1、县长在转型开展发动会讲话 同志们： 一、要坚持长远谋事，加快开展方式转型 牢牢把握“一个突出、四个加快的开展路径，关键是我们全体领导干部要始终树立长远谋事的理念，以对未来负责的态度，打破不适应开展要求的陈旧观念、落后体制和传统模式，以超前的思维、创新的举措推动开展方式的转型。在这一过程中，肯定会遇到很大的阻力和困难，也肯定要承受改革所带来的阵痛，但我们必须以坚决的毅力推进下去，只有这样才能为未来开展奠定坚实的根底。 （一）要致力于推进城市经营方式的转型，努力打造声名远播的城市品牌 现代经济的竞争，实质上就是城市的竞争。有位学者讲过，“昨天，一个国家的竞争力主要看是否有在世界上叫得响的名牌产品，
2、今天更多地要看有没有在世界上叫得响的名牌城市。因此，我们要加快开展，首先就是要提升城市的核心竞争力，用市场经济的观念重新认识城市的规划、建设和管理，实现城市资源配置的最优化和经营效益的最大化，增强城市的支撑力、辐射力和吸引力。 一是要以艺术的眼光，精心塑造城市形象。城市建设不是简单地修路建房，而是一门艺术。一个城市的品味上下与这个城市建设管理者的审美观有很大的关系。我们作为建设者和管理者，必须具备良好的审美情趣和审美能力，坚持把城市建筑和景观当作艺术品来打造。城市形象的塑造，要紧紧围绕“七彩的定位，精心做好城市的色彩文章，把多姿多彩的城市形象彰显出来。首先，要大力保护好城市古色。对古街、古桥、
3、古塔、古祠等历史文化遗产，要按照修旧如旧原那么进行保护和修复，严格禁止周边随意拆建，延续好城市的历史文脉。比方，粜米巷、廖屋坪等几条古街保存比较完好，要在保护的根底上适度进行旅游开发，打造特色旅游街。同时，在城市XX县区建设上，要融入客家建筑、徽派建筑、苏式建筑风格，凸显城市的文化底蕴。其次，要充分利用好城市水色。XX县区的水资源相对丰富，支流很多。我们要围绕这些水系，大力做好水景文章，绵江河、古城河要建设“一江两岸，精心设计“水上景、“对岸景，同时在公园、广场、小区，尽可能建设一批与水有关的城市小品，适当布局城市水景公园、水上乐园、广场喷泉，提高城市建设的亲水性，这样城市就有了灵气。再次，要
4、努力丰富城市的彩色。既要进一步提升城市绿化空间，提高绿化的档次和艺术品位，打造生态绿城，同时也要着力塑造五彩缤纷的城市色彩，建设四季花城。在进城通道周边可视山体上，可以大面积种植映山红；在XX县区周边田园，可以选择一种主打花卉进行规模种植，如桃花、茉莉、丁香以及荷花、油菜花等适宜欣赏的作物，建设一批主题花卉公园。 二是要以营销的理念，大力推介城市品牌。我们的城市要引起人们的关注，吸引人们的眼球，必须善于筹划和推广自己独特的城市品牌，从而带动人才、资金、技术等要素的聚集，产生对地方经济开展的推动力。打响城市品牌，要抓住五个方面：一靠口号。香港动感之都，大连浪漫之都，婺源中国最美的乡村，还有像徽州
5、更名为黄山、大庸更名为张家界、淮阴更名为淮安，云南迪庆的中甸更名为香格里拉，乃至于宜春宣传“一座叫春的城市，都是比较成功的“口号推介。我们“红色故都七彩的口号，也要抓准时机，利用各种渠道，大力推介出去。还有的旅游也要筹划一个宣传口号，有著名的红井，也是赣江源头，是否可以筹划“幸福生活之源、绿色生活之源的口号呢。这个要我们去研究。二靠标志性的建筑和街道。比方，东方明珠、南京路成为了上海的标志，到深圳一定要去世界之窗、欢乐谷。我们在城市建设过程中，也要注重特色建筑、特色街道的打造，使之成为传播城市品牌的重要载体。三靠产业。城市产业的开展也可以有效地提升城市影响力。比方，总部设在青岛的海尔将工厂开遍
6、世界，无形之中就提升了青岛在世界城市中的地位。还有像景德镇被誉为瓷都，浙江永康称之为五金之都，义乌成为“小商品海洋、购物者天堂，核心都在产业。比方，我们几个产业园提出了光电之谷、电缆之城等概念，这些都要大力宣传。四靠文化。一座没有文化彰显的城市，不可能有品牌竞争力。有深厚的红色文化和客家文化，这些都要融入城市载体中去。广场、街道、车站、雕塑，乃至于公交车、出租车、市民的一举一动，都要能表达城市的文化特质。五靠活动。城市应该有自己的一项有重大影响力的活动，如潍坊的风筝节、哈尔滨的冰雪节、珠海的航展、宁波的服装节、义乌的小商品博览会。每一个成功的节会对于城市来说，都是一次很好的促销。我们也要打造一
7、个有影响力和知名度的特色节会品牌，为展示城市形象、打响城市品牌构筑一个重要窗口。 三是要以片区的模式，灵活经营城市土地。城市最大的有形资产是土地，最大的无形资产是文化。我们实施片区开展模式，就是按照城市的功能定位，对XX县区的公共效劳功能工程进行分区布局、分片开发，经营好城市土地。首先，要实行组团式开展。就是要改变功能布局分散、工程零星开发的现状，按照合理的城市功能分区，进行集中连片开发。目前，我们立足区域性中心城市的定位，围绕城市建设与红色旅游、产业开展相互联动的思路，初步规划了“9+6组团片区，方案用3年时间实施完成。今后，我们城市的开展，就围绕这些组团去推进，通过推动农村向城市包围、外围
8、向内核开展，快速拉开城市开展框架。其次，要实行概念式规划。每个片区都要进行总体包装筹划，片区定位、工程安排、规划蓝图、建设亮点，都要形成一个总的规划概念，并大力宣传推介。比方南湖公园，就是在城南的摇前坝建设一个人工湖，蕴意指浙江嘉兴的“南湖，准备与对面的革命烈士纪念园和苏维埃纪念园连成一片，形成区域性休闲片区。像这些优势和亮点就要整体包装起来，形成一个富有吸引力的概念，通过规划概念吸引投资商。再次，要实行增值式开发。虽然公共产品建设可能本身并不赚钱，但是通过这些设施的合理布局，可以带动周边的土地大幅度升值，这就是城市公共产品的“效益外溢理论。比方市建设了一个中央生态公园，周边原来破破烂烂，景观
9、和根底设施做起来之后，周边的土地全部都升值了。再如，文化艺术中心边上的这块土地，去年拍卖还不到每亩200多万的底价，现在我们把文化艺术中心布局在边上，每亩300多万都有人想要，如果把周边的景观做起来，再卖土地，还将进一步升值。 四是要以制度的创新，强化城市规划建设管理。要从根本上解决城市规划建设和管理过程中存在的一些突出问题，关键还是要在健全制度和调整政策上下功夫。首先，在管理范围上，要实现小XX县区向大XX县区转型。我们现在提出的中心XX县区概念，不仅仅指原有的小XX县区范围，还包括未来城市开展需要进行规划控制的大XX县区范围。具体包括，以市区为中心，东至叶坪乡云集圩，南至泽覃乡政府，西至沙
10、洲坝镇梅岗村，北至黄柏乡绿草湖职校，以及至3个高速公路出入口三条大道两侧各150米范围内的用地，总面积约12023平方公里。对这个区域，土地报批和规划建设要严格按照统一要求进行控制和管理。其次，在房地产市场管理上，要由分散化向流程化转型。的房地产管理还不太标准，特别是有些开发商私自调整规划建设指标，既扰乱了房地产市场秩序，又导致税费流失。解决这些问题，关键是要转变过去分散管理的模式，实行流程化管理，所有的审批程序、收费标准都要在一张表上列清楚，让部门之间能够信息对称、相互监管、相互制约，堵塞各种监管漏洞。工程竣工后要实行职能部门综合验收，监察局一并参与，防止验收不严格、干部做人情。第三，在拆迁
11、安置上，要由土地安置向货币、产权安置转型。在征地拆迁过程中，如果不摒弃过去土地安置的落后政策，让拆迁户自行在城市规划区内建房，建设一片城市XX县区就会建起一片农民住房，城市建设就会永远在低水平、低层次上徘徊，“城中村的问题就永远也得不到解决，城市的品味和档次就永远也无法提高，也严重浪费土地。如何执行好货币、产权安置，请陈萍、传生同志牵头制订出一个方法来。第四，在违章建筑整治上，要由部门单兵作战向市乡联动、社会参与转型。违章建筑是城市的一颗毒瘤，要像抓方案生育一样抓好违章建筑整治，把一个部门的责任转化为多个部门的责任，形成各级各部门齐抓共管，党员干部协力配合、社会力量共同参与的工作局面。要从控制
12、余土搬运、建材运输和水电供应等关键环节着手，从源头上遏制违章建筑的发生。要坚持干部带头。温州在整治违章建筑工作上就实行了党员干部“三带头、三不准，即带头支持拆违工作，不准说、不准做不利于拆违的话和事；带头做好亲戚朋友工作，不准为违建户说情、打招呼；带头撤除违章建筑，不准拖拆违的后腿。同时，还实行了党员干部“零违建报告制，每名党员干部凡有违章建筑，包括自己投资兴办的各类企业和单位，都必须进行自查登记、承诺撤除，假设无违章建筑的，实行“零违建报告。关于干部带头支持整治违章建筑，请陈萍同志牵头拿出一个具体的实施意见。 （二）要致力于推进产业开展方式的转型，努力培植集聚效应明显的产业集群 当前，产业在
13、空间上实行规模集群开展，已经成为世界经济开展的一个根本趋势。我们要在赣闽边际脱颖而出、快速崛起，就必须适应当前产业开展的规律，推动产业分散布局、单体开展向集中布局、聚合开展转型，放大产业的集聚效应、规模效应和辐射效应，进一步提升对周边地区经济的辐射力和带动力。 一方面，要通过建设特色产业园区，大力承接产业转移。当前，随着兴旺地区土地本钱、能源本钱、劳动力本钱和生态环境本钱的快速攀升，大批加工贸易类企业都在寻求低本钱扩张，在中西部省份拓展经济腹地。比方，富士康在内地多个省市都设立新工业园，英特尔关闭上海工厂并扩建成都生产基地，惠普在重庆设立笔记本出口制造基地，联合利华酝酿湖南新厂，海尔、格力、美
14、的、tcl等家电企业都已经方案或启动在中西部省份建立新的生产基地。我们必须牢牢抓住这次机遇，围绕我市优势特色产业开展，积极承接一批高科技、高税收、高附加值、强带动力的“三高一强企业，推动主导产业加速壮大。首先，要打造园区品牌概念。园区品牌既是产业开展的形象，也是招商引资的形象。塑造园区品牌就是围绕产业集聚开展，包装上下游工程群，建设特色产业园，使之形成一个更具吸引力的投资热点。比方，在中国，电线电缆行业是仅次于汽车行业的第二大行业，产品品种满足率和国内市场占有率均超过90%。随着电力工业、数据通信业等行业规模的不断扩大，对电线电缆的需求也将迅速增长，未来电线电缆业还有巨大的开展潜力。电线电缆这
15、块，产业有根底，品牌有影响力，也符合区位交通优势的发挥，完全可以打造一个特色产业园区，形成一个很有竞争优势的园区品牌。又如，光电产业被称为是本世纪最具魅力的朝阳产业和绿色产业，包括光电元器件、光电显示、光输入输出、光存储、光通信、半导体照明等产品，正日益显示出强劲的开展势头和巨大的开展潜力，我们要积极抢占先机，建设光电产业园，争取打造成我市工业开展的新亮点。其次，要开展园区工业地产。过去我们招商引资，政府先投资把园区的各项根底设施建好，再一个一个引进工程。这种先筑巢、再引凤的招商方式，既增加了政府的投资压力，招商引资的效果也不一定好。而开展工业地产，实行先引凤、再筑巢，把园区规划建设和招商引资
16、都交给工业地产商整体运作，这样既可以解决政府投入难的问题，也可以解决招商难的问题，建设进度、工程引进都会来得更快，可以起到事半功倍的效果。现在我们搞产业园，乃至脐橙产业园、综合物流园，都可以采取这种模式去搞，瞄准一些领军型企业、有经验的工业地产商或者大型的商会组织、行业协会，把园区的规划、招商和建设都交给他们去运作，我们只负责提供用地，其他事情一概不管。这样，我们的产业园区不但能很快开展起来，而且建设水平会更高，规模会更大。再次，要调整园区招商区域。过去，我们把招商的方向一直放在海西。确实，海西崛起是开展的重大机遇，海XX县区域也必然是开放对接的重点方向，这一点不容置疑。但是，我们决不能把视野仅仅局限于海西，而应该把视野放宽到广东、浙江乃至于更大的区域。因为，沿海的产业转移并不是就近转移，我们产业开展的根底和优势也不一定能和海西的产业相衔接配套，而且随着交通条件的改善，与珠三角、长三角等区域的
