1、地委书记在煤矿平安工作会讲话 各位煤矿业主， 同志们： 这是一次十分重要的会议，规格高、规模大，把全区所有煤矿业主都请来参会，充分表达了地委、行署对煤矿平安生产的高度重视。通过本次会议的召开，进一步增强信心和决心、凝聚人心，集中精力，全力抓好煤矿平安生产各项工作。大家刚刚，地区安监局和煤管局通报了相关工作况；县政府、县煤矿、风景名胜区煤矿、县煤矿分别作了经验交流发言；现场签订了煤矿平安生产承诺书；行署副秘书长同志传达地区行政公署关于进一步加强煤矿平安管理的有关规定；专员作了全面的安排部署。大家都就进一步抓好煤矿平安生产谈了很好的意见；特别是通过签订承诺书这种方式来落实平安生产责任很有必要，值得
2、进一步完善和标准，在高危险行业和领域推广。专员讲话很全面，也很重要，大家要认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见： 一、进一步提高对抓好煤矿平安生产工作极端重要性的认识 煤炭产业是我区的支柱产业，煤电经济占到我区经济构成的半壁河山。煤炭工业能否平安、健康、可持续开展，事关企业的生死存亡，事关试验区经济社会实现跨越式开展的大局。一旦发生煤矿生产平安事故，将给人民群众生命财产造成不可弥补的损失，将对我区经济社会的开展带来不可估量影响。同时，对煤矿企业将带来消灭性打击，轻那么倾家荡产，血本无归；重那么别妻离子，锒铛入狱。对此，希望大家务必要有一个清醒的认识，切实抓好我区煤矿平安生产这项重点、难点工作
3、，坚决完成党和人民赋予我们荣耀而艰巨的使命。近年来，我区坚持深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕试验区“三大主题，牢牢把握国家实施扩大内需政策的机遇，以改善民生和促进和谐为根本目标，始终致力于促进经济快速开展、推动社会全面进步，全区经济社会保持了良好的开展态势，试验区的开展已经站在了新的历史起点上，迎来了实现跨越开展的千载难逢的历史机遇。能否抓住机遇，促进开展，抓好煤矿平安生产工作显得尤为重要。抓好平安生产工作，是贯彻落实科学开展观的必然要求，是实现试验区跨越开展的根本保障，是构建和谐社会的重要表达。为此，全区各级党委、政府、各有关部门要进一步提高对煤矿平安生产极端重要性的认识，增强责任感、紧迫感
4、和使命感，站在统筹全区经济社会开展全局的高度，加强领导，落实责任，全力以赴抓好煤矿平安生产工作。不断加强煤矿平安生产工作，千方百计增加煤矿平安生产投入，逐步提升煤矿平安生产的水平，有效减少一般事故、遏制较大事故，坚决杜绝重特大恶性事故的发生，全面实现煤矿平安生产形势稳步向好开展，确保煤煤炭工业平安、健康、可持续开展。 二、充分认识当前全区煤矿平安生产面临的严峻形势 近年来，通过全区各级各部门以及广阔企业的共同努力，我区平安生产形势有了明显好转。2022年以来，连续5年实现了生产平安事故起数和死亡人数“双下降，各类事故起数和死亡人数从2022年的52023起、589人下降到2023年的295起、
5、335人，分别下降42%和43.1%。2023年实现了大幅度的“双降，未发生重大及以上事故，在全省年度目标考核中取得了全省第一名的好成绩。今年1-11月，全区共发生各类事故231起，死亡275人，同比减少40起，少死亡40人，分别下降14.8%和12.7%。全区平安生产形势总体平稳向好开展。 就煤矿来说，从2022年以来，我区煤矿平安生产形势总体平稳向好开展，事故起数和死亡人数从2022年的22023起、299人，下降到2023年的82起、93人，降幅分别达60.8%和68.9%；煤矿百万吨死亡率从2022年的20.06下降到2023年的3.2，下降了84.1%。这些成绩的取得，来之不易，是包
6、括在坐各位业主在内的广阔煤矿职工辛勤劳动的结果，也是全区各级党委、政府及各有关工作部门艰苦努力的结果。在此，我代表地委、行署，向战斗在煤矿平安生产战线上的同志们表示感谢和慰问。 我区煤矿平安生产工作虽然呈现稳定好转的平稳态势，但煤矿平安生产事故总量仍然较大，死亡人数仍居全省前列。我区煤炭工业起步晚，煤层赋存条件差，平安欠账大，平安基层根底薄弱，矿井灾害严重，煤矿生产平安事故多发、频发，较大以上事故未得到根本性遏制。202223年发生了“118事故，死亡35人；2023年发生了3起较大事故，死亡2023人；今年又发生了3起较大事故、死了18人。尤其是发生“20237非法采煤事故、死亡2023人，
7、在全省造成恶劣的影响。这些事故的发生，给人民群众生命财产造成重大损失，给全区经济社会开展带来不良影响，事故教训惨痛，发人深省。今年1-11月，全区合法煤矿共发生事故70起、死亡88人，虽然事故起数下降了4.11%，但死亡人数上升了4.77%。特别是进入11月份以来，相继发生了煤矿事故12起、死亡13人，事故呈现高发、频发态势。当前，全省经济已经全面起稳上升，煤炭产销两旺，市场需求比较旺盛。加之，冬季都是用煤的顶峰期，也是事故高发期。局部煤矿业主抢工期、赶进度、抓收入，重生产、轻平安、轻建设，平安管理滑坡，甚至个别煤矿不顾根本的平安生产条件，心存侥幸，胆大妄为，超能力、超强度、超定员违法组织生产
8、，埋下了发生重特大生产平安事故的隐患。 当前，我区煤矿平安生产中还存“五个不到位的突出问题。一是责任落实不到位。一方面企业重生产、轻平安，重效益、轻管理的现象不同程度地存在，甚至有的要钱不要命，冒险蛮干、非法违法违规组织生产，平安生产的主体责任落不到实处；另一方面有的基层政府和有关部门的平安生产责任制停留在口头上、会议上和书面上，推卸责任、应付了事，并没有真抓实干、狠抓落实。二是工作执行不到位。近年来，地委、行署出台了一系列关于平安生产特别是煤矿平安生产的制度和措施，应该说制度不能说不多、要求不能说不严、措施不能说不细，但是有令不行、有禁不止，严不起来、落实不下去的情况依然是平安生产工作中的一
9、个突出问题。三是平安投入不到位。一些煤矿企业没有按照规定加大平安生产投入，只顾眼前利益，造成工艺、设备、技术、装备、管理严重滞后，平安生产根底条件较为薄弱；一些基层党委、政府对煤矿平安生产工作投入不够，甚至连根本的平安执法检查都得不到保障，监管部门装备差、力量弱，监管能力和水平不适应平安开展的需要。四是整治不到位。早在去年，我就提出了“三年攻坚、“三年摘帽、“六个攻坚。搞了一年多，但是个别地方攻下了多少。能不能摘帽。可能要打一个大大的问号。五是宣传教育不到位。虽然做了大量的工作，场子搞得大、内容形式多，在一定范围内也比较深入，但是效果不够明显，全民平安意识和平安防范能力以及煤矿从业人员的平安素
10、质有待进一步提高。 同志们，是一个欠开发、欠兴旺，刚刚步入工业化初期的贫困落后地区、工作环境艰苦、工作难度大，要解决好当前我区煤矿平安生产工作存在的突出问题，必须坚持发扬“坚决信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献的试验区精神，一点一滴地抓，一事一件地落实，“不积圭步，无以逐步提升我区煤矿平安生产水平。 三、全面落实平安生产责任 落实责任是抓好煤矿平安生产工作的关键环节。各级各部门、各企业必须抓好“两个主体责任的落实，将煤矿平安生产各项工作具体化、责任化，通过责任的落实来保障和实现煤矿平安生产。 （一）落实企业的主体责任。企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是平安生产中不容置疑的责任主体，在社
11、会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到平安生产是坚持科学开展观的内在要求，也是企业生存与开展的必然选择。增强平安生产主体责任，实现平安生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最正确结合。 一是必须强化企业主体责任。当前我区煤矿平安生产形势依然严峻，事故频发，根本在于平安生产责任主体的错位或缺位，更多的是各级政府和行业监管部门在上或在外施压，强抓重管，而煤矿企业依然是我行我素，呈现“外紧内松之势，说直接一点，就是煤矿企业还没有实现从“要我平安到我要平安的根本转变，这种管理角色的错位，恰恰是导致生产平安事故的最大隐患。因此，必须从思想、体制、机制和制度入手，强化企业
12、在平安生产中的主体责任，尤其是企业负责人的第一责任，促使抓平安生产工作成为企业的自律行为。企业要不断建立和完善包括平安生产责任制、平安生产事故控制指标和平安生产管理制度为主要内容的“三位一体的平安生产责任体系。通过一级抓一级，层层抓落实，促使企业平安生产主体责任落到实处。企业要视平安为命脉，实现增长方式的根本转变；要从维护自身利益和职工平安健康入手，建立起自我保障机制；要变压力为动力，不断加大平安生产投入，落实平安隐患整改，变“要我抓为“我要抓。 二是必须建立完善完善平安生产教育培训制度和平安生产投入制度。煤矿企业要根据行业特点，对矿级管理人员和特种从业人员以及从业人员进行全员教育培训。企业要
13、加大平安投入，把平安生产与企业开展同规划、同部署、同检查、同落实，做到生产投入与平安保障投入并重，不断改善平安生产条件；加强技术改造，积极推广使用平安性能高的新技术、新装备、新工艺和新材料，及时淘汰落后的工艺设备；要执行好落实好平安生产费用提取和使用、平安生产风险抵押金、工伤保险和意外伤害保险、事故赔偿金等制度和规定。 三是深入抓好煤矿隐患排查治理。要把隐患排查治理作为煤矿平安生产工作的一个主抓手和切入点，加大隐患排查治理力度，全面排查治理人的不平安行为、物的不平安状态和管理上的缺陷。要着力转变重排查、轻治理、轻排除的不良倾向，不仅要做到天天查、班班查、时时查，而且要做到责任、措施、资金、时限
14、、预案“五落实，确保查出一处、整改一处、消除一处。煤矿企业负责人要严格执行矿级领导带班入井的规定，带头排查隐患，带头治理，及时消除隐患，有效防范事故。隐患排查治理要以瓦斯治理、防治水、顶板及机电运输管理为重点，深入全面地开展。瓦斯隐患的排查治理要围绕“先抽后采、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用二十四字工作体系的要求，抓住通风系统、抽采抽放、监测监控、现场管理四个关键环节，立足于治大隐患、防大事故，深入推进煤矿瓦斯治理工作。要坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的十六字方针，按规定配齐和有效使用探放水设备，严防水害事故发生。要全面淘汰木支护和金属摩擦支柱支护，采面要使用单
15、体液压支柱或液压支架支护，巷道支护要全面推广使用锚、网、喷等先进的非木支护。要全面禁止淘汰机电产品和失爆电器产品入井，设置可靠的阻车器和跑车防护装置。 四是突出抓好煤矿现场管理。现场管理是法律、法规、规章、制度、规定的落脚点，是责任落实、隐患排查治理、教育培训成效的集中表达，现场管理的好坏，直接关系到煤矿平安生产水平上下。地区已经制定了一系列关于加强煤矿现场管理的规定，各煤矿企业必须一级抓一级、层层抓落实，切实把现场管理的相关规定和要求落实到每个员工、每个岗位、每个环节，大力营造人人要平安、人人抓平安的浓厚平安生产气氛，坚决杜绝“三违现象的发生。 （二）落实政府监管主体责任。平安生产工作是我区
16、各级党委、政府的主要工作任务之一。各级党委、政府是要发挥统揽全局的作用，提供坚实的组织保障，加强领导，加强催促检查，定期研究解决工作中的重大问题，调动和组织各方面的力量，建立和完善平安生产党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、群众监督工作机制。各级各部门要树立“严监管就是优效劳理念，加强监管，严格要求。各级煤矿平安监管部门要制定煤矿监管方案，认真开展煤矿平安监管工作，重点抓好生产矿井的平安监管；要加大煤矿平安生产执法力度，对煤矿违法违规行为，依法从严查处。各级煤炭行业管理部门，要加大行业平安监管力度，重点抓好建设矿井平安监管；要加强对建设矿井的催促指导，催促建设矿井加快建设进度，标准矿井建设并严格按标准验收，努力促进平安质量标准化矿井建设。 一是要加大政府平安投入。各级政府要积极争取国家财政资金和扶持工
