1、关于加快县域现代效劳业开展的思考刘力田【摘 要】依据效劳业开展的指导思想和政策，针对县域现代效劳业开展弊端和问题，科学制定开展规划、研究开展政策、升级配套设施、谋划产业工程、打造行业聚集，增强政府对现代效劳业开展的效劳引导功能，促进现代效劳业快速开展。【Abstract】According to the guiding ideology and policy of the development of modern service industry in the county， in the light of the disadvantages and problems of the deve
2、lopment of modern service industry in the county， we should cultivate scientific development planning， research and development policies， upgrade supporting facilities， plan industrial projects， create industry clusters， enhance the governments service guidance function for the development of modern
3、 service industry， and promote the rapid development of modern service industry.【关键词】县域;效劳业;开展【Keywords】county; service industry; development【中图分类号】F719 【文献标志码】A 【文章編号】1673-1069202306-0046-021 引言随着互联网、物联网经济的快速开展，效劳业特别是现代效劳业越来越成为一个城市经济总量的重要组成局部。传统效劳业不断升级改造，一些知识型、技术型、密集型的新兴行业应运而生，将效劳业赋予了新生机和活力，涌现出一批高精
4、尖端现代效劳产业，并逐渐形成体系，推动了整个经济社会的快速开展。目前来看，现代效劳业开展速度和质量，已经成为衡量一个区域或者城市开展好坏的重要标志。作为县级行政区划型区域经济，如何以市场为导向，优化有限配置资源，加快传统效劳业升级转型，形成效劳业特别是现代效劳业的聚集化、产业化开展，已经成为县级政府部门和学术研究者关注和研究的“焦点。2 现代效劳业开展的指导思想和政策依据早在党的十五届五中全会就明确了效劳业的开展目标，即改造传统效劳业，开展现代效劳业。这为现代效劳业的开展指明方向，提供了强有力的政策保障。随后在党的十六届五中全会中又将“开展金融、保险、物流、信息和法律效劳等现代效劳业纳入开展重
5、点，将“文化、旅游、社区效劳等现代效劳业列为需求和开展潜力大的产业，并指出要运用现代经营方式和信息技术手段提升传统效劳业，与时俱进，把现代效劳业开展提升到了新的高度。党的十八届五中全会在开展效劳业上，更是将产业结构优化，传统行业改造，战略性新兴产业、新的业态和商业模式探索和开展作为重点内容推进，加快形成引领经济开展新常态的体制机制和开展方式。在国家及省市相关政策的指导下，各地大力推进结构调整和转型升级，进一步加快了现代效劳业开展，增强现代效劳业对经济开展的拉动作用，使之逐步成为经济增长的重要支撑。3 县域效劳业开展存在的弊端和突出问题3.1 效劳业开展相对滞后，结构不合理县级行政区域，由于在人
6、口、资本等要素集聚方面优势不强，高层次效劳人才短缺，导致金融、电子商务、软件业、会展业等知识密集型、高附加值的现代效劳业开展相对缓慢，缺少横向协同，市场拉动能力较弱，规模化、产业化水平低。另外，从效劳业内部结构看，传统效劳业仍占主导地位。但传统效劳业普遍存在规模小、生产效劳需求量少、产业集群弱、链条短等问题，阻碍了现代效劳业规模化开展。3.2 政府投入资金缺乏，宏观调控弱受县域地方财力限制，很多县市政府部门用于效劳业根底设施改造和效劳业开展的资金相对匮乏，多数县市无专项资金财力支撑，只能是维持现状，任由效劳业自由开展。以吉林省白城市为例，现有的市场和大型商场根本都是个人投资建设，自主经营，政府
7、部门对企业开展作用不够明显。从现行政策上来看，国家对效劳业产业工程的扶持政策是“以奖代补的形式，个别工程还需要当地政府部门协调配套资金。只有先期投入资金建设才能得到国家的更大资金扶持，本地企业开展相对较弱，政府又拿不出配套资金，因此想要争取工程资金支持也是困难重重。现代效劳业没有投资主体，政府只能通过招商引资的形式以土地换开展，新城区可以进行统一规划，但是一些老旧城区就缺少了统一规划，削弱政府的宏观调控能力，很难形成国家、地方、企业共同投资开展效劳业的合力。3.3 知识型人才流失严重，市场化程度低受城市体量、经济开展、就业时机等多种因素影响，大局部本地的高校毕业生不愿意回乡创业，本地的高校毕业
8、生也很难愿意留在小县城进行创业，导致了大量的年轻人外流、人才外流。当地政府受财力制约，很难拿出留住人才的优惠政策，从而形成了恶性循环，制约了高精知识型现代效劳业的开展。另外，除批发零售贸易、餐饮业、交通运输业和局部社会效劳行业等传统产业市场化程度较高外，金融、电信、电力等行业以及地方公共事业存在着行业垄断和部门所有，市场化开展受到严重制约。4 推动县域现代效劳业开展的几点建议行政县市从区域体量、人口总量、经济总量、开展根底等诸多方面严重制约了现代效劳业的开展速度。作为县级政府要正视现实根底，将现代效劳业的开展纳入重要工作日程，制定出一个中长期的开展规划，研究出一套切实可行的开展政策，改造提升一
9、批产业根底配套设施，精细谋划出几个重点产业开展工程，打造出几条标志性商业圈街区。要将小县城定位在大区域的总体布局下，因地制宜，走出协调开展、融合开展的新出路。4.1 制定好产业规划在现代效劳业开展上，怎么定位、沿着什么样的路径、到达一个什么样的目标，必须勾画出蓝图，作为工作开展的蓝本。因此，县域党委、政府要认真谋划，以国家和各省制定的关于现代效劳业开展的相关方针政策为指导，深入调查研究，科学论证，高站位、大手笔、切实际地制定具有指导意义和可行性的现代效劳业开展中长期规划，指导现代效劳产业开展。4.2 研究好开展政策政府要在调节市场，鼓励投资、研发和创新等方面，加大对效劳业的扶持力度，研究制定出
10、一套有利于现代效劳业开展的好政策。要从资金投入、良好营商环境的建设、知识型人才的引入和培养、产业工程的研发、工程资金争取等方面进行相应政策支撑，加强对企业的引导和效劳，促进本地现代效劳业健康快速开展。4.3 改造好配套设施从县域效劳业开展现状上看，局部年代久远的效劳业根底设施和配套设施已经严重老旧、均出现不同程度的破损。如建设较早的市场、商场存在着商住一体、摊位“小产权等情况，仅靠物业管理部门和业主根本无法改变现有“脏乱差的经营现状，因此需要政府部门“勒紧腰带，拿出资金逐步进行改造升级，提质提档。4.4 谋划好产业工程抓好现代效劳业开展，既要抬头看路，也要不停迈步。在高瞻远瞩地搞好规划的同时，
11、必须紧锣密鼓地谋划好产业工程，对外招商引资，向上争取政策。重点引进知识密集型、技术密集型的企业和群众需求大、能够带动地方经济的现代效劳业开展工程，形成与其他现代效劳业兴旺地区的合作交流，先进技术和管理经验共享，培育新的经济增长点。一是谋划好市场建设工程。抢抓棚户区改造等土地腾空政策机遇，合理规划本地市场建设布局，按照居民生活需求，做好区域大小市场工程规划，务求繁荣商贸、效劳群众双重效益。二是谋划好效劳业转型工程。对局部经营不善或者闲置的传统效劳业资产进行重组，在政策允许范围内，进行培育支持，增加现代效劳业开展元素，谋划建设商贸综合体、中小企业孵化基地、社区养老效劳等招商工程，使其重新焕发出新的
12、活力。三是谋划好现代物流开展工程。无商不活，无路不通。完善畅通的现代物流效劳体系是搞活商贸流通、繁荣地方经济的根底。小县城要根据自身地理位置和区位优势，主动融入大区域物流体系之中，做活一个“节点，要整合现有物流仓储资源，谋划建设物流产业园区。应用“大数据“云计算形成资源共享，提升物流效率，降低物流本钱，构建先进完善的物流体系。四是抓好新兴效劳业开展工程。积极引进知名电商企业，着力开展物流、快递、孵化中心等全链条产业。全力促进电商产业开展，加快推进地方特产馆建设，努力促进较大电商经济体落户开展产业。依托本地资源，开发挖掘旅游工程，积极开展旅游效劳业，以优质的效劳吸引游客;整合现有社区商业资源，謀
13、划建设家政效劳网络中心，重点开展物业管理、家政效劳、就业效劳、法律咨询等社区便民效劳，积极争取国家政策扶持，填补城市家政效劳平台的短板。4.5 打造好商业街区要依托现有效劳业开展现状，逐步加以引导和完善，对现有小型、零散的各类效劳行业进行集聚整合，形成标准化、规模化，特色鲜明的商业街区。可以将聚集较多商贸综合体的步行街规划成商贸核心区，重点打造开展形成辐射功能;可以将电器、等电子产品较多的街区规划开展成电子产品一条街，形成集群引领科技前沿;可以将特色美食较多的街区规划引导成美食一条街等。既依托现有开展实际，又遵循城市开展总体规划，打造成符合自己县域特色的商业街区。【参考文献】【1】张开震，秦燕.海南自由贸易区和自由贸易港背景下人才引进的问题与建议J.人才资源开发，202301：112.【2】自贸区临港新片区揭牌，赋予外国人才引进更大自由度和便利度EB/OL.s：/sohu/a/335116140_225083，2023-08-20.【3】王伟栋.中央厨房和餐食工业化开展探讨J.现代国企研究，202310：55-56.
