1、区长在项目代办制发动会讲话 同志们： 经区委研究决定，今天，我们在这里召开会议，对全区推行重点项目代办制和推进基层便民效劳中心建设这两项工作进行发动和部署。这两项工作都是市、区部署的重要任务，具有十分重要的意义。推行重点项目代办制，是今年全市反腐倡廉联动推进项目，作为先行试点地区，推进速度如何、取得成效怎样，对全市具有重要的示范意义。而基层便民效劳中心建设，5月6日，市里召开了电视 会议，6月23日，在玉环县召开了现场会，市委肖培生副书记作了重要讲话，对便民效劳中心建设提出了具体的要求。下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感 推行重点项目代办制和加强基层便民效劳中
2、心建设，把行政管理、行政审批、行政效劳延伸到基层，提供重点项目全程代办效劳，有利于转变干部作风，提升效劳水平，优化开展环境，密切党群干群关系。区委、区政府对这两项工作非常重视，前阶段，都下发了相应的实施意见。根据上级有关指示和区里实施意见要求，这两项工作近期都要加快推进。比方，重点项目代办制，在下阶段，相关实施细那么、管理考核制度要出台，代办中心要建好，代办人员要到位，代办流程要优化、代办效劳要开展。而基层便民效劳中心建设，乡镇街道层面7月底前实现全覆盖，村级层面10月底前要实现全覆盖，形成区、乡镇街道、村居、社区三级行政效劳体系。与这一目标相比，我区还有较大差距。目前，重点项目代办制，我们只
3、出台了实施意见，其它制度、人员、场所等建设都还未开始；基层便民效劳中心，全区只建成7个乡镇街道、179个村居、社区便民效劳中心，两者的建成率都不到35%。基层便民效劳中心要从目前的情况到实现全覆盖，重点项目代办制从开始运行，到取得初步成效，我们的任务十分艰巨。因此，全区各地各部门要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，以更强的决心、更大的力度、更实的措施，抓好这两项工作的落实。要充分认识到推行重点项目代办制和加强基层便民效劳中心建设，对于深入贯彻科学开展观、落实以人为本、执政为民要求、改良机关作风、优化开展环境、促进社会和谐稳定都具有十分重要的现实意义。 一推行重点项目代办制、加强便民效劳中
4、心建设，是创新完善社会管理和效劳体系，建设效劳型政府的重要举措。近年来，我区以行政审批制度改革和行政效劳中心建设为突破口，着力改变政府职能、创新行政制度，在减少审批、标准程序、加强监管、强化效劳上取得了一定的成绩，效劳环境得到进一步优化。从2023年开始，我区先后进行了三次审批制度改革，取消审批项目393项；压缩审批时限，各项目的审批时限比法定时限提速54.1%。但是，从总体上来看，我区行政审批还是存在环节多、流程长、效率低的问题，企业、群众对此还是有怨言和意见的。同时，我们也要看到随着新农村建设的不断推进，农村社会事业建设中出现了许多新的需求，比方：群众希望办理行政审批手续不出村、农技咨询不
5、出村、小病就诊不出村、购置生活必需品不出村、大宗农副产品销售不出村、矛盾调解不出村，等等。能不能解决好这些问题，是新农村建设是否落到实处的重要体现，也是新农村建设成果农民共享的重要标志。因此，我们要创新和完善社会管理和效劳体系，为群众提供高效、便捷、全面、优质的效劳。通过推行重点项目代办效劳，建设基层便民效劳中心，推动公共效劳由城市向农村覆盖、由内容单一向综合效劳扩展、由区乡向村社区延伸，这对于进一步方便群众办事，满足群众需求，保障和效劳民生，对于进一步转变干部作风、密切党群关系、促进社会和谐、稳固党的执政根底的都具有十分重要的现实意义。 二推行重点项目代办制、加强便民效劳中心建设，是顺应经济
6、社会开展，为广阔群众提供便捷效劳的有力抓手。我们可以看到，一个地方是否开展，开展的步伐能否加快，取决于各种经济要素的聚集程度，而经济要素的聚集，关键在于一个地方的环境优劣和对经济要素的吸引力。在市场经济程度不断提高的今天，各地的开放政策逐渐趋同，地方性优惠政策的空间越来越小。包括司法环境、市场环境、社会环境、政务环境在内的投资环境的优劣，成为了吸引投资的一个关键。环境好，就可能走上“高速路、“一级路，开展速度就快；环境差，就只能走“乡村路、“县乡路，开展速度就慢。近年来,全区把优化开展环境作为加快开展的一个突破口来抓,从前几年的“治庸提效专项活动，到今年的“解放思想、创新实干大讨论活动，区里出
7、台了一系列举措,加大了工作力度,开展环境不断优化和提升,有力地推动了建设和开展。但是,我区环境建设的整体水平仍然不高，特别是按照科学开展观、推进更快更好跨越式开展的新要求来衡量，还存在较大差距。我们应该清晰的看到，制约环境的思想和体制障碍还远未破除，阻碍开展的痼疾顽症还远未根治，影响开展的陈规陋习仍然屡禁不止。同时，随着农村经济组织化、社会化程度的提高，各类经济、社会组织和农民群众迫切希望政府提供直接效劳的前沿窗口，提供脱贫致富和劳务输出的信息效劳，提供种养殖的科技效劳，需要政府帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题。因此，如何转变政府职能，提高农村公共效劳和社会化效劳水平，满足群众需求，效劳
8、社会民生，是我们在较长时期内面临的重要任务。推行重点项目代办制、加强基层便民效劳中心建设，把行政管理、行政审批、行政效劳延伸到企业、农村，形成一个上联政府机关，下联千家万户的效劳网络，完全符合经济社会的开展趋势，完全符合群众的生产生活需要。 三推行重点项目代办制、加强便民效劳中心建设，是密切党群干群关系，增强党员干部战斗力的现实途径。目前，由于一些投资者不熟悉项目审批流程，再加上审批手续确实非常繁琐，办项目难的问题比拟突出。据调查，一个普通建设项目，从立项到开工，共需办理各种手续40多道，涉及部门30多个，即使每项审批都在承诺办结日内完毕，且工作进展顺利的情况下，将一个项目完整的办理下来，也要
9、将近半年时间。另外，在农村，“居住分散、办事不便是大多数农村基层群众所面临的一个共同难题。特别是我区的西部山区群众，有时跑一趟乡镇政府都很不容易。在许多农村，大多数青壮年劳动力外出，留守老人、儿童很多，一些老人文化不高、行动不便、耳目不灵，要到乡镇或者城里办点事情存在许多实际困难。通过各级便民效劳中心建设，群众只需进行委托，就可由专职的代办员提供“一条龙代办效劳，实现了变群众跑为干部跑、变屡次跑为一次跑、变进多家门为进一家门、变无限时办理为限时承诺办理，进一步解决好“办事难特别是“审批难、“审批烦问题，通过“好办事来“办好事，改善投资开展环境，为群众提供高效快捷的效劳。这即有利于促使基层干部转
10、变角色、效劳群众，也有利于锻炼和培养年轻后备干部。现在很多年轻干部，年富力强、学历高、专业知识强、精力充分，但缺乏实践锻炼和基层工作经验，缺乏做群众工作的能力、处理实际问题的能力和应对复杂局面的能力。前阶段，组织部门选调了一批年轻干部到几个重点工程建设指挥部和街道办事处任指挥主任助理，进行挂职锻炼，这一次又准备抽调3-5名充实到重点项目代办员队伍中去，主要目的是让他们在征地拆迁、重点项目审批代办这两项工作上好好的上一课，增强他们的办事能力、做群众工作的能力，为他们今后的成长打下坚实根底。这既是对年轻干部的一个重要考验，也是对年轻干部的保护，更是培养和造就一支高素质干部队伍的需要。 二、突出重点
11、，把握关键，推进工作扎实开展 区委、区政府对这两项工作总的指导思想是务实创新、健全机制、重在效劳、方便群众。工作目标是全面贯彻落实市委、市政府有关要求，分别到今年7月底和10月底，乡镇街道和村居、社区便民效劳中心在我区实现全覆盖，重点项目代办制开始标准、有序、高效运行。全区各地各部门要迅速把思想统一到区委、区政府的工作部署上来，把握指导思想、目标要求和工作任务，按照规定时间保质保量地抓好落实。在建设过程中，重点要把握四方面要求。 一真抓实干，建好代办队伍。做好这两项工作，抓好代办员队伍建设是关键。我们要建立一支具备较强的事业心和责任感，熟悉相关的政策法规，熟悉代办流程，熟悉村居、社区根本情况，
12、敢闯敢拼的代办员队伍。各级代办员要切实做到“二个三，即当好“三员、发扬“三种精神。一是当好“三员。要以群众的呼声为第一信号、以群众的利益为第一追求、以群众的满意为第一标准，第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，当好“办事员；要深入基层，了解项目，在代办过程中积极向区委、区政府和有关职能部门建言献策，当好参谋，出好主意，当好“调研员；要发挥自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理经验的优势，积极与有关部门沟通，着力解决项目代办过程中发现的各种问题，当好“效劳员。二是发扬“三种精神。首先要发扬甘于吃苦的精神。各级代办员，特别是重点项目审批代办员们要发扬“5+2、“白+黑的精神，始终保持
13、良好的精神状态，为推进重点项目落地而忘我工作。其次要发扬敢于负责的精神，要敢于对自己的代办承诺负责，敢于对自己的效劳质量负责。再次要发扬善于解难的精神。善于解难是当好干部的根本，是对一个干部魄力、胆识、决断力等各方面素质和水平的检验。各代办员要努力在项目代办过程中提高解决问题的能力，善于发现问题、研究问题、解决问题，真正做到善于解难。 二建章立制，标准效劳机制。要确保这两项工作标准、有序开展，必须标准完善协调机制、运行机制和考核机制。一要标准协调机制。区政府行政效劳中心要进一步健全联审例会制度，及时协调解决代办工作中遇到的具体问题，实行“超时默认和“缺席默认制度。二要标准运行机制。要明确效劳事
14、项办理的条件及工作流程，使便民效劳标准化、程序化，明确岗位及人员工作职责，建立健全岗位轮值、台帐管理等根本制度，推行首问责任制、全程代理制、效劳承诺制、限时办结制等工作制度，确保基层便民效劳中心标准有序运行。要推行效劳事项、办事流程、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准“六公开，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。三要标准监督考核机制。完善考核鼓励机制，发挥考核鼓励的导向作用，充分发挥工作人员和代办员的工作积极性。 三因地制宜，搭建效劳平台。基层便民效劳中心建设坚持从实际情况出发，根据基层不同的自然条件、人文环境、经济社会开展水平等综合因素，建立不同类型的便民效劳中心。一是建设规模要因
15、地制宜。要充分利用各乡镇街道、各村居、社区现有的场所、设施、人员、资金等资源，不搞重复建设，防止资源浪费，实现花小钱，办大事。总的建设标准是乡镇街道中心要做到“四个一，村居、社区要做到“十个一。就村居、社区来说，条件好的村居、社区，可以建成一定规模、功能齐全、效劳全面的中心；条件一般的村居、社区，可以建成一个具备根本办事条件的站、点；条件差的村居、社区，可以指定一个人，为村民代办事务。总之，要努力做到村村有效劳，事事有人办。二要效劳内容要因地制宜。在设置普通效劳内容的根底上，根据本地人口结构、经济开展等实际情况，有针对性地增加效劳内容。比方，外来人口多的，要提供用工介绍、外来人口登记发证等效劳
16、；留守人员多的，要提供民政救济、水电费代收等效劳；矛盾纠纷多的，要提供纠纷调解效劳，等等。三是效劳方式要因地制宜。基层便民效劳中心不能机关化，要根据群众的要求和习惯，提供方便快捷的效劳，八小时内和八小时外，让群众都能找得到人。在这方面，玉环县的一些做法值得我们借鉴，其有关制度和措施6月初已发到各乡镇街道纪委，请大家从网上自行下载有关材料作参考。 四务实创新，完善效劳功能。我们推行重点项目代办制和建设基层便民效劳中心，根本的目的是方便群众办事，要想群众之所想、急群众之所急，真正摸清群众的需求，把效劳民生、为民便民、群众满意作为这两项工作的出发点和落脚点。在区行政效劳中心要设立重点项目代办效劳窗口，由专职人员受理代办申请，提供代办效劳。在基层便民效劳中心效劳功能完善上要做到“四个要。一是效劳项目要全面。按“应进全进、涉群必进的要
