和谐为出发点，站在全局的高度谋划和落实惩治和预防腐败体系建设工作，做到既发挥效劳和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实。 坚持惩防并举、重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，形成有利于反
3、腐倡廉建设的思想观念、文化气氛、体制条件、法制保证。 坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，从体制机制制度上不断铲除滋生腐败的土壤和条件。 坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点，以标准和制约权力为核心，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩罚等六项工作，全面加强惩治和预防腐败体系建设。 坚持立足实际、注重实效。紧密结合实际，着眼解决问题，加强分类指导，探索有效途径，使惩治和预防腐败体系建设不断取得新的进展。 （三）工作目标 经过今后五年的不懈努力，具有特色的拒腐防变教育长效机制、反
4、腐倡廉法规制度体系、权力运行监控机制根本完善，改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力显著增强，影响恶劣的腐败案件、反映强烈的不正之风、对党政机关及党员干部的投诉、政府部门办理涉企业务的时间明显下降，反腐倡廉建设在促进改革开展稳定中的作用更加突出，党风政风明显改进，人民群众的满意度有新的提高。 二、加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制 （一）加强以领导干部为重点的党风廉政教育 以坚决理想信念为目标，以树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观为重点，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学开展观，学习中央领导关于反腐倡廉的重要论述，学习党纪党规
5、和国家法律法规，增强法纪意识，加强党性修养和从政道德修养，自觉改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。 实现领导干部反腐倡廉教育制度化、经常化。制定加强领导干部党风廉政教育的意见。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。组织新录用公务员廉政勤政宣誓。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入党校和其他干部培训机构教学方案，定期举办领导干部廉洁从政专题培训班，开展新任领导干部廉政勤政教育培训。在干部岗位培训中开设廉政教育课程。区委对各乡镇（街道）和区直各部门党政主要负责同志每年进行一次集中廉政教育。每年开展一个反腐倡廉主
6、题教育活动。 （二）搞好面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育 坚持把反腐倡廉宣传教育纳入党委（党组）宣传教育总体部署，融入学习实践科学开展观活动之中，纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、播送电视等部门，每年都要对反腐倡廉宣传教育作出方案。健全联席会议制度，完善宣传教育工作格局。 加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传反腐倡廉理论、方针政策、根本经验和工作成果。开展廉政勤政模范评选活动，树立和宣传一批先进典型。加强警示教育，选择一批典型案例，进行深刻剖析。 （三）开展廉政文化创立活动 积极推进具有特色的廉政文化建设。建立责任、协调、保障、鼓励和考核机制，制定廉政文化建设实施方法，围绕建设社会主
7、义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，形成“以廉为荣，以贪为耻的社会风气。推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，建设一批廉政文化示范点。结合创立“学习型、干事型、效劳型、创新型、廉洁型文明机关，加强对机关党员干部的廉政教育。结合创立文明社区、平安社区、和谐社区，加强廉政文化设施建设，倡导文明风气。以“树清廉家风为主题，在党员干部家庭中开展家庭助廉教育活动，继续组织开展“廉内助评选活动，倡导清廉节俭、健康文明的生活方式。结合加强和改进未成年人思想道德教育，在学校深入开展勤俭廉洁教育。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。结合农
8、村传统文化活动，利用农村党员干部现代远程教育系统和农村文化信息资源共享工程，开展送廉政图书、电影、电教片下乡活动，丰富农村文化生活，树立文明乡风。充分利用革命文化、历史文化资源，建立反腐倡廉教育基地。制作一批高档次的廉政公益广告。繁荣廉政文艺创作，推出一批精品。加强反腐倡廉网络文化建设。加大投入，把廉政文化作为产业来开展。 三、推进制度建设，完善反腐倡廉法规制度体系 （一）完善反腐倡廉制度 制定党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。推行党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全常委会向全委会，全委会向代表大会报告工作、接受监督的制度和党的代表大会提案制度、代表提议的处理
9、和回复机制。 完善党政领导干部报告个人有关事项和住房、公务用车等方面的规定，标准领导干部离职、退休后的从业行为。推行公务卡和定点接待制度。 推行党员领导干部问责和绩效管理制度，制定行政执法过错和损害群众利益行为的责任追究方法。认真落实防治腐败的法规规章。探索建立廉政廉情评价方法和廉情预警机制。 （二）推进干部人事制度改革 深入整治用人上的不正之风，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，提高选人用人公信度。认真落实民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期、情况通报和责任追究等制度。标准干部任用提名制度，标准和推行党的地方委员会全体会议无记名
10、投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。探索完善党内选举制度，标准初始提名工作，适当扩大差额推荐、差额选举的范围和比例。 完善领导干部管理制度。建立公务员正常退出机制，落实党政领导干部职务任期制、职务和职级相结合制度。完善党政领导干部辞职制度，明确引咎辞职、责令辞职的条件，探索调整不称职、不胜任现职干部的认定标准和调整方式。完善党政领导干部交流制度，拓宽交流人选的选拔渠道。对重点领域、重点岗位和关键环节的人员特别是主要负责人，实行定期轮岗交流。 健全干部考核评价体系。不断完善表达科学开展观和正确政绩观要求的综合考核评价方法。完善考核工作机制，改进考核方法，健全考核形式，强化
11、平时考核和定期考核，健全考核结果反响和通报制度，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。 （三）推进司法体制改革 完善检察机关对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。改革完善司法管理制度和司法财政保障机制。积极推进审判公开、检务公开和警务公开。完善法律统一适用制度，标准司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。 （四）推进行政管理体制和社会体制改革 加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能，调整优
12、化政府组织结构与职责分工，实现职责、机构和编制的科学化、法定化。加快推进事业单位分类改革，完善对社会团体、行业组织和中介机构的监管机制。深化社会体制改革，扩大公共效劳，推进教育、卫生事业改革和开展，加强经济适用房、廉租房建设和管理，健全社会保障体系。 （五）推进财税体制改革 深化预算管理制度改革，标准预算资金分配，完善和标准财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。全面实行国库集中收付制度，健全国库单一账户体系。完善财政专项资金分配和使用管理机制，健全财政资金绩效评价体系。落实“收支两条线管理规定，将非税收入全部纳入管理范围。将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。 推进政府资
13、产管理制度改革，严格执行资产配置方法和配置标准，防止国有资产流失。完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理标准津贴补贴，推进职务消费改革。 标准各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开，健全税收管理员制度。 （六）推进投资和金融体制改革 健全政府投资工程决策机制，完善重大工程专家评议、咨询、公示和责任追究制。推行非经营性政府投资工程代建制。健全完善企业投资工程核准制和备案制。 （七）推进现代市场体系建设及相关改革 对建设工程、土地出让、产权交易、政府采购、医药采购等公共资源交易，实行集中统一管理。制定电子招标投标方法，完善效劳和监管。建立信息发布、查询、报告和统计检测网络。 推进
14、征地、国有土地收购和储藏制度改革，标准国有建设用地使用权出让程序，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。深化土地和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。健全国有产权交易制度体系和监管方法。深化政府采购改革，全面实行管理职责与执行职责别离的管理体制，建立政府集中采购工作机制。 四、强化监督制约，确保权力正确行使 （一）完善监督制约机制 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善决策、执行、监督规那么和程序，建立健全信息收集、咨询论证、民主讨论、纠错改正、监督和责任追究制度，做到有权必有责，用权必监督，滥权必追究。 （二）突出对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责
15、人的监督 加强对遵守党的政治纪律和落实科学开展观情况的监督，维护中央权威和党的集中统一，确保党的路线、方针、政策的贯彻执行。 加强对民主集中制执行情况的监督。严格执行党委全委会和常委会议事规那么、决策程序。开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等情况的监督检查，反对和防止个人或少数人专断。 加强对领导干部廉洁自律情况的监督。纠正各种利用职务便利谋取不正当利益的行为。严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定。加强对领导干部八小时以外行为的监督。建立警示诫勉制度，对反映领导干部的一般来信来访，向被反映者打招呼；对有具体线索且不构成违纪的，责成被反映者作出说明；对长期信访不断，经初核存有为政不廉问题的，坚决纠正，并进行必要的组织处理。 加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，搞好经常性考察和定期考核。加强常委会内部监督，催促主要负责人自觉接受常委会成员的监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。坚持和完善上一级党委、纪委主要负责同志同下一级党组织主要负责同志进行廉政谈话的规定，落实区纪委常委同乡镇（街道）、区直部门党政主要负责同志谈话制度。
